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[摘 要]：中小型水利工程质量控制的研究，在近年来取得了一定的成果，但系统完整的研究不多。本文分析了质量控制的相关原理，指出了当前中小型水利工程质量管理中存在的问题，并提出了相应的解决措施。目前，应继续加强水利基础设施建设，深化水利体制改革，具有非常重要的意义。
[关键词]：中小型水利 工程施工 质量控制 存在的问题
一、前言
中小型水利工程项目的建设是我国综合利用水利资源、发展国民经济的重要手段之一，也是保障国家经济建设和人民生命、财产安全的重要工程项目，在我社会的发展及经济建设中具有重要的地位。中小型水利工程施工过程中，必须实行严格的施工质量控制制度，确保工程按施工计划进行的基础上，全面保证施工质量达到国家相关检验标准。
二、中小型水利工程的特点
2.1专业广、项目杂、工程量小以饮水工程、农田灌溉为主要目标的管道、渠系而言，它所包含的项目与专业和大型渠道是差不多的，仅是验收标准、规模不同而已，但单项工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，建设不具规模，效益上不去；另外又有其它难度。如基础处理、边坡整治之类，大型工程虽然规模大，技术要求高，但可动用先进的大型设备，由专业队伍施工，而工程量达不到一定程度，或者交通不便就只能用人工或简化的方法实施，非专业队伍来施工，其质量就难以保证。技术性的工种由民工和专业队伍来做，其结果完全是大有区别的。
2.2投资少、单价低、工期短，我国现阶段建设的中小型水利工程项目主要由地方筹资结合农民投工投劳，采用地方单价比较低，工期又短，施工作业人员杂，环境复杂，容易造成工期、投资突破，一旦失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响工程质量。同时，建设管理与监理费较少，某些专用设备与工艺就难以采用。缺乏全面的监测手段，主要依赖于工程师的经验与个人判断。监理费用还影响到监理部的人员配置，数量、资质不够，难免在工作上会有所疏漏。
2.3存在不同程度的分包与“隐性转包”中小型水利工程项目的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但在实际上，中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多，但多数分包商未经严格资质审查，这使监理工程师的质量控制措施难以实施。
三、中小型水利工程中存在的施工质量问题
3.1施工质量控制意识薄弱
中小型水利工程的施工或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性。致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担一定深度的工作。另外，中小型水利工程项目的设计标准和安全系数是根据工程大小来确定的，中小型工程固然低些、小些、但绝不是说质量可以马虎，这是两个概念。但在实施中，技术干部和监管人员都存在概念模糊，表面都说质量第一，但在施工过程中却总是片面认为中小工程无法与大工程对比，当质量与进度发生矛盾时，当费用紧张时，就放弃了质量控制为中心的主导地位，成了质量不严、节约投资的局面。
3.2监理单位之间的无序竞争现象严重
我国监理单位的人员来自不同部门，监理人员素质良莠不齐。部分监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德，影响了监理工作的正常开展。同时由于监理人员素质低下，管理水平有限，也导致监理单位工作质量下降，市场上无法形成有力的竞争优势。
3.3经费缺乏、工作条件相对较差
中小型水利工程的单价低、投资少、工期短，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作。同时，中小型水利工程中使用的设备、试验设备大多破旧不全，交通、通讯不便，安全保护、卫生医疗、防汛抗灾条件都较差。其实有些条件是可以改善的。如清淤及排水，高空作业的安全防护措施，施工照明等，都是劳动法明确规定的。在施工普遍存在违规违章作业，它不仅威胁到劳动者的身心健康安全作业，当然对工程的质量也会产生不同程度的影响。
3.4项目法人行为不规范现象的存在
首先，项目法人的管理水平差存在着问题有人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，导致工程往往不能够按照计划进行，又由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。
四、加强提高中小型水利工程施工质量控制的措施
