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一、全过程造价管理的定义
1、范围定义
全过程造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，乃至建设项目的竣工验收以至后评价，都要进行工程造价控制和管理。投资者或业主的积极其参与是全过程造价管理成功的关键。
2、涵义
1）强调过程管理。建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目决策与实施的过程，在项目全过程中都需要开展造价管理的工作。
2）关键内容在于项目工作分解。将一个建设项目的工作分解成项目活动清单，然后使用工程测量方法确定每项活动所消耗的资源，最终根据这些资源的市场价格信息确定项目造价。
3）强调造价控制必须从项目各项活动及其活动方法的控制入手。通过减少和消除不必要的活动去减少资源消耗，从而实现降低和控制建设项目造价的目的。
4）必须要有项目全体相关利益主体的全过程参与。
二、工程项目投资费用构成
参照发改投资[2006]1325号文的规定，建设项目投资构成如下：
第一部分：工程费用，包括建筑工程费安装工程费、 设备及工器具购置费
第二部分：工程建设其他费用 ，包括建设用地、项目建议书、可行性研究编制、地质灾害评估、工程勘察费及设计、项目配套建设、人防易地建设费、项目建设管理费（招标代理、造价咨询、工程监理）、图审费、生产经营相关费用等。
第三部分：预备费，包括基本预备费、价差预备费
三、全过程造价管理的基本内容
（一）项目建议书及可行性研究阶段
1．主要任务：确定项目的建设标准和规模，确定合理的投资估算额。
2．主要内容：方案确定后，编制估算，明确土建、安装等投资控制目标。进行建设项目的投资评估与经济评价。
3．决策各阶段要求、对造价目标的影响
工作阶段 机会研究 初步可行性研究 详细可行性研究 评价阶段
工作性质 项目设想 项目初步选择 项目拟定 项目评估
工作成果 编制项目建议书 编制初步可行性报告，判断项目生命力 编制可行性研究报告，决策基础和重要依据 提出项目评估报告，决定最佳投资方案
估算精度 ±30% ±20% ±10% ±10%
研究费用占总投资的百分比 0.2%~1% 0.25%~1.25% 大項目0.2%~1.0%小项目1.0%~3.0%
对工程造价的影响程度 达到80%~90%，影响工程造价的程度最高
（二）建设项目设计阶段
1．主要任务：技术与经济相结合，在投资估限额内实现项目功能。
2、主要内容：根据设计概算、设计资料与设计变更情况，动态调整设计概算和工程投资控制目标；发现可能导致工程概算超支的因素时，如变更、市场价格大幅浮动时，向建设方提出咨询意见；根据工程进度表，制定全费用用款计划提交建设方；编制施工图预算，提供施工图预算报告；参加设计交底及组织协调会。
3、设计各阶段影响投资的可能性。从国内外工程实践及造价资料分析表明：初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%~95%；技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%~75%；施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%~35%；因此要重视设计阶段的造价管理。
4、设计阶段影响工程造价的主要因素：现场条件、占地面积、功能分区：合理分区；工艺设计：工艺优化，三废治理及环保；建筑设计；设计单位或个人的知识水平：设计成果优化，沟通管理；
建筑材料：建筑材料费用一般占工程造价的60%左右。优先考虑采用当地材料以控制工程造价；项目利益相关者利益也应予以考虑，达到和谐的目的；风险因素。
5、施工图预算的编制
根据建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）》第五条规定，施工图预算的编制采用以下三种办法：
单价法、实物法和综合单价法。综合单价法：分项工程的综合单价包括直接费、间接费、利润和税金，并考虑一定范围内的风险费用，所有分项工程合价汇总后即为该工程的总价。现行工程量清单计价就是利用综合单价法计价的一种计价模式。综合单价模式：工程量清单分部分项工程的单价综合人工费、材料费、机械费、管理费、利润、并考虑风险因素，但不包括措施费、规费和税金。其他费用,如工程担保费、保险费等则列入其他报价。
（三）建设项目施工招标阶段
1．主要任务：通过竞争，选择满意承包商，选择有利的合同价款方式。
2、主要内容：根据需要对招投标工作提供咨询意见；编制预算或招标控制价；参与建设项目的招投标工作；协助建设方与有关单位进行合同谈判；根据需要提供同类建筑设备材料的市场行情，供建设方参考；参与项目议标工作，编制清单、回标分析报告供建设方决策；参与开标与定标工作；协助建设方进行施工合同的管理工作。
3、招标控制价：属于综合单价计价模式，根据工程量清单计价规则来编制建安费用。是招标阶段的一项重要工作内容。其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。
