论文部分内容阅读
摘 要：近年来，欧美发达国家运用种种有效手段提高食品安全，逐步建立起了统一的食品安全检验检测与监管体系，为我国食品安全检测检验监管体系建设具有重要的借鉴作用。
关键词：食品安全 检验检测 监管体系
近年来，食品安全事件频出，食品安全问题已经严重影响了广大消费者的身心健康，人们“谈食色变”，对食品安全出现了恐慌，对食品企业丧失了信心，对政府的执政能力出现了不信任。食品安全检验检测水平反应了一个国家的发达程度，是政府公共安全服务能力的重要标志，是广大消费者身体健康的有力保证，世界各国对食品安全问题都高度重视。为确保食品安全，为广大消费者保驾护航，世界上一些发达的国家和地区，例如欧盟、美国等国家的食品质量安全监管体系建设完善、管理规范、食品安全相对稳定，为中国食品安全检测检验与监管体系的建设提供借鉴作用。
一、发达国家食品安全检验检测与监管的特点
欧美发达国家对食品安全政策制订的标准始终是高标准、高要求，力求打造“从原料生产到餐桌”的整条食品链的安全，这条食品链也是最为安全的食品链之一，主要体现在以下几方面。
1.完善的食品质量安全法律。建立健全食品安全检验检测与监管体系法律是基础，欧美发达国家建立了涵盖所有食品相关的法律体系，为食品安全监管做到有法可依，有章可循。美国在1906年出台了食品和药品法，标志着食品安全立法的开始。在近100年里，美国新的法律法规不断产生面世，例如“食品质量保障法规”、“蛋产品检验法规”、“禽类产品检验法规”、“公共健康食物法规”等。欧盟近年来制订了《通用食品法》、《食品卫生法》等20多部食品安全方面的法规，于2000年，发表了《食品安全白皮书》，提出了食品安全生产规范，至今为止涉及食品和农产品的标准共有550个、法规有330多个。
2.责任明确的食品安全检验检测与监管机构。欧盟的检验检测与监管机构分布广泛，包括官方检验机构认可的私人志愿机构，极大地满足了检测检验与监管的要求，例如欧洲食品质量安全管理局是欧洲最为权威的机构，具有独立性、科学性、透明性原则，对欧盟各国进行食品质量安全检验检测与监管；例如美国海关总署与农业部和FDA对进口食品的质量安全负责监管；国家海洋渔业服务中心负责对海产品进行监管。
3.高效而又透明的食品安全检验检测与监管体系。1998年，美国政府成立了总统食品安全管理委员会，负责对食品安全的监管与协调。目前，美国的食品安全监管系统涉及6个部门，但是这些部门职能互不交叉，在总统食品安全管理委员会的统一协调下实施管理。2002年，欧盟委员会成立了食品安全管理局，制订了食品安全检验检测与监管原则和措施，负责对食品从农场到餐桌的全过程进行监控。各个成员国也结合本身实际情况，形成了各具特色的监管体系。另外，联邦当局还有一些食品安全派出机构，与地方政府配合，形成食品安全检验检测与监管网络。
4.注重运用经济手段提高食品安全水平。由于消费者对于产品的质量了解不多，而生产者对产品质量掌握的比消费者要多，出现了信息不对称现象，在这种情况，美国政府组织开展公益性的食品安全技术研究，为消费者提供全方面的食品安全知识的教育，信息全面、广泛。同时制订一些强制性法规，以法律形式要求企业将产品的质量安全及成分的有关特性必須明确地注明在标记上，以达到食品质量安全的目的；另外，制订产品质量标准、激励机制和责任追究制度，确保消费者能通过司法途径获取赔偿。
二、欧美国家食品安全检验检测与监管体系对中国的启示
食品安全成为重大的民生问题。随着生活水平不断提高，食品安全已成为人民群众的强烈愿望、成为政府保障和改善民生的重要任务。食品安全成为重大的经济问题。食品工业是国民经济的重要支柱产业，食品工业占全国工业总产值的10%左右。我国人口13亿多，有着其他任何国家都无法比拟的、越来越大的食品消费需求。只要质量安全不出大的问题，它就能成为扩内需、促进经济持续健康发展的强大动力。因此，欧美等发达国家的食品安全检测检验与监管体系为中国建立健全食品安全监管体系提供宝贵的经验。
