近15年来,我国牛奶总产量和人均占有量有两个变化阶段:2000-2007年为快速增长期,年均增幅分别达22.64%和21.97%;2008年"三聚氰胺"奶粉事件至今是缓慢增长期,年均增幅仅分别为0.72%和0.49%;目前较2000年分别增加了4.35和4.11倍,但牛奶产量只有美国的1/3、印度的1/2,人均牛奶占有量不到美国的1/10、印度的1/2。我国城乡居民人均乳品消费量均随牛奶产量和乳品进口量增加呈线性上升,年均增幅分别为5.35%和15.77%。国内牛奶产量显著影响乡村居民乳品消费,乳制品进口量对城乡居民消费均有显著作用。比较分析国内外经验与教训,我国牛奶生产体系要加快牧草种植-奶牛养殖-牛奶加工-奶品销售的纵向的系统耦合,同时加强诸多生产单位通过契约的横向的系统耦合;根据草地农业的理论,建立从水土保持到餐桌的乳品生产监管保障体系,改进以饲草种植和奶牛养殖为基础的奶业产业链的收益分配机制,发挥草地-奶牛系统的综合优势。