4、建设工程施工合同：合同类型有总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同审核要点：是否明确工程范围，工期是否明确与工期保证、工程质量标准、设备和材料供应方式、责任及质量标准规定、付款和结算方式是否合适、隐蔽工程工程量确认、中间验收、交工验收的程序及控制规定，有无风险、质量保证期是否符合规定、双方权利和义务是否对等，违约责任。
（四）建设项目施工阶段
1．主要任务：严格的工程计量，精心的管理，设备材料采购方式选择。
2、主要内容：为建设方提供成本控制的建议，运用技术、合同等手段控制成本；对已通过批准的工程变更及设计变更进行估算，调整投资控制目标；审核项目相关的付款申请，按合同约定向建设方提供工程付款审核证明和建议；协助建设方进行合同管理，在需要时提供咨询意见和合理化建议；合同履行过程中，搜集依据，协助建设方进行索赔及反索赔；竣工结算的审核工作，对施工方提交的竣工结算全面复核，最终确认工程造价。
3、工程价款结算办法：按月结算；按工程形象进度划分节点结算；动态结算：按实际价格结算法、按调价文件结算法、按动态结算公式法，例如钢材、水泥、木材等一般按实际价格结算。
4、工程变更价款：设计单位、建设单位、施工单位均可提出变更。变更价款处理：相同项目适用原合同价格；类似项目参照原价格；没有可参考价格的项目协商价格。争议解决可按合同约定调解、仲裁、起诉。
5、施工索赔有工期索赔、费用索赔。凡是非承包商原因导致的合同变更或额外成本支出、合同延期导致机会利润损失、合同终止带来预期利润损失，均可提出索赔。
（五）建设项目竣工验收阶段
1、主要任务：竣工决算，检验造价管理目标的实施情况
2、主要内容：竣工结算审核及确定，出具审核报告。整理本工程项目合同文件及有关资料，收集有关费用的签证、认价资料，及时归档。参加建设方竣工验收工作。协助业主编制竣工决算表。
3、竣工结算方法：经济包干法：一次包死，合同价就是结算价；合同数增减法：允许按实际情况在原价上增减；预算签证法：以施工图预算签订合同，过程中双方认可凭证作为结算依据，以预算调整；竣工图计算法：按竣工图及施工资料、定额重新计算（常用办法）。注意与竣工决算的区别（包括从项目筹划到竣工投产全过程的全部实际费用）。
四、工程造价风险管理
全过程造价风险即各个建设阶段中影响造价合理确定和有效控制的不确定因素的集合。工程造价风险因素有项目规划、设计深度不够；设计方案未进行优化优选；地基勘测资料不全；承发包方式选择不当，合同类型不当，条款遗漏，索赔多；通货膨胀，产业政策调整，技术标准提高；汇率变化、不同抗力、人员风险等。工程造价风险处理对策主要有：风险回避、保险、担保、风险准备金、风险分担，如联合体协议。
1、范围定义
全过程造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，乃至建设项目的竣工验收以至后评价，都要进行工程造价控制和管理。投资者或业主的积极其参与是全过程造价管理成功的关键。
2、涵义
1）强调过程管理。建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目决策与实施的过程，在项目全过程中都需要开展造价管理的工作。
2）关键内容在于项目工作分解。将一个建设项目的工作分解成项目活动清单，然后使用工程测量方法确定每项活动所消耗的资源，最终根据这些资源的市场价格信息确定项目造价。
3）强调造价控制必须从项目各项活动及其活动方法的控制入手。通过减少和消除不必要的活动去减少资源消耗，从而实现降低和控制建设项目造价的目的。
4）必须要有项目全体相关利益主体的全过程参与。
二、工程项目投资费用构成
参照发改投资[2006]1325号文的规定，建设项目投资构成如下：
第一部分：工程费用，包括建筑工程费安装工程费、 设备及工器具购置费
第二部分：工程建设其他费用 ，包括建设用地、项目建议书、可行性研究编制、地质灾害评估、工程勘察费及设计、项目配套建设、人防易地建设费、项目建设管理费（招标代理、造价咨询、工程监理）、图审费、生产经营相关费用等。
第三部分：预备费，包括基本预备费、价差预备费
三、全过程造价管理的基本内容
（一）项目建议书及可行性研究阶段
1．主要任务：确定项目的建设标准和规模，确定合理的投资估算额。
2．主要内容：方案确定后，编制估算，明确土建、安装等投资控制目标。进行建设项目的投资评估与经济评价。
3．决策各阶段要求、对造价目标的影响
工作阶段 机会研究 初步可行性研究 详细可行性研究 评价阶段
工作性质 项目设想 项目初步选择 项目拟定 项目评估
工作成果 编制项目建议书 编制初步可行性报告，判断项目生命力 编制可行性研究报告，决策基础和重要依据 提出项目评估报告，决定最佳投资方案
估算精度 ±30% ±20% ±10% ±10%
研究费用占总投资的百分比 0.2%~1% 0.25%~1.25% 大項目0.2%~1.0%小项目1.0%~3.0%
对工程造价的影响程度 达到80%~90%，影响工程造价的程度最高
（二）建设项目设计阶段
1．主要任务：技术与经济相结合，在投资估限额内实现项目功能。
