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在中国，人事档案对人才的流动具有极大的制约作用。作为计划经济时代的产物，职工人事档案的控制性管理模式，使职工与企业间形成一种人身依附关系，企业具有职工档案的保管权，以此控制职工的自由流动。这种管理模式沿用至今，成为一些企业禁锢人才的工具，扣押跳槽职工档案，不按规定转交，限制了人才的流动与竞争，降低了人才资源的配置效率，客观上也造成“弃档”、“私自建档”现象严重，使档案管理工作出现混乱。