我国的中小型水利工程的施工质量控制工作还处于起步阶段，虽然存在着一些弊端，但随着国家逐渐提升了对于中小型水利工程的重视，重点加强了对于施工质量的监督和管理，并适时出台了一系列的相关法规，对中小型水利工程的施工质量控制起到了积极的推动作用。
4.1规范项目法人的行为
首先，要严格执行工程项目的基本建设程序，实施好前期的规划研究，杜绝三边工程，同时严格执行政企分开，确保规划的合理性、公正性，为政府决策提供科学的依据，避免盲目性与人为性，减少行政干预的机率对于不合理的规划与要求要坚决否定，确保其严肃性。
其次，编制合理的招标文件，确保合理的利润空间，招标文件对投标单位的资质应有相应的要求，对于那些资质等级较低的单位，应限制其投标的资格同时标书中应明确资金的来源与工程的付款方式对于工程付款保留金工程变更索赔等与承包人利益相关的事项应有明确的标注与说明。第三，加强对投标文件的审查，选择合适的施工单位切实加强对招投标工作的管理，杜绝不合格的施工队伍进入，从源头上把好工程质量关。坚持招标的公平公正公开的原则，请纪委等监察部门介入，加强对招标过程的监督。最后，认真办理工程质量监督手续通过质量监督手续的审查可以发现各环节中存在的问题，及时整改。
4.2规范工程设计
建立健全设计质量保证体系，严把设计方案审核关设计方案的合理性和先行性是项目设计质量的基础，重要项目的设计方案需进行认真研究讨论，一定要从中小型水利工程项目的实际情况制定。不能简单的套用设计方案或仅仅是对以往设计的修改，审核设计参数，设计标准设备和结构选型功能和使用价值等方面，是否满足适用经济美观安全可靠等要求。
做好设计图纸的审查，对技术交底中的问题及时作出澄清与修改设计图纸是设计工作的最终成果，同时又是工程施工的直接依据，设计质量的好坏最终体现在设计图纸上。设计图纸的审核分为初步设计技术设计和施工图设计三个阶段。
建立设计质量的内部评审制度，工程项目设计完成后，对项目设计质量组织评审，总结经验，对存在的质量问题进行分析总结。
4.3 加强对中小型水利工程施工质量控制力度
对于一般中小型水利工程给具有相应资质的施工单位进行施工。近年来，我国中小型水利工程的建设任务杂而繁多，施工质量控制工作的难度也日渐凸显，各级水利工程主管部门要加强重点对中小型水利工程项目的施工质量监管，并且集中专业技术能力，着重对支援重点中小型水利工程，并且保证做到监管到位。
五、结语
中小型水利工程施工阶段质量控制工作的主要任务是：施工单位要随时掌握各作业项目的实际开展情况，及时发现施工中存在的质量问题，并通过有效的技术措施和手段急躁消除隐患，最终确保工程项目的安全进行。
[关键词]：中小型水利 工程施工 质量控制 存在的问题
一、前言
中小型水利工程项目的建设是我国综合利用水利资源、发展国民经济的重要手段之一，也是保障国家经济建设和人民生命、财产安全的重要工程项目，在我社会的发展及经济建设中具有重要的地位。中小型水利工程施工过程中，必须实行严格的施工质量控制制度，确保工程按施工计划进行的基础上，全面保证施工质量达到国家相关检验标准。
二、中小型水利工程的特点
2.1专业广、项目杂、工程量小以饮水工程、农田灌溉为主要目标的管道、渠系而言，它所包含的项目与专业和大型渠道是差不多的，仅是验收标准、规模不同而已，但单项工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，建设不具规模，效益上不去；另外又有其它难度。如基础处理、边坡整治之类，大型工程虽然规模大，技术要求高，但可动用先进的大型设备，由专业队伍施工，而工程量达不到一定程度，或者交通不便就只能用人工或简化的方法实施，非专业队伍来施工，其质量就难以保证。技术性的工种由民工和专业队伍来做，其结果完全是大有区别的。
2.2投资少、单价低、工期短，我国现阶段建设的中小型水利工程项目主要由地方筹资结合农民投工投劳，采用地方单价比较低，工期又短，施工作业人员杂，环境复杂，容易造成工期、投资突破，一旦失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响工程质量。同时，建设管理与监理费较少，某些专用设备与工艺就难以采用。缺乏全面的监测手段，主要依赖于工程师的经验与个人判断。监理费用还影响到监理部的人员配置，数量、资质不够，难免在工作上会有所疏漏。
2.3存在不同程度的分包与“隐性转包”中小型水利工程项目的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但在实际上，中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多，但多数分包商未经严格资质审查，这使监理工程师的质量控制措施难以实施。
三、中小型水利工程中存在的施工质量问题
