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一、实行科研项目经费预算管理的背景
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府的职能、活动范围发生了重大变化，财政的职能也相应地进行了调整。如何合理调整财政的职能，充分发挥其提供公共服务、调节收入分配、促进经济稳定增长的作用，切实做到依法行政、依法理财，成为摆在我们面前的重大课题。从2000年始至今，几年来的实践看，实行部门预算取得了初步成效。但同时，与规范的部门预算相比，还需进一步完善，在市场经济的要求下，对专项资金尚未建立起完整的评估机制、预算的支出标准和预算定额没有科学的建立，这样，在预算执行过程中不可避免地带来一系列问题，满足不了社会主义市场经济条件下预算管理的要求。在这一背景下，实行科研项目经费的预算制管理，加强财务的监督和管理，发挥资金的最大效益就显得尤为重要了。
二、科研项目经费预算制管理在执行中遇到的问题
1.预算编报
自“十五”以来，国家高新技术研究发展计划等项目研究全面实施课题制管理，引入了课题立项和预算评估，并采用相应的评审机制，取得了良好效果。但由于从事基础科学研究以及应用科学研究的专业科研人员，在他们所从事的科研领域都是专业人才，但涉及到研究项目管理所必须遇到的财务问题，科研人员往往变得比较棘手，尤其是几十万、上百万的大额经费管理，由于各项目所研究的领域不同，每个项目都有其研究的特殊性。目前，国家在支出科目、预算定额等方面还没有制定出科学的预算定额标准，这样，对科研单位中的非财务人员，要求编制准确、可行的项目预算，难度往往很大。虽然经费主管部门要求各项目负责人的成员构成要求有财务人员，也就是财务人员要参与项目预算的编制工作。但在实际执行过程中，由于种种原因，特别是项目负责人没有认识到经费预算的严肃性、重要性，同时，受上报时间、经费总额的限制，再加上军队工作的特殊性，导致预算编制缺乏科学性、规范性。财务人员对专业知识了解不够，在编制预算时掌握的第一手资料也不全面，由于预算编制时考虑的不全面，许多经费往往在项目成员进行项目开支时才意识到，编制预算时没有列支，而在实际科研项目研究又必须开支的有关费用，在进行财务管理和监督时就会出现经费开支是否合法的问题。
2.项目审批
掌握国家大部分科学研究经费的如科技部、国家基金委等职能部门，在进行项目评审的过程中，由于申报项目涉及的领域广，资金预算规模较大，每年需要批准立项的课题数以千计，从财政部门对科技部门的拨款额度就可以看出。05、06两年的军费的连续上涨，国家对科研经费的投入是滚动进行的，对项目的立项时间、项目周期、项目规模、项目类型的要求也是千差万别的，这势必给项目管理以及经费的管理带来很大困难。目前，大部分的项目审批过程，一般是项目申请书上报到各主管部门后，根据不同经费类别投入的侧重点，专家组对申报项目的研究方向、技术等方面可行性、前瞻性，从专业角度上考虑进行审批，然后就项目依托单位的实际情况——项目实际占有、使用的现有资源，如实际拥有的设备、基础配置、人才、学科地位等多方面来考虑，决定项目是否可以立项，以及批准的项目所需预算经费进行分配，在预算分配上，往往缺少财务部门在项目评估方面,就资金运作、费用开支、国内外相应项目研发对资金需求管理的科学的预算评估，这主要受军队财力限制以及科学完善的评估体系所致。
3.项目经费的预算管理
目前，大多数科研经费的管理部门都是依据立项课题的政策相符性、目标相关性、经济合理性等原则对项目实行动态管理。要求项目依托单位对获得资助的项目经费进行必要的财务管理和监督，加强项目的中间检查和项目结束后的决算审计，提交结题报告。项目经费管理实行成本补偿式和定额补助式两种方式。大部分经费都采用成本补偿方式，预算书就研究费用允许的各种开支列有详细说明，严格限制人员经费的开支。项目负责人指导项目组成员在进行项目研究时，开支的研究经费依据其编制的项目预算书执行。但在具体执行过程中发现，会经常遇到这样一些问题：在预算编制时，没有列明的支出，而实际上是经常性项目支出，在财务上实行经费预算管理比较困惑。还有就是一些接待费用，科学研究是需要同行之间或相关学科间进行交流的，交流过程中发生的接待费用等是跟项目研究相关的，应该允许在项目经费中开支。但在预算编制上没有该项目支出。执行起来不规范。笔者认为，有必要对以上这些针对个人的费用性开支，在预算编制上有个合理明确的定义。
三、对科研项目经费管理的建议
从目前科研经费管理上看，对科研经费、科研项目的管理都是采取了很多办法，制定了一系列规章制度，加强项目监管，对项目经费实行决算审查、结题项目抽样审计等，取得了良好效果。在此基础上，建议加强科研项目的决算审查，进行科研项目的追踪检查，实行追踪问效。当然，由于科研项目涉及的领域广，每一个领域都有其特殊性，项目审计难度大，在目前没有规范的、科学的各行业预算编制评估方法的前提下，而且，对高科技研发项目的投入还存在很高的风险投资的情况下，允许科研成功，也允许科研失败，符合投入和产出的相关原理。但是，最终的问“效”，监测、审核资金完整的运动过程是对我们政策执行的一个检验，是非常必要的。科研项目经费实行预算制管理，合理分配、使用现有资源，达到资源的最优配置，实现最大的效益，符合国家财政管理的整体需求。