1.完善食品安全的法律法规。1993年7月，第八届全国人大通过了《中华人民共和国农业法》，截止到目前有关农业领域的法律、法规已愈百部。近年来，国家紧紧围绕质量与发展两大主题，全力打造“舌尖上的安全”，实施“绿色食品、无公害农产品、有机食品”三位一体的模式，不断提高食品质量，扩大食品经营，加强食品监管体系建立。以辽宁省为例，自2000年，辽宁省先后下发了《食品安全委员会工作规划》、《辽宁省食品安全监督管理责任制》、《辽宁省重大食品安全事故应急预案》、《辽宁省食品安全工作检查办法》、《辽宁省食品安全举报奖励办法》等制度文件；2004年辽宁省食品安全委员会正式成立，全省14个市100个县区成立了食品安全委员会及综合协调机制；2011年辽宁省公安厅食品药品犯罪侦查总队正式成立；2013年，辽宁省出台了《关于食品监督管理体制改革的实施方案》，整合了监管职能和监管机构；2013年，辽宁省食品安全监管上自市级层面，下至村民小组的食品安全监管网格式管理正在形成。
2.健全食品安全的监管体系。中国现有检测检验机构主要存在以下问题：（1）食品安全检测水平低下，检测机构过多，手段过于简单，检测手段不规范，检测体系不完善；（2）社会舆论缺乏有效的监督，消费者食品安全意识淡薄，缺乏监管积极性，自律机制不健全，新闻舆论宣传不到位；（3）政府监管部门管理重叠，相关部门之间的沟通不顺畅，权责交叉不清，管理层次复杂，缺乏整体的联动性，无法有效进行共同监管。（4）食品安全召回体系不完善，《食品安全法》中规定了食品召回制度，但是由哪个部门负责，召回的流程及规范，都没有明确规定。因此，可借鉴欧美国家的经验，加强对食品安全检验检测和监管机构的统一管理，建立一个相对独立的食品安全总监管机构，理顺管理体制，明确分工，对“从农场到餐桌”的全程质量控制。
3.加快食品安全检测检验与监管体系透明度。与欧美等发达国家相比，我国食品安全检测检验与监管体系透明度相对较低，造成了信息不通畅、滞后，消费者不信任，因此为进一步提高食品安全监管透明度，加快食品安全信息化建设，借助于大数据时代尽快构建部门间信息沟通平台，建立畅通的信息监测和通报网络体系，实现互联互通和食品安全信息资源共享，形成科学有效的食品安全信息评估和预警指标体系，对食品安全问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。同时建立食品安全信息收集、归纳、汇总的窗口，及时对食品安全问题进行研究分析，统一对外发布，引导消费者趋利避害，增大政府在消费者心目中的公信度。
4.培育并发挥民间食品安全检验检测与监管机构的作用。我国的国有检验检测机构承担大部分的检测任务，在社会上形成了资源垄断。造成国有检验检测机构人员任务重、压力大，而一些非国有机构又没有活干的相互矛盾局面，可以借鉴欧美国家的经验，对政府检测机构进行整合，多余的检测设备、人员及其他资源可随着事业单位改革，参与检测市场竞争，既满足政府部门执法监管检测需求，又促进社会检测市场的发育。与此同时，在保证公平竞争、诚信检测的前提下，全面放开社会检测服务市场，政府鼓励民间检测机构和企业自建实验室，发挥民间检测力量，使政府与民间检测机构相互共生、相互得益形成能满足各种检测需求的功能完善的检验检测体系。
三、展望
食品安全关系着经济健康发展和社会稳定，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全。近年来，中央及地方各级政府制定并出台了一系列法律法规，通过行政手段，来完善食品安全监管工作，但是，食品安全事故仍然屡禁不止，层出不穷，涉及范围之广，造成恶果之重，已经到了令人谈“食”色变的地步，给消费者造成了恐惧心理，社会影响恶劣，危及到人民群众的切身利益。我们和西方发达国家相比，还存在着很多差距，因此以欧美发达国家食品安全监管的经验，建立具有极强的自主执行力、责任主体相当明确、法律体系非常健全的食品安全监管体系，保障广大消费者的生命安全。
