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摘要：城乡环境卫生管理是环境保护工作的重要内容之一，为了使环境卫生与经济协调发展，要不断满足人们对生活、工作环境质量的需要，保护人们身体健康。因此，要认识城乡环卫管理的不足，加强城乡环卫管理工作，才能实现城乡环卫一体化发展。
关键词：城乡；环境卫生；管理
Abstract: Urban environmental sanitation management of environmental protection is one of the important contents, in order to make the environment health and coordinated economic developed, to constantly satisfy the people to live, work environment quality needs, the protection of human health. Therefore, to understand the urban environment sanitation management, strengthen urban and rural sanitation management, ability realizes urban and rural sanitation integration development.
Key words: urban; environmental health; management
中图分类号：[X33]文献标识码：A
一、城乡环境卫生管理存在的不足
1、环境卫生基础设施不足。近年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但随着城市规模的不断扩张，城乡居民生活水平的不断提高，对环卫基础设施提出了新的更高的要求。目前，全区有近百辆垃圾运输车，大部分比较陈旧，有些是临时租用的。城区公厕仍然偏少，整条桓公路只有1个，个别道路甚至没有。农村环卫基础设施严重不足，个别乡镇政府驻地存在垃圾箱配备不齐，垃圾乱堆乱放现象；个别村道路未硬化，晴天尘土飞扬，雨天道路泥泞，还有的村没有建设垃圾池。2、部分市民在环境卫生方面的公德意识较差。由于部分市民的环卫意识较差，随地吐痰、乱扔乱倒，随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出；个别村民把生活废水通过管道直接排到大街上，建房垃圾长期堆在路边等；有的环卫设施没有充分利用或利用不好，特别是垃圾池，部分居民贪图一时便利，把垃圾扔在垃圾池附近，造成池外垃圾堆积现象。3、个别镇村干部重视程度不够。个别乡镇对环卫工作资金投入不足，更多的依靠区财政的投入，缺乏工作主动性。个别乡镇环卫所人员身兼数职，没有足够的精力用在环卫工作上，导致工作标准不高、力度不大。部分乡镇农村保洁人员不足，老龄化比较严重，环卫人员工资发放也不够及时，在很大程度上影响了农村环境卫生工作的开展。4、环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，执法部门期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，造成彼此工作被动。特别是随着城市化进程的加快，建筑渣土明显增多，建筑垃圾场收费较高，影响垃圾回填，个别开发商图私利就近乱倒垃圾，环卫执法难度加大。二、城乡环境卫生管理的措施
1、拓宽投融资渠道，加快环境卫生设施建设。加强环境卫生管理，完善环卫设施至关重要。建议从城市维护费中，安排一定比例的经费，用于环境卫生管理和环境卫生设施维护。引导鼓励乡镇加快镇村环境卫生基础设施建设，推进城乡环卫设施一体化。按照“政企共建、资源共享、事业共管”的原则，推行环境卫生事业市场化运作，鼓励支持企业和个人投资环境卫生设施建设，逐步形成政府、企业和个人共同投资的多元化投资机制。2、理顺管理体制，提高环境卫生管理的工作效率。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和属地管理的原则，积极稳妥地理顺环卫管理体制，进一步鸣确区镇两级的管理权限。加强和改进环境卫生管理督查办法，不断完善环境卫生管理方面的规范性文件和实施办法，逐步形成一套全面、系统、规范的环境卫生制度体系，促进环境卫生管理有效开展。对重点地区和容易造成环境卫生脏乱差的难点地区，切实把责任落实到单位和个人，通过强化管理，消除环境卫生管理的“盲点”和“死角”。3、强化环境卫生综合整治，巩固扩大综合整治成果。认真总结环境综合整治的好经验好做法，进一步丰富完善管理办法，不断提高环卫管理水平。围绕群众关心的热点难点问题，每年确定几个重点，集中精力抓好整治，有计划、有层次的推进城乡环境整治的深入开展。