2、主要内容：根据设计概算、设计资料与设计变更情况，动态调整设计概算和工程投资控制目标；发现可能导致工程概算超支的因素时，如变更、市场价格大幅浮动时，向建设方提出咨询意见；根据工程进度表，制定全费用用款计划提交建设方；编制施工图预算，提供施工图预算报告；参加设计交底及组织协调会。
3、设计各阶段影响投资的可能性。从国内外工程实践及造价资料分析表明：初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%~95%；技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%~75%；施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%~35%；因此要重视设计阶段的造价管理。
4、设计阶段影响工程造价的主要因素：现场条件、占地面积、功能分区：合理分区；工艺设计：工艺优化，三废治理及环保；建筑设计；设计单位或个人的知识水平：设计成果优化，沟通管理；
建筑材料：建筑材料费用一般占工程造价的60%左右。优先考虑采用当地材料以控制工程造价；项目利益相关者利益也应予以考虑，达到和谐的目的；风险因素。
5、施工图预算的编制
根据建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）》第五条规定，施工图预算的编制采用以下三种办法：
单价法、实物法和综合单价法。综合单价法：分项工程的综合单价包括直接费、间接费、利润和税金，并考虑一定范围内的风险费用，所有分项工程合价汇总后即为该工程的总价。现行工程量清单计价就是利用综合单价法计价的一种计价模式。综合单价模式：工程量清单分部分项工程的单价综合人工费、材料费、机械费、管理费、利润、并考虑风险因素，但不包括措施费、规费和税金。其他费用,如工程担保费、保险费等则列入其他报价。
（三）建设项目施工招标阶段
1．主要任务：通过竞争，选择满意承包商，选择有利的合同价款方式。
2、主要内容：根据需要对招投标工作提供咨询意见；编制预算或招标控制价；参与建设项目的招投标工作；协助建设方与有关单位进行合同谈判；根据需要提供同类建筑设备材料的市场行情，供建设方参考；参与项目议标工作，编制清单、回标分析报告供建设方决策；参与开标与定标工作；协助建设方进行施工合同的管理工作。
3、招标控制价：属于综合单价计价模式，根据工程量清单计价规则来编制建安费用。是招标阶段的一项重要工作内容。其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。
4、建设工程施工合同：合同类型有总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同审核要点：是否明确工程范围，工期是否明确与工期保证、工程质量标准、设备和材料供应方式、责任及质量标准规定、付款和结算方式是否合适、隐蔽工程工程量确认、中间验收、交工验收的程序及控制规定，有无风险、质量保证期是否符合规定、双方权利和义务是否对等，违约责任。
（四）建设项目施工阶段
1．主要任务：严格的工程计量，精心的管理，设备材料采购方式选择。
2、主要内容：为建设方提供成本控制的建议，运用技术、合同等手段控制成本；对已通过批准的工程变更及设计变更进行估算，调整投资控制目标；审核项目相关的付款申请，按合同约定向建设方提供工程付款审核证明和建议；协助建设方进行合同管理，在需要时提供咨询意见和合理化建议；合同履行过程中，搜集依据，协助建设方进行索赔及反索赔；竣工结算的审核工作，对施工方提交的竣工结算全面复核，最终确认工程造价。
3、工程价款结算办法：按月结算；按工程形象进度划分节点结算；动态结算：按实际价格结算法、按调价文件结算法、按动态结算公式法，例如钢材、水泥、木材等一般按实际价格结算。
4、工程变更价款：设计单位、建设单位、施工单位均可提出变更。变更价款处理：相同项目适用原合同价格；类似项目参照原价格；没有可参考价格的项目协商价格。争议解决可按合同约定调解、仲裁、起诉。
5、施工索赔有工期索赔、费用索赔。凡是非承包商原因导致的合同变更或额外成本支出、合同延期导致机会利润损失、合同终止带来预期利润损失，均可提出索赔。
（五）建设项目竣工验收阶段
1、主要任务：竣工决算，检验造价管理目标的实施情况
2、主要内容：竣工结算审核及确定，出具审核报告。整理本工程项目合同文件及有关资料，收集有关费用的签证、认价资料，及时归档。参加建设方竣工验收工作。协助业主编制竣工决算表。
3、竣工结算方法：经济包干法：一次包死，合同价就是结算价；合同数增减法：允许按实际情况在原价上增减；预算签证法：以施工图预算签订合同，过程中双方认可凭证作为结算依据，以预算调整；竣工图计算法：按竣工图及施工资料、定额重新计算（常用办法）。注意与竣工决算的区别（包括从项目筹划到竣工投产全过程的全部实际费用）。
四、工程造价风险管理
全过程造价风险即各个建设阶段中影响造价合理确定和有效控制的不确定因素的集合。工程造价风险因素有项目规划、设计深度不够；设计方案未进行优化优选；地基勘测资料不全；承发包方式选择不当，合同类型不当，条款遗漏，索赔多；通货膨胀，产业政策调整，技术标准提高；汇率变化、不同抗力、人员风险等。工程造价风险处理对策主要有：风险回避、保险、担保、风险准备金、风险分担，如联合体协议。