进一步完善课题经费预算制管理，提高科研管理水平，是我们今后工作的重点。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府的职能、活动范围发生了重大变化，财政的职能也相应地进行了调整。如何合理调整财政的职能，充分发挥其提供公共服务、调节收入分配、促进经济稳定增长的作用，切实做到依法行政、依法理财，成为摆在我们面前的重大课题。从2000年始至今，几年来的实践看，实行部门预算取得了初步成效。但同时，与规范的部门预算相比，还需进一步完善，在市场经济的要求下，对专项资金尚未建立起完整的评估机制、预算的支出标准和预算定额没有科学的建立，这样，在预算执行过程中不可避免地带来一系列问题，满足不了社会主义市场经济条件下预算管理的要求。在这一背景下，实行科研项目经费的预算制管理，加强财务的监督和管理，发挥资金的最大效益就显得尤为重要了。
二、科研项目经费预算制管理在执行中遇到的问题
1.预算编报
自“十五”以来，国家高新技术研究发展计划等项目研究全面实施课题制管理，引入了课题立项和预算评估，并采用相应的评审机制，取得了良好效果。但由于从事基础科学研究以及应用科学研究的专业科研人员，在他们所从事的科研领域都是专业人才，但涉及到研究项目管理所必须遇到的财务问题，科研人员往往变得比较棘手，尤其是几十万、上百万的大额经费管理，由于各项目所研究的领域不同，每个项目都有其研究的特殊性。目前，国家在支出科目、预算定额等方面还没有制定出科学的预算定额标准，这样，对科研单位中的非财务人员，要求编制准确、可行的项目预算，难度往往很大。虽然经费主管部门要求各项目负责人的成员构成要求有财务人员，也就是财务人员要参与项目预算的编制工作。但在实际执行过程中，由于种种原因，特别是项目负责人没有认识到经费预算的严肃性、重要性，同时，受上报时间、经费总额的限制，再加上军队工作的特殊性，导致预算编制缺乏科学性、规范性。财务人员对专业知识了解不够，在编制预算时掌握的第一手资料也不全面，由于预算编制时考虑的不全面，许多经费往往在项目成员进行项目开支时才意识到，编制预算时没有列支，而在实际科研项目研究又必须开支的有关费用，在进行财务管理和监督时就会出现经费开支是否合法的问题。
2.项目审批
掌握国家大部分科学研究经费的如科技部、国家基金委等职能部门，在进行项目评审的过程中，由于申报项目涉及的领域广，资金预算规模较大，每年需要批准立项的课题数以千计，从财政部门对科技部门的拨款额度就可以看出。05、06两年的军费的连续上涨，国家对科研经费的投入是滚动进行的，对项目的立项时间、项目周期、项目规模、项目类型的要求也是千差万别的，这势必给项目管理以及经费的管理带来很大困难。目前，大部分的项目审批过程，一般是项目申请书上报到各主管部门后，根据不同经费类别投入的侧重点，专家组对申报项目的研究方向、技术等方面可行性、前瞻性，从专业角度上考虑进行审批，然后就项目依托单位的实际情况——项目实际占有、使用的现有资源，如实际拥有的设备、基础配置、人才、学科地位等多方面来考虑，决定项目是否可以立项，以及批准的项目所需预算经费进行分配，在预算分配上，往往缺少财务部门在项目评估方面,就资金运作、费用开支、国内外相应项目研发对资金需求管理的科学的预算评估，这主要受军队财力限制以及科学完善的评估体系所致。
3.项目经费的预算管理
目前，大多数科研经费的管理部门都是依据立项课题的政策相符性、目标相关性、经济合理性等原则对项目实行动态管理。要求项目依托单位对获得资助的项目经费进行必要的财务管理和监督，加强项目的中间检查和项目结束后的决算审计，提交结题报告。项目经费管理实行成本补偿式和定额补助式两种方式。大部分经费都采用成本补偿方式，预算书就研究费用允许的各种开支列有详细说明，严格限制人员经费的开支。项目负责人指导项目组成员在进行项目研究时，开支的研究经费依据其编制的项目预算书执行。但在具体执行过程中发现，会经常遇到这样一些问题：在预算编制时，没有列明的支出，而实际上是经常性项目支出，在财务上实行经费预算管理比较困惑。还有就是一些接待费用，科学研究是需要同行之间或相关学科间进行交流的，交流过程中发生的接待费用等是跟项目研究相关的，应该允许在项目经费中开支。但在预算编制上没有该项目支出。执行起来不规范。笔者认为，有必要对以上这些针对个人的费用性开支，在预算编制上有个合理明确的定义。
三、对科研项目经费管理的建议
从目前科研经费管理上看，对科研经费、科研项目的管理都是采取了很多办法，制定了一系列规章制度，加强项目监管，对项目经费实行决算审查、结题项目抽样审计等，取得了良好效果。在此基础上，建议加强科研项目的决算审查，进行科研项目的追踪检查，实行追踪问效。当然，由于科研项目涉及的领域广，每一个领域都有其特殊性，项目审计难度大，在目前没有规范的、科学的各行业预算编制评估方法的前提下，而且，对高科技研发项目的投入还存在很高的风险投资的情况下，允许科研成功，也允许科研失败，符合投入和产出的相关原理。但是，最终的问“效”，监测、审核资金完整的运动过程是对我们政策执行的一个检验，是非常必要的。科研项目经费实行预算制管理，合理分配、使用现有资源，达到资源的最优配置，实现最大的效益，符合国家财政管理的整体需求。进一步完善课题经费预算制管理，提高科研管理水平，是我们今后工作的重点。