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摘要:市场经济的不断发展为高速公路建设提供了更多的融资及筹资渠道，随着高速公路建设的加快，公路财务工作所承担的管理任务及核算也越来越重，工作中也逐渐暴露出一些问题。本文中，笔者将根据自身经验，对高速公路财务管理工作中所存在的问题进行例举，并一一分析，从而提出一系列的有效对策，希望对相关专业的读者起到一定的帮助。
关键词:高速公路建设；财务管理；问题；对策
中图分类号：U412.36+6 文章标识码：A文章编号：
随着高速公路建设的不断发展，公路财务工作所承担的管理任务及核算也越来越重。发展迅速的市场经济为高速公路建设的不断发展提供了更多的融资及筹资渠道，也令高速公路的财务工作所面临的社会经济环境越来越复杂，这也是高速公路财务工作所遇到的新的挑战。所以，如何做好财务工作，对高速公路财务工作中的常见问题进行解决，为高速公路建设提供更好的服务以成为当务之急。一、高速公路财务管理中存在的问题
（一）高运营成本
高速公路基于规模经济理论，只有连接成网方可可发挥其更大的快捷及高效性能，若施行人为分割高速公路网并划归不同主体管理的“一路一公司”的模式，就必定会造成社会资源的浪费。不仅如此，不同的高速公路所具备的经济效益也并不相同，如果将各个高速公路公司合并为一个大型的高速公路公司（在此简称为总公司），其融资成本就必将缩小，且向银行融资也更为容易。事实上，“一路一公司”体现的是一种“小而全、大而全”的经营模式，所以必然会增大工资的经营成本。
（二）管理水平较低
“一路一公司”这一模式的最大弊端就在于对路网的分割，各个不同的高速公路公司因为对统一规划意识的缺乏，只能够根据各自的需求来设置收费站点，结果造成站点过密、过多，对高速公路的畅通产生严重影响，也同时会造成一些其它的不良社会影响。对于广大的公路用户而言，多次的停车消费必然会使得其对高速公路应舒适、安全、快捷的要求感到不满。由于造价成本的不一以及统计预测的不确定，各个高速公路收费站的收费标准也并不一致，有的甚至会相差很远，这必然会对收费的管理造成影响，管理难度加大，管理水平也就难以提高。
（三）会计人员业务素质不高
目前公路系统所采用的条块结合的管理体制，造成会计组织定员并不稳定，尤其是一部分基层单位，经常是一朝天子一朝臣，更换单位领导人往往也就意味着即将更换会计人员，频繁更换会计人员的结果就必将导致部分单位的会计人员无证上岗，缺乏专业知识，业务素质低下，不熟悉业务内容，甚至法制观念淡薄，造成会计基础工作的不扎实。具体表现往往是报表数字失真以及核算资料不实，无法体现应有的会计职能。薄弱的会计监督给养路资金的违规应用提供了条件。
（四）对公路建设资金的超前安排造成资金严重短缺
不少行政管理部门喜欢采取超收入安排支出的计划，却不对资金的到位情况进行考虑，导致公路建设资金紧张，并对公路工程项目的工程质量及建设质量造成影响。为了解决资金困难，部分单位甚至会违反规定，向社会及员工进行高出银行同期利率的筹资，这无疑将给公路部门背上沉重的负担。如1998年年底，湖南某地的公路管理局累计负债五千万元，达到了一年的切块包干经费。利用国家正常贷款的利率进行计算，單单是借款利息，就高达每年四百万元，严重地加剧了公路建设资金短缺的矛盾。且这些贷款又大部分是利用养路费作担保获取的，面对费改税的日益接近，甚至无法保证养路费能够作为还贷资金的来源，但大量的利息及本金却即将到期，必须归还，结果成为公路部门所面临的最大困难。
二、高速公路财务管理的完善对策
（一）实行新型财务管理体系
新型的财务管理体现可以加强交通厅对高速公路公司的财务行为以及资金使用状况的财务监督及管理，将原本分散式的公路财务管理模式转化为集中式的管理，对统贷统还收支两线的模式进行实施。这样可以改善以往各个不同高速公路单独偿还债物及筹资的做法，将一个区域内的所有高速公路看做一个整体，开展规模经济，利用收益较好的高速公路的通行费用收入来补偿其余收益较差的公路项目，完成对区域范围内所有高速公路的平衡还贷和统筹管理，从而形成滚动发展、规模经营以及优势互补的良性循环，已到达对高速公路系统财务综合平衡的保证。
