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【摘 要】农村供给侧改革是对农村改革发展的进一步探索，农村土地经营权流转是供给侧改革的一个重要方面，更是转变农业发展方式、推动农业现代化的关键。实践证明农村土地经营权流转能够有效提高土地资源的综合开发效率和农业产出水平，符合农村社会生产力发展的要求。
【关键词】制度建设；土地流转；利益
一、完善相关政策和制度建设
农村土地经营权流转中实现利益的公平合理分配及利益纠纷的调解都离不开相关政策、制度建设，完善的制度可以从根源上保障各利益主体的合理利益。
（一）落实土地承包经营制度
家庭联产承包责任制赋予了农民长期而有保障的土地使用权，国家依法保护农村土地承包关系长期稳定，有效的增加了农民收入、促进了农业经济的繁荣。在工业化和城镇化背景下，大量的农村青年劳动力涌入城市，农村土地撂荒、废耕问题突出，土地承包经营制度是土地经营权顺利流转的前提，落实土地承包经营制度有助于摸清人地关系，通过稳定承包权促进经营权流转，农民获得相应的财产收益，这样既可以保障农民的利益，又能够提高土地资源的利用效率。
（二）健全农村社会保障制度
对农民而言，土地不仅提供了农业就业岗位，还承担着农民的社会保障功能，保留一寸土地就多了一分保障。由于农村社会保障不健全，失地直接威胁着农民的生存发展，使他们产生恐惧和不安。健全农村社会保障制度会弱化农民对土地的依赖，使农民不用担心养老、就业、医疗等问题，农户的流转意愿会增强，并降低农户对土地流转的期望收益。这既有利于政府落实土地流转政策、降低新型农业经营主体的流入成本，又有利于实现土地资源优化配置和农业现代化。
（三）严格农业企业准入和监管制度
随着土地经营权流转的不断推进，越来越多的经营权向新的种植大户、家庭农场、专业合作社、股份合作社和企业集中，这类新型农业经营主体具有资本、技术、管理方面的优势，在市场竞争中处于相对强势的地位，是推动农业现代化的重要力量。但是，很多时候土地经营权流转在合同期内是不可逆转的，因此对于具有工商企业性质的新型农业经营主体流入土地经营权要有严格的准入门槛，建立资格审查、项目审核。
二、创新农地经营权流转的利益分配机制
（一）坚持“效率与公平”并重的分配理念
农村土地经营权流转涉及到各方利益关系的调整，各利益主体在追求自身利益最大化的过程中利益矛盾和纠纷不断，在协调各种利益关系时应坚持效率与公平并重的分配理念，通过土地经营权流转进行农业规模化经营把收益这块“蛋糕”做大；同时理顺分配关系、合理调节各利益主体的利益结构，从而实现各利益主体的利益均衡。
（二）多种分配方式保障农民正当利益实现
第一，货币补偿。在土地经营权流转合同期限内实行全额货币化补偿最为普遍和直接，根据合同约定，新型农业经营主体可选择将农户应得的流转收益一次性支付或分期支付。第二，固定收益+利润分享。农户将土地经营权流出后，每年从新型农业经营主体那里获得固定的收益回报并按约定比例分享部分农业经营利润，即流转收益由固定收益附加浮动收益两部分构成。第三，股份回报+股息。农户将土地经营权作为生产要素以入股的方式组建农业经营公司或农业生产合作社，农户凭借土地经营权份额享有相应的股份，获得入股收益以及年终股息收入，这种利益分配方式可以极大的调动农户农业生产的积极性，经营越好收益越多。
（三）鼓励新型农业经营主体的收益多样化