3.1施工质量控制意识薄弱
中小型水利工程的施工或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性。致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担一定深度的工作。另外，中小型水利工程项目的设计标准和安全系数是根据工程大小来确定的，中小型工程固然低些、小些、但绝不是说质量可以马虎，这是两个概念。但在实施中，技术干部和监管人员都存在概念模糊，表面都说质量第一，但在施工过程中却总是片面认为中小工程无法与大工程对比，当质量与进度发生矛盾时，当费用紧张时，就放弃了质量控制为中心的主导地位，成了质量不严、节约投资的局面。
3.2监理单位之间的无序竞争现象严重
我国监理单位的人员来自不同部门，监理人员素质良莠不齐。部分监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德，影响了监理工作的正常开展。同时由于监理人员素质低下，管理水平有限，也导致监理单位工作质量下降，市场上无法形成有力的竞争优势。
3.3经费缺乏、工作条件相对较差
中小型水利工程的单价低、投资少、工期短，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作。同时，中小型水利工程中使用的设备、试验设备大多破旧不全，交通、通讯不便，安全保护、卫生医疗、防汛抗灾条件都较差。其实有些条件是可以改善的。如清淤及排水，高空作业的安全防护措施，施工照明等，都是劳动法明确规定的。在施工普遍存在违规违章作业，它不仅威胁到劳动者的身心健康安全作业，当然对工程的质量也会产生不同程度的影响。
3.4项目法人行为不规范现象的存在
首先，项目法人的管理水平差存在着问题有人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，导致工程往往不能够按照计划进行，又由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。
四、加强提高中小型水利工程施工质量控制的措施
我国的中小型水利工程的施工质量控制工作还处于起步阶段，虽然存在着一些弊端，但随着国家逐渐提升了对于中小型水利工程的重视，重点加强了对于施工质量的监督和管理，并适时出台了一系列的相关法规，对中小型水利工程的施工质量控制起到了积极的推动作用。
4.1规范项目法人的行为
首先，要严格执行工程项目的基本建设程序，实施好前期的规划研究，杜绝三边工程，同时严格执行政企分开，确保规划的合理性、公正性，为政府决策提供科学的依据，避免盲目性与人为性，减少行政干预的机率对于不合理的规划与要求要坚决否定，确保其严肃性。
其次，编制合理的招标文件，确保合理的利润空间，招标文件对投标单位的资质应有相应的要求，对于那些资质等级较低的单位，应限制其投标的资格同时标书中应明确资金的来源与工程的付款方式对于工程付款保留金工程变更索赔等与承包人利益相关的事项应有明确的标注与说明。第三，加强对投标文件的审查，选择合适的施工单位切实加强对招投标工作的管理，杜绝不合格的施工队伍进入，从源头上把好工程质量关。坚持招标的公平公正公开的原则，请纪委等监察部门介入，加强对招标过程的监督。最后，认真办理工程质量监督手续通过质量监督手续的审查可以发现各环节中存在的问题，及时整改。
4.2规范工程设计
建立健全设计质量保证体系，严把设计方案审核关设计方案的合理性和先行性是项目设计质量的基础，重要项目的设计方案需进行认真研究讨论，一定要从中小型水利工程项目的实际情况制定。不能简单的套用设计方案或仅仅是对以往设计的修改，审核设计参数，设计标准设备和结构选型功能和使用价值等方面，是否满足适用经济美观安全可靠等要求。
做好设计图纸的审查，对技术交底中的问题及时作出澄清与修改设计图纸是设计工作的最终成果，同时又是工程施工的直接依据，设计质量的好坏最终体现在设计图纸上。设计图纸的审核分为初步设计技术设计和施工图设计三个阶段。
建立设计质量的内部评审制度，工程项目设计完成后，对项目设计质量组织评审，总结经验，对存在的质量问题进行分析总结。
4.3 加强对中小型水利工程施工质量控制力度
对于一般中小型水利工程给具有相应资质的施工单位进行施工。近年来，我国中小型水利工程的建设任务杂而繁多，施工质量控制工作的难度也日渐凸显，各级水利工程主管部门要加强重点对中小型水利工程项目的施工质量监管，并且集中专业技术能力，着重对支援重点中小型水利工程，并且保证做到监管到位。
五、结语
中小型水利工程施工阶段质量控制工作的主要任务是：施工单位要随时掌握各作业项目的实际开展情况，及时发现施工中存在的质量问题，并通过有效的技术措施和手段急躁消除隐患，最终确保工程项目的安全进行。