新型财务管理体系会把各个不同高速公路公司原本对于建设资金的自行使用改为集中管理，通过编制预算，各公司所需要的资金将由总公司审核后，从资金集中支付中心下拨，各不同高速公路公司则在预算的额度内对资金进行使用。对于各种不符合规定的支出，集中管理机构皆不予以批准，经费的超支部分留由各不同高速公路公司自行补偿，特殊情况除外。通过有效的预算管理以及集中管理，可对各不同下属高速公路公司所上缴的通行费作出合理安排，达到专款专用的目的，有利于对虚增建设成本以及资金挪用现象的防范，保证不浪费、到位的建设资金使用，并使得车辆通行费的收入不会被挪用和转移，成本费用不会超支，并最终却被按息偿还贷款本息。
在新型管理体系的管理下，原本具备独立法人资格的各个高速公路公司将被转化为总公司的下属分公司。如此一来，个不同的高速公路公司就不再拥有独立法人的资格，而原本的各个公司的债务也就自动归到总公司的名下，这样，总公司也就能够顺理成章地实行各个高速公路分公司的统贷统还。各个高速公路公司的通行费以及债务在收支两线的作用下，将被纳入统一管理的范畴，并利用各个高速公路公司的不同财务和收支情况进行对资金的统筹调剂。
（二）大力开展会计职业道德建设
在高速系统对会计职业道德建设进行大力提倡，开展此类主题的活动，对财会工作的外部环境应进一步改善，提高财会工作者以德从业和依法办事的能力。随着市场经济的发展，近年来也不断地出现了各种会计诚信危机，而其中最主要的一个原因就是没有对德治及法制的辩证关系进行正确处理，放松了对会计职业道德的建设。德治及法制在规范管理会计职业的过程中紧密结合，缺一不可。所以，必须对德治及法制结合的正确思想进行深入理解，在对会计法制建设深化的同时，大力加强对会计职业道德的建设。高速系统应呼吁的财会人员“强化服务、参与管理、提高技能、坚持准则、客观公正、廉洁自律、诚实守信、爱岗敬业”，并将其诚信工作放进考核评比的范围。
高速公路财务部门通过采取办理培训班级检查评比等方式，抓好对会计人员的培训工作，促进会计人员交流经验，加强学习，提高技术水平和业务能力。要进一步健全内部的管理制度，对会计岗位进行科学地设置及合理地分配，对各个岗位的权限以及职责进行明确，建立内部稽核制度及牵制制度。建立定期轮换岗位的制度，令每一个会计人员都可以全面地掌握会计业务，从而提高自身素质。主管部门应定期检查下属单位对财务制度的执行情况，加强监督。
（三）加强成本管理
在保证支持新项目的开发必要支出以及工程正常施工的前提下，应对管理部门及工程制定适当的材料消耗及预算，并通过这些对费用及成本进行控制。它可以有效地杜绝和节管理部门以及施工部门的铺张浪费，节省支出，从而以更低的消耗达到更高的收益。
（四）加强利润管理
加强利润管理，利润是一个施工企业发展与生存的基础，对高速系统来说也是如此。施工企业不仅要对利润拓展点进行不断地拓展，对新的利润来源进行开辟，同时还要不断地调整和分析实现的利润结构，从而对利润质量进行保证和提高。结合企业自身的承受能力，利用分析并比较等方法来权衡得失，并选择出更为合适的方案，用更小的风险获取更大的利益，是所有现代施工企业的目标。当然，企业仍需注意，针对不同的风险，在做出决定之前都应制定相应的补偿、保全和防范措施，对于有可能发生的坏账顺势必须事先进行考虑，以增强施工企业的抗风险能力。
参考文献
[1]杨文安;高速公路经营风险的模糊层次评价[J];工业技术经济;2006年03期
[2]周蕾;高速公路建设资金管理问题研究[J];湖南经济管理干部学院学报;2006年01期
[3]靳丽娜;习江鹏;高速公路特许经营制度存在的问题及对策研究[J];山东交通科技;2011年03期
[4]刘瑞波;我国高速公路企业融资结构现状及变革思路[J];山东经济;2006年02期