对窗口地带、城乡结合部等重点区域，乱扔乱倒、乱贴乱画、乱堆乱放等重点脏乱差问题，开展专项治理，集中解决。巩固和扩大环境卫生综合整治效果，加大执法力度，严厉查处破坏环境卫生的行为，进一步改善城乡环境面貌。4、加大宣传力度，增强全民环境卫生意识。环境卫生管理与人民群众的生活息息相关，离不开人民群众的支持和参与。充分发挥舆论的导向作用，进一步加大对环境卫生管理的宣传力度，通过电视、广播等新闻媒体，全方位、多形式、深层次地宣传环境卫生管理，形成强大的舆论声势，不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识，营造全社会关心、支持环境卫生管理的良好氛围。对群众反映强烈的问题和恶意制造环境卫生的脏乱差行为进行曝光，促进全民自觉遵守社会公德。5、切实加强对环境卫生整治工作的领导。从全区环境卫生工作的实际需要出发，进一步健全组织领导体系，加强对环境卫生工作的领导，确保各项政策措施落到实处。各相关责任单位和部门要提高对环境卫生工作重要性的认识，切实增强紧迫感和责任感，加大力度，密切协作，积极推进环境卫生各项工作的开展。
三、实现城乡环卫一体化发展的建议
深化城乡环卫管理机制体制改革，在管理主体上，由过去村居各自为政改为区级统管、平衡发展；在管理手段上，由过去主要依靠行政管理改为行政管理与市场运作相结合；在资金投入上，建立起市、区、镇、村共同参与的投入机制。
1、制订一体化规划。根据中心城区区域体系、村庄布局、人口等情况，搜集生活垃圾收集、中转、处置等基础数据和技术资料，按照环境卫生设施资源共享的要求，科学编制专项规划，确定垃圾收集点、垃圾中转站等。
2、建立一体化收运网络体系。建议在各村、组设立垃圾或垃圾收集点，各乡镇设立垃圾中转站，每个乡镇配置1-2辆垃圾收集车，所有垃圾实行“三统一”，即“统一收集、统一清运、统一处理”。
3、建立一体化工作机制。建立“统一管理，村级参与，市场运作，管干分离”的管理运作机制。在各乡镇，设置环卫管理机构，负责本乡镇垃圾收集、清运及清扫保洁等环卫作业管理，乡镇垃圾中转站、垃圾桶等环卫设施的建设管理、运营、維护，乡镇所属村、企事业单位和工业聚集点的环卫监督管理；具体清扫保洁、垃圾收运作业通过市场化招标，由专业队伍负责。在各村，建立专门的保洁队伍，主要负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集、清运和公共区域的保洁。
4、制定一体化工作程序。主要工作程序为“户集、村收、镇中转、市处理”四个环节：一是农户垃圾得收集盛放，由农户负责自家房前屋后的环境卫生，并将垃圾收集后袋装放在门前；二是各村垃圾的收集堆放，由各村保洁员将本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集到本村垃圾堆放点；三是乡镇垃圾的中转清运，由各乡镇负责将所属各村垃圾堆放点的垃圾清运至乡镇垃圾中转站；四是乡镇垃圾的集中处理，由区环卫局负责每天到各乡镇垃圾中转站将垃圾运至市生活垃圾处理厂集中处理。
5、建立一体化投资运营机制。城乡生活垃圾一体化系统建设和运行成本较高。建议环卫基础设施（主要为垃圾转运站、压缩车、收集车、收集箱）一次性投入可由区、乡镇财政投入，市财政给予政策性补助；运营支出由市、区、乡镇财政及村委四级共同承担，其中市财政负责生活垃圾集中处理的运转支出按镇、村经济状况分担，经济条件较好的镇、村，村级负担保洁员的工资，其他支出按照区50%、镇50%的比例分担；经济薄弱的镇、村，全部运转支出按照区80%、镇20%的比例分担。同时，区、镇应加大对垃圾清运费的收取力度，保障正常运转支出。市财政可通过以奖代补得方式给予补助。
关键词：城乡；环境卫生；管理
Abstract: Urban environmental sanitation management of environmental protection is one of the important contents, in order to make the environment health and coordinated economic developed, to constantly satisfy the people to live, work environment quality needs, the protection of human health. Therefore, to understand the urban environment sanitation management, strengthen urban and rural sanitation management, ability realizes urban and rural sanitation integration development.