关键词：食品安全 检验检测 监管体系
近年来，食品安全事件频出，食品安全问题已经严重影响了广大消费者的身心健康，人们“谈食色变”，对食品安全出现了恐慌，对食品企业丧失了信心，对政府的执政能力出现了不信任。食品安全检验检测水平反应了一个国家的发达程度，是政府公共安全服务能力的重要标志，是广大消费者身体健康的有力保证，世界各国对食品安全问题都高度重视。为确保食品安全，为广大消费者保驾护航，世界上一些发达的国家和地区，例如欧盟、美国等国家的食品质量安全监管体系建设完善、管理规范、食品安全相对稳定，为中国食品安全检测检验与监管体系的建设提供借鉴作用。
一、发达国家食品安全检验检测与监管的特点
欧美发达国家对食品安全政策制订的标准始终是高标准、高要求，力求打造“从原料生产到餐桌”的整条食品链的安全，这条食品链也是最为安全的食品链之一，主要体现在以下几方面。
1.完善的食品质量安全法律。建立健全食品安全检验检测与监管体系法律是基础，欧美发达国家建立了涵盖所有食品相关的法律体系，为食品安全监管做到有法可依，有章可循。美国在1906年出台了食品和药品法，标志着食品安全立法的开始。在近100年里，美国新的法律法规不断产生面世，例如“食品质量保障法规”、“蛋产品检验法规”、“禽类产品检验法规”、“公共健康食物法规”等。欧盟近年来制订了《通用食品法》、《食品卫生法》等20多部食品安全方面的法规，于2000年，发表了《食品安全白皮书》，提出了食品安全生产规范，至今为止涉及食品和农产品的标准共有550个、法规有330多个。
2.责任明确的食品安全检验检测与监管机构。欧盟的检验检测与监管机构分布广泛，包括官方检验机构认可的私人志愿机构，极大地满足了检测检验与监管的要求，例如欧洲食品质量安全管理局是欧洲最为权威的机构，具有独立性、科学性、透明性原则，对欧盟各国进行食品质量安全检验检测与监管；例如美国海关总署与农业部和FDA对进口食品的质量安全负责监管；国家海洋渔业服务中心负责对海产品进行监管。
3.高效而又透明的食品安全检验检测与监管体系。1998年，美国政府成立了总统食品安全管理委员会，负责对食品安全的监管与协调。目前，美国的食品安全监管系统涉及6个部门，但是这些部门职能互不交叉，在总统食品安全管理委员会的统一协调下实施管理。2002年，欧盟委员会成立了食品安全管理局，制订了食品安全检验检测与监管原则和措施，负责对食品从农场到餐桌的全过程进行监控。各个成员国也结合本身实际情况，形成了各具特色的监管体系。另外，联邦当局还有一些食品安全派出机构，与地方政府配合，形成食品安全检验检测与监管网络。
4.注重运用经济手段提高食品安全水平。由于消费者对于产品的质量了解不多，而生产者对产品质量掌握的比消费者要多，出现了信息不对称现象，在这种情况，美国政府组织开展公益性的食品安全技术研究，为消费者提供全方面的食品安全知识的教育，信息全面、广泛。同时制订一些强制性法规，以法律形式要求企业将产品的质量安全及成分的有关特性必須明确地注明在标记上，以达到食品质量安全的目的；另外，制订产品质量标准、激励机制和责任追究制度，确保消费者能通过司法途径获取赔偿。
二、欧美国家食品安全检验检测与监管体系对中国的启示
食品安全成为重大的民生问题。随着生活水平不断提高，食品安全已成为人民群众的强烈愿望、成为政府保障和改善民生的重要任务。食品安全成为重大的经济问题。食品工业是国民经济的重要支柱产业，食品工业占全国工业总产值的10%左右。我国人口13亿多，有着其他任何国家都无法比拟的、越来越大的食品消费需求。只要质量安全不出大的问题，它就能成为扩内需、促进经济持续健康发展的强大动力。因此，欧美等发达国家的食品安全检测检验与监管体系为中国建立健全食品安全监管体系提供宝贵的经验。