[5]徐义华;财务管理在公路工程建设监理领域的重要作用[J];科技创新导报;2011年18期
[6]庞榕;成乐高速公路公司经营战略研究[D];四川大学;2003年
[7]吴文强;高速公路公司财务预警系统的研究[D];广东工业大学;2003年
关键词:高速公路建设；财务管理；问题；对策
中图分类号：U412.36+6 文章标识码：A文章编号：
随着高速公路建设的不断发展，公路财务工作所承担的管理任务及核算也越来越重。发展迅速的市场经济为高速公路建设的不断发展提供了更多的融资及筹资渠道，也令高速公路的财务工作所面临的社会经济环境越来越复杂，这也是高速公路财务工作所遇到的新的挑战。所以，如何做好财务工作，对高速公路财务工作中的常见问题进行解决，为高速公路建设提供更好的服务以成为当务之急。一、高速公路财务管理中存在的问题
（一）高运营成本
高速公路基于规模经济理论，只有连接成网方可可发挥其更大的快捷及高效性能，若施行人为分割高速公路网并划归不同主体管理的“一路一公司”的模式，就必定会造成社会资源的浪费。不仅如此，不同的高速公路所具备的经济效益也并不相同，如果将各个高速公路公司合并为一个大型的高速公路公司（在此简称为总公司），其融资成本就必将缩小，且向银行融资也更为容易。事实上，“一路一公司”体现的是一种“小而全、大而全”的经营模式，所以必然会增大工资的经营成本。
（二）管理水平较低
“一路一公司”这一模式的最大弊端就在于对路网的分割，各个不同的高速公路公司因为对统一规划意识的缺乏，只能够根据各自的需求来设置收费站点，结果造成站点过密、过多，对高速公路的畅通产生严重影响，也同时会造成一些其它的不良社会影响。对于广大的公路用户而言，多次的停车消费必然会使得其对高速公路应舒适、安全、快捷的要求感到不满。由于造价成本的不一以及统计预测的不确定，各个高速公路收费站的收费标准也并不一致，有的甚至会相差很远，这必然会对收费的管理造成影响，管理难度加大，管理水平也就难以提高。
（三）会计人员业务素质不高
目前公路系统所采用的条块结合的管理体制，造成会计组织定员并不稳定，尤其是一部分基层单位，经常是一朝天子一朝臣，更换单位领导人往往也就意味着即将更换会计人员，频繁更换会计人员的结果就必将导致部分单位的会计人员无证上岗，缺乏专业知识，业务素质低下，不熟悉业务内容，甚至法制观念淡薄，造成会计基础工作的不扎实。具体表现往往是报表数字失真以及核算资料不实，无法体现应有的会计职能。薄弱的会计监督给养路资金的违规应用提供了条件。
（四）对公路建设资金的超前安排造成资金严重短缺
不少行政管理部门喜欢采取超收入安排支出的计划，却不对资金的到位情况进行考虑，导致公路建设资金紧张，并对公路工程项目的工程质量及建设质量造成影响。为了解决资金困难，部分单位甚至会违反规定，向社会及员工进行高出银行同期利率的筹资，这无疑将给公路部门背上沉重的负担。如1998年年底，湖南某地的公路管理局累计负债五千万元，达到了一年的切块包干经费。利用国家正常贷款的利率进行计算，單单是借款利息，就高达每年四百万元，严重地加剧了公路建设资金短缺的矛盾。且这些贷款又大部分是利用养路费作担保获取的，面对费改税的日益接近，甚至无法保证养路费能够作为还贷资金的来源，但大量的利息及本金却即将到期，必须归还，结果成为公路部门所面临的最大困难。
二、高速公路财务管理的完善对策
（一）实行新型财务管理体系
新型的财务管理体现可以加强交通厅对高速公路公司的财务行为以及资金使用状况的财务监督及管理，将原本分散式的公路财务管理模式转化为集中式的管理，对统贷统还收支两线的模式进行实施。这样可以改善以往各个不同高速公路单独偿还债物及筹资的做法，将一个区域内的所有高速公路看做一个整体，开展规模经济，利用收益较好的高速公路的通行费用收入来补偿其余收益较差的公路项目，完成对区域范围内所有高速公路的平衡还贷和统筹管理，从而形成滚动发展、规模经营以及优势互补的良性循环，已到达对高速公路系统财务综合平衡的保证。
