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在传统城镇化过程中，广大农民完全被排斥在决策之外，而且出现了违背农民意愿和侵害农民利益的情况，造成城市急速扩张、农民被迫上楼、社会矛盾加剧、生态环境破坏等等。新型城镇化应该充分尊重农民的合法权益，让农民主动地参与到城镇化的规划、土地利用规划以及土地征收等决策过程。为了实现新型城镇化进程中的农民参与，必须围绕“有序”和“有效”两个维度设计农民的参与机制。