1.完善食品安全的法律法规。1993年7月，第八届全国人大通过了《中华人民共和国农业法》，截止到目前有关农业领域的法律、法规已愈百部。近年来，国家紧紧围绕质量与发展两大主题，全力打造“舌尖上的安全”，实施“绿色食品、无公害农产品、有机食品”三位一体的模式，不断提高食品质量，扩大食品经营，加强食品监管体系建立。以辽宁省为例，自2000年，辽宁省先后下发了《食品安全委员会工作规划》、《辽宁省食品安全监督管理责任制》、《辽宁省重大食品安全事故应急预案》、《辽宁省食品安全工作检查办法》、《辽宁省食品安全举报奖励办法》等制度文件；2004年辽宁省食品安全委员会正式成立，全省14个市100个县区成立了食品安全委员会及综合协调机制；2011年辽宁省公安厅食品药品犯罪侦查总队正式成立；2013年，辽宁省出台了《关于食品监督管理体制改革的实施方案》，整合了监管职能和监管机构；2013年，辽宁省食品安全监管上自市级层面，下至村民小组的食品安全监管网格式管理正在形成。
2.健全食品安全的监管体系。中国现有检测检验机构主要存在以下问题：（1）食品安全检测水平低下，检测机构过多，手段过于简单，检测手段不规范，检测体系不完善；（2）社会舆论缺乏有效的监督，消费者食品安全意识淡薄，缺乏监管积极性，自律机制不健全，新闻舆论宣传不到位；（3）政府监管部门管理重叠，相关部门之间的沟通不顺畅，权责交叉不清，管理层次复杂，缺乏整体的联动性，无法有效进行共同监管。（4）食品安全召回体系不完善，《食品安全法》中规定了食品召回制度，但是由哪个部门负责，召回的流程及规范，都没有明确规定。因此，可借鉴欧美国家的经验，加强对食品安全检验检测和监管机构的统一管理，建立一个相对独立的食品安全总监管机构，理顺管理体制，明确分工，对“从农场到餐桌”的全程质量控制。
3.加快食品安全检测检验与监管体系透明度。与欧美等发达国家相比，我国食品安全检测检验与监管体系透明度相对较低，造成了信息不通畅、滞后，消费者不信任，因此为进一步提高食品安全监管透明度，加快食品安全信息化建设，借助于大数据时代尽快构建部门间信息沟通平台，建立畅通的信息监测和通报网络体系，实现互联互通和食品安全信息资源共享，形成科学有效的食品安全信息评估和预警指标体系，对食品安全问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。同时建立食品安全信息收集、归纳、汇总的窗口，及时对食品安全问题进行研究分析，统一对外发布，引导消费者趋利避害，增大政府在消费者心目中的公信度。
4.培育并发挥民间食品安全检验检测与监管机构的作用。我国的国有检验检测机构承担大部分的检测任务，在社会上形成了资源垄断。造成国有检验检测机构人员任务重、压力大，而一些非国有机构又没有活干的相互矛盾局面，可以借鉴欧美国家的经验，对政府检测机构进行整合，多余的检测设备、人员及其他资源可随着事业单位改革，参与检测市场竞争，既满足政府部门执法监管检测需求，又促进社会检测市场的发育。与此同时，在保证公平竞争、诚信检测的前提下，全面放开社会检测服务市场，政府鼓励民间检测机构和企业自建实验室，发挥民间检测力量，使政府与民间检测机构相互共生、相互得益形成能满足各种检测需求的功能完善的检验检测体系。
三、展望
食品安全关系着经济健康发展和社会稳定，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全。近年来，中央及地方各级政府制定并出台了一系列法律法规，通过行政手段，来完善食品安全监管工作，但是，食品安全事故仍然屡禁不止，层出不穷，涉及范围之广，造成恶果之重，已经到了令人谈“食”色变的地步，给消费者造成了恐惧心理，社会影响恶劣，危及到人民群众的切身利益。我们和西方发达国家相比，还存在着很多差距，因此以欧美发达国家食品安全监管的经验，建立具有极强的自主执行力、责任主体相当明确、法律体系非常健全的食品安全监管体系，保障广大消费者的生命安全。