第一，农业经营收入。农业经营收入是新型农业经营主体的直接收入来源，如粮食、蔬菜、瓜果、水产、禽类、林木等生产经营，很大程度上都是直接出售这类产品获得收入，农业经营利润是新型农业经营主体获得的经营收入扣除成本投入的净值部分。第二，农产品附加值收益。随着工业化和城镇化的不断发展，农业的种植、加工、销售一体化渐成趋势，农村土地经营权流转促使农业规模化经营，产出能力显著增加，农产品加工业的发展提高产品附加值，新型农业经营主体的盈利能力增强。第三，休闲观光农业收入。近年来，观光农业成为乡村旅游发展的一个亮点，在农业风光优美的农村地区常年会吸引大量周边城市的游客前往，乡村游和农家乐发展势头喜人，农村土地经营权流转对发展观光农业至关重要，通过合理的规划使观光农业更具特色，新型农业经营主体以及农户都能从中受益。
三、健全农地经营权流转利益冲突调节机制
农地经营权流转中出现利益冲突与纠纷不可避免，如何调解利益纠纷实现利益平衡才至关重要，健全的利益纠纷调节机制有助于农地经营权顺利流转和农村的社会稳定。
（一）畅通利益表达渠道
利益表达是人们向各级公共权力机构提出自己的愿望和利益诉求，并希望得到有力保护的过程。在农村土地经营权流转的实践中，由于利益表达渠道不畅通衍生出了大量非制度化的利益表达行为，利益冲突导致的群体性事件层出不穷，集体上访呈爆
（二）增强法律维权意识
农地经营权流转中的利益纠纷很多都与产权、流转合同相关，在一定程度上会影响到正常农业生产及社会的和谐稳定，法律在纠纷调解中发挥着十分重要的作用。各利益主体在自身利益受到侵犯或损害时，应理性的通过法律途径维护自身利益，而非采取极端非常的手段。同时，政府和司法部门应做好法律宣传，提高各利益主体的法律意识，对恶性侵权行为给以法律制裁，维护农地经营权流转中的社会稳定。
（三）公正调解利益纠纷
畅通利益表达渠道、利用法律维权只是利益调解的手段，并不能完全化解利益纠纷，只有公正合理的调解结果才能彻底平息矛盾冲突，实现利益均衡。公正调解利益纠纷要兼顾法、理、情，做到在合法的前提下合情合理，调解结果得到各方利益主体的信服认可，最终化解矛盾纠纷，各利益主体的合理利益得以实现。
【关键词】制度建设；土地流转；利益
一、完善相关政策和制度建设
农村土地经营权流转中实现利益的公平合理分配及利益纠纷的调解都离不开相关政策、制度建设，完善的制度可以从根源上保障各利益主体的合理利益。
（一）落实土地承包经营制度
家庭联产承包责任制赋予了农民长期而有保障的土地使用权，国家依法保护农村土地承包关系长期稳定，有效的增加了农民收入、促进了农业经济的繁荣。在工业化和城镇化背景下，大量的农村青年劳动力涌入城市，农村土地撂荒、废耕问题突出，土地承包经营制度是土地经营权顺利流转的前提，落实土地承包经营制度有助于摸清人地关系，通过稳定承包权促进经营权流转，农民获得相应的财产收益，这样既可以保障农民的利益，又能够提高土地资源的利用效率。
（二）健全农村社会保障制度
对农民而言，土地不仅提供了农业就业岗位，还承担着农民的社会保障功能，保留一寸土地就多了一分保障。由于农村社会保障不健全，失地直接威胁着农民的生存发展，使他们产生恐惧和不安。健全农村社会保障制度会弱化农民对土地的依赖，使农民不用担心养老、就业、医疗等问题，农户的流转意愿会增强，并降低农户对土地流转的期望收益。这既有利于政府落实土地流转政策、降低新型农业经营主体的流入成本，又有利于实现土地资源优化配置和农业现代化。
（三）严格农业企业准入和监管制度
随着土地经营权流转的不断推进，越来越多的经营权向新的种植大户、家庭农场、专业合作社、股份合作社和企业集中，这类新型农业经营主体具有资本、技术、管理方面的优势，在市场竞争中处于相对强势的地位，是推动农业现代化的重要力量。但是，很多时候土地经营权流转在合同期内是不可逆转的，因此对于具有工商企业性质的新型农业经营主体流入土地经营权要有严格的准入门槛，建立资格审查、项目审核。