Key words: urban; environmental health; management
中图分类号：[X33]文献标识码：A
一、城乡环境卫生管理存在的不足
1、环境卫生基础设施不足。近年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但随着城市规模的不断扩张，城乡居民生活水平的不断提高，对环卫基础设施提出了新的更高的要求。目前，全区有近百辆垃圾运输车，大部分比较陈旧，有些是临时租用的。城区公厕仍然偏少，整条桓公路只有1个，个别道路甚至没有。农村环卫基础设施严重不足，个别乡镇政府驻地存在垃圾箱配备不齐，垃圾乱堆乱放现象；个别村道路未硬化，晴天尘土飞扬，雨天道路泥泞，还有的村没有建设垃圾池。2、部分市民在环境卫生方面的公德意识较差。由于部分市民的环卫意识较差，随地吐痰、乱扔乱倒，随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出；个别村民把生活废水通过管道直接排到大街上，建房垃圾长期堆在路边等；有的环卫设施没有充分利用或利用不好，特别是垃圾池，部分居民贪图一时便利，把垃圾扔在垃圾池附近，造成池外垃圾堆积现象。3、个别镇村干部重视程度不够。个别乡镇对环卫工作资金投入不足，更多的依靠区财政的投入，缺乏工作主动性。个别乡镇环卫所人员身兼数职，没有足够的精力用在环卫工作上，导致工作标准不高、力度不大。部分乡镇农村保洁人员不足，老龄化比较严重，环卫人员工资发放也不够及时，在很大程度上影响了农村环境卫生工作的开展。4、环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，执法部门期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，造成彼此工作被动。特别是随着城市化进程的加快，建筑渣土明显增多，建筑垃圾场收费较高，影响垃圾回填，个别开发商图私利就近乱倒垃圾，环卫执法难度加大。二、城乡环境卫生管理的措施
1、拓宽投融资渠道，加快环境卫生设施建设。加强环境卫生管理，完善环卫设施至关重要。建议从城市维护费中，安排一定比例的经费，用于环境卫生管理和环境卫生设施维护。引导鼓励乡镇加快镇村环境卫生基础设施建设，推进城乡环卫设施一体化。按照“政企共建、资源共享、事业共管”的原则，推行环境卫生事业市场化运作，鼓励支持企业和个人投资环境卫生设施建设，逐步形成政府、企业和个人共同投资的多元化投资机制。2、理顺管理体制，提高环境卫生管理的工作效率。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和属地管理的原则，积极稳妥地理顺环卫管理体制，进一步鸣确区镇两级的管理权限。加强和改进环境卫生管理督查办法，不断完善环境卫生管理方面的规范性文件和实施办法，逐步形成一套全面、系统、规范的环境卫生制度体系，促进环境卫生管理有效开展。对重点地区和容易造成环境卫生脏乱差的难点地区，切实把责任落实到单位和个人，通过强化管理，消除环境卫生管理的“盲点”和“死角”。3、强化环境卫生综合整治，巩固扩大综合整治成果。认真总结环境综合整治的好经验好做法，进一步丰富完善管理办法，不断提高环卫管理水平。围绕群众关心的热点难点问题，每年确定几个重点，集中精力抓好整治，有计划、有层次的推进城乡环境整治的深入开展。对窗口地带、城乡结合部等重点区域，乱扔乱倒、乱贴乱画、乱堆乱放等重点脏乱差问题，开展专项治理，集中解决。