新型财务管理体系会把各个不同高速公路公司原本对于建设资金的自行使用改为集中管理，通过编制预算，各公司所需要的资金将由总公司审核后，从资金集中支付中心下拨，各不同高速公路公司则在预算的额度内对资金进行使用。对于各种不符合规定的支出，集中管理机构皆不予以批准，经费的超支部分留由各不同高速公路公司自行补偿，特殊情况除外。通过有效的预算管理以及集中管理，可对各不同下属高速公路公司所上缴的通行费作出合理安排，达到专款专用的目的，有利于对虚增建设成本以及资金挪用现象的防范，保证不浪费、到位的建设资金使用，并使得车辆通行费的收入不会被挪用和转移，成本费用不会超支，并最终却被按息偿还贷款本息。
在新型管理体系的管理下，原本具备独立法人资格的各个高速公路公司将被转化为总公司的下属分公司。如此一来，个不同的高速公路公司就不再拥有独立法人的资格，而原本的各个公司的债务也就自动归到总公司的名下，这样，总公司也就能够顺理成章地实行各个高速公路分公司的统贷统还。各个高速公路公司的通行费以及债务在收支两线的作用下，将被纳入统一管理的范畴，并利用各个高速公路公司的不同财务和收支情况进行对资金的统筹调剂。
（二）大力开展会计职业道德建设
在高速系统对会计职业道德建设进行大力提倡，开展此类主题的活动，对财会工作的外部环境应进一步改善，提高财会工作者以德从业和依法办事的能力。随着市场经济的发展，近年来也不断地出现了各种会计诚信危机，而其中最主要的一个原因就是没有对德治及法制的辩证关系进行正确处理，放松了对会计职业道德的建设。德治及法制在规范管理会计职业的过程中紧密结合，缺一不可。所以，必须对德治及法制结合的正确思想进行深入理解，在对会计法制建设深化的同时，大力加强对会计职业道德的建设。高速系统应呼吁的财会人员“强化服务、参与管理、提高技能、坚持准则、客观公正、廉洁自律、诚实守信、爱岗敬业”，并将其诚信工作放进考核评比的范围。
高速公路财务部门通过采取办理培训班级检查评比等方式，抓好对会计人员的培训工作，促进会计人员交流经验，加强学习，提高技术水平和业务能力。要进一步健全内部的管理制度，对会计岗位进行科学地设置及合理地分配，对各个岗位的权限以及职责进行明确，建立内部稽核制度及牵制制度。建立定期轮换岗位的制度，令每一个会计人员都可以全面地掌握会计业务，从而提高自身素质。主管部门应定期检查下属单位对财务制度的执行情况，加强监督。
（三）加强成本管理
在保证支持新项目的开发必要支出以及工程正常施工的前提下，应对管理部门及工程制定适当的材料消耗及预算，并通过这些对费用及成本进行控制。它可以有效地杜绝和节管理部门以及施工部门的铺张浪费，节省支出，从而以更低的消耗达到更高的收益。
（四）加强利润管理
加强利润管理，利润是一个施工企业发展与生存的基础，对高速系统来说也是如此。施工企业不仅要对利润拓展点进行不断地拓展，对新的利润来源进行开辟，同时还要不断地调整和分析实现的利润结构，从而对利润质量进行保证和提高。结合企业自身的承受能力，利用分析并比较等方法来权衡得失，并选择出更为合适的方案，用更小的风险获取更大的利益，是所有现代施工企业的目标。当然，企业仍需注意，针对不同的风险，在做出决定之前都应制定相应的补偿、保全和防范措施，对于有可能发生的坏账顺势必须事先进行考虑，以增强施工企业的抗风险能力。
参考文献
[1]杨文安;高速公路经营风险的模糊层次评价[J];工业技术经济;2006年03期
[2]周蕾;高速公路建设资金管理问题研究[J];湖南经济管理干部学院学报;2006年01期
[3]靳丽娜;习江鹏;高速公路特许经营制度存在的问题及对策研究[J];山东交通科技;2011年03期
[4]刘瑞波;我国高速公路企业融资结构现状及变革思路[J];山东经济;2006年02期
[5]徐义华;财务管理在公路工程建设监理领域的重要作用[J];科技创新导报;2011年18期
[6]庞榕;成乐高速公路公司经营战略研究[D];四川大学;2003年
[7]吴文强;高速公路公司财务预警系统的研究[D];广东工业大学;2003年