二、创新农地经营权流转的利益分配机制
（一）坚持“效率与公平”并重的分配理念
农村土地经营权流转涉及到各方利益关系的调整，各利益主体在追求自身利益最大化的过程中利益矛盾和纠纷不断，在协调各种利益关系时应坚持效率与公平并重的分配理念，通过土地经营权流转进行农业规模化经营把收益这块“蛋糕”做大；同时理顺分配关系、合理调节各利益主体的利益结构，从而实现各利益主体的利益均衡。
（二）多种分配方式保障农民正当利益实现
第一，货币补偿。在土地经营权流转合同期限内实行全额货币化补偿最为普遍和直接，根据合同约定，新型农业经营主体可选择将农户应得的流转收益一次性支付或分期支付。第二，固定收益+利润分享。农户将土地经营权流出后，每年从新型农业经营主体那里获得固定的收益回报并按约定比例分享部分农业经营利润，即流转收益由固定收益附加浮动收益两部分构成。第三，股份回报+股息。农户将土地经营权作为生产要素以入股的方式组建农业经营公司或农业生产合作社，农户凭借土地经营权份额享有相应的股份，获得入股收益以及年终股息收入，这种利益分配方式可以极大的调动农户农业生产的积极性，经营越好收益越多。
（三）鼓励新型农业经营主体的收益多样化
第一，农业经营收入。农业经营收入是新型农业经营主体的直接收入来源，如粮食、蔬菜、瓜果、水产、禽类、林木等生产经营，很大程度上都是直接出售这类产品获得收入，农业经营利润是新型农业经营主体获得的经营收入扣除成本投入的净值部分。第二，农产品附加值收益。随着工业化和城镇化的不断发展，农业的种植、加工、销售一体化渐成趋势，农村土地经营权流转促使农业规模化经营，产出能力显著增加，农产品加工业的发展提高产品附加值，新型农业经营主体的盈利能力增强。第三，休闲观光农业收入。近年来，观光农业成为乡村旅游发展的一个亮点，在农业风光优美的农村地区常年会吸引大量周边城市的游客前往，乡村游和农家乐发展势头喜人，农村土地经营权流转对发展观光农业至关重要，通过合理的规划使观光农业更具特色，新型农业经营主体以及农户都能从中受益。
三、健全农地经营权流转利益冲突调节机制
农地经营权流转中出现利益冲突与纠纷不可避免，如何调解利益纠纷实现利益平衡才至关重要，健全的利益纠纷调节机制有助于农地经营权顺利流转和农村的社会稳定。
（一）畅通利益表达渠道
利益表达是人们向各级公共权力机构提出自己的愿望和利益诉求，并希望得到有力保护的过程。在农村土地经营权流转的实践中，由于利益表达渠道不畅通衍生出了大量非制度化的利益表达行为，利益冲突导致的群体性事件层出不穷，集体上访呈爆
（二）增强法律维权意识
农地经营权流转中的利益纠纷很多都与产权、流转合同相关，在一定程度上会影响到正常农业生产及社会的和谐稳定，法律在纠纷调解中发挥着十分重要的作用。各利益主体在自身利益受到侵犯或损害时，应理性的通过法律途径维护自身利益，而非采取极端非常的手段。同时，政府和司法部门应做好法律宣传，提高各利益主体的法律意识，对恶性侵权行为给以法律制裁，维护农地经营权流转中的社会稳定。
（三）公正调解利益纠纷
畅通利益表达渠道、利用法律维权只是利益调解的手段，并不能完全化解利益纠纷，只有公正合理的调解结果才能彻底平息矛盾冲突，实现利益均衡。公正调解利益纠纷要兼顾法、理、情，做到在合法的前提下合情合理，调解结果得到各方利益主体的信服认可，最终化解矛盾纠纷，各利益主体的合理利益得以实现。