巩固和扩大环境卫生综合整治效果，加大执法力度，严厉查处破坏环境卫生的行为，进一步改善城乡环境面貌。4、加大宣传力度，增强全民环境卫生意识。环境卫生管理与人民群众的生活息息相关，离不开人民群众的支持和参与。充分发挥舆论的导向作用，进一步加大对环境卫生管理的宣传力度，通过电视、广播等新闻媒体，全方位、多形式、深层次地宣传环境卫生管理，形成强大的舆论声势，不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识，营造全社会关心、支持环境卫生管理的良好氛围。对群众反映强烈的问题和恶意制造环境卫生的脏乱差行为进行曝光，促进全民自觉遵守社会公德。5、切实加强对环境卫生整治工作的领导。从全区环境卫生工作的实际需要出发，进一步健全组织领导体系，加强对环境卫生工作的领导，确保各项政策措施落到实处。各相关责任单位和部门要提高对环境卫生工作重要性的认识，切实增强紧迫感和责任感，加大力度，密切协作，积极推进环境卫生各项工作的开展。
三、实现城乡环卫一体化发展的建议
深化城乡环卫管理机制体制改革，在管理主体上，由过去村居各自为政改为区级统管、平衡发展；在管理手段上，由过去主要依靠行政管理改为行政管理与市场运作相结合；在资金投入上，建立起市、区、镇、村共同参与的投入机制。
1、制订一体化规划。根据中心城区区域体系、村庄布局、人口等情况，搜集生活垃圾收集、中转、处置等基础数据和技术资料，按照环境卫生设施资源共享的要求，科学编制专项规划，确定垃圾收集点、垃圾中转站等。
2、建立一体化收运网络体系。建议在各村、组设立垃圾或垃圾收集点，各乡镇设立垃圾中转站，每个乡镇配置1-2辆垃圾收集车，所有垃圾实行“三统一”，即“统一收集、统一清运、统一处理”。
3、建立一体化工作机制。建立“统一管理，村级参与，市场运作，管干分离”的管理运作机制。在各乡镇，设置环卫管理机构，负责本乡镇垃圾收集、清运及清扫保洁等环卫作业管理，乡镇垃圾中转站、垃圾桶等环卫设施的建设管理、运营、維护，乡镇所属村、企事业单位和工业聚集点的环卫监督管理；具体清扫保洁、垃圾收运作业通过市场化招标，由专业队伍负责。在各村，建立专门的保洁队伍，主要负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集、清运和公共区域的保洁。
4、制定一体化工作程序。主要工作程序为“户集、村收、镇中转、市处理”四个环节：一是农户垃圾得收集盛放，由农户负责自家房前屋后的环境卫生，并将垃圾收集后袋装放在门前；二是各村垃圾的收集堆放，由各村保洁员将本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集到本村垃圾堆放点；三是乡镇垃圾的中转清运，由各乡镇负责将所属各村垃圾堆放点的垃圾清运至乡镇垃圾中转站；四是乡镇垃圾的集中处理，由区环卫局负责每天到各乡镇垃圾中转站将垃圾运至市生活垃圾处理厂集中处理。
5、建立一体化投资运营机制。城乡生活垃圾一体化系统建设和运行成本较高。建议环卫基础设施（主要为垃圾转运站、压缩车、收集车、收集箱）一次性投入可由区、乡镇财政投入，市财政给予政策性补助；运营支出由市、区、乡镇财政及村委四级共同承担，其中市财政负责生活垃圾集中处理的运转支出按镇、村经济状况分担，经济条件较好的镇、村，村级负担保洁员的工资，其他支出按照区50%、镇50%的比例分担；经济薄弱的镇、村，全部运转支出按照区80%、镇20%的比例分担。同时，区、镇应加大对垃圾清运费的收取力度，保障正常运转支出。市财政可通过以奖代补得方式给予补助。