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摘 要：山区县农业产业已进入土地流转、新型经营主体多元化、互联网+农业等变化多样的新时期。目前，沐川县农业在基础设施建设、产业、机制方面还存在一些问题，因此要在加强电商服务平台、发挥村级组织发展经济的功能、探索以土地入股为重要特点的土地流转新机制等方面下功夫。
关键词：山区农业；转型升级；产业发展
中图分类号：F127 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.03
文章编号：1009-6922（2016）03-09-05
山区县农业在国家惠农政策多年扶持下，已进入土地流转、新型经营主体多元化、互联网+农业等变化多样时期。本文以沐川县为例，对山区农业产业发展进行探讨研究。
沐川县是典型的盆周山区县，全县幅员达1408平方公里，人口只有25.8万。气候条件优越，年均降雨量1246毫米，气温17.1度，日照884.7小时。自然资源丰富多样，茶叶、猕猴桃、黄白姜、金银花、苦笋以及山羊、蜂、乌骨黑鸡、大鲵等，都是当地的优势特色产业，已获取“生态示范县”、“中国竹子之乡”等称号。自本世纪初提出“打生态牌、走特色路”始，沐川县委县政府始终坚持绿色崛起、生态发展。历经十余年艰苦努力，农业产业发展取得了长足进步。
一、沐川县农业产业发展的现状
（一）产业特色初具形态
根据盆周山区特点，沐川县现已形成一主（林竹）两优（茶叶、猕猴桃）三特色（林下养殖、林下种植、生态环境水产）6大类产业与此相关的30个规模化、标准化、集约化现代农业示范园区。2014年新建和改建苦竹、茶叶、猕猴桃等特色产业基地12万亩，出栏生猪29.8万头、山羊3.6万只、家禽87.6万只、肉兔100.6万只，大鲵养殖规模达到4万尾。2014年沐川县农民人均可支配收入为9976元。
（二）农业新型经营主体迅猛发展
一是专业合作社蓬勃发展。全县各类专业合作社共197个（截止2015年6月），其中种养殖专业合作社106个。特别是自2008年后发展迅猛。
表1 专业合作社分类情况表
合作社类别合作社个数合作社类别合作社个数合作社类别合作社个数林竹91魔芋3黄白姜2蔬菜1竹笋7烟叶1猕猴桃7中药材2藤椒1莲藕1甩菜1粉丝2果木11茶叶8金银花3综合养殖6养鸡15养猪16养兔6水产5养蜂1养羊1养牛4 表2 专业合作社自2008年以来成立情况统计表：
年份2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年专合组织个数17532543222015
二是家庭农场、种养殖大户不断涌现。全县家庭农场等新型经营主体57个，形成区域性高效益示范基地。
表3 家庭农场分类情况表：
家庭农场类别家庭农场个数家庭农场类别家庭农场个数家庭农场类别家庭农场个数猕猴桃4茶叶3李子5水果4生猪8肉牛2兔3鸡8鱼1羊3综合10其它6
由各产业集中点形成的农家乐全县已达45家，用餐接待6690人，床位达346个。已经在一定区域产生了就业增收等的综合效益。
（三）产业化经营水平逐年提高
一是适度规模经营逐年扩大。沐川县林竹已发展到161万亩、茶叶达22万亩、猕猴桃5万亩。截止2014年末，全县共流转土地36000亩。全县农业企业注册登记64家，规模以上农业企业23家，其中国家级龙头企业1家。在专业合作社中，国家级2家、省级6家、市级24家。二是市场影响力不断增强。截至2014年底，全县有26家企业进行了“三品一标”品牌认证，2个区域品牌，“三品一标”规范用标的产品有12个，区域品牌规范用标的有3个。全县已有40个农产品获得“三品一标”品牌认证，其中李子、食用菌、金银花、黄白姜、花茶、绿茶等21个农产品获得无公害农产品标志认证；富家坡李子、晓三月绿茶、一枝春绿茶、明前绿、旭峰猕猴桃8个产品获得绿色食品标志认证，一芽香绿茶、旭峰猕猴桃、魔芋等10个农产品获得有机食品认证。沐川猕猴桃获得国家地理标志登记保护认证。全县“三品一标”生产基地面积达41.3万亩，占农产品生产总面积的80%。三是经营方式出现新变化。在所流转土地中，注重村行政力量介入、注重科技含量、注重集约、注重资本投入、注重项目特色等已开始涌现。如黄丹镇三田村，村委带头，以土地入股方式，成立藤椒专业合作社等。
（四）基础设施条件得到一定改善
截止2014年底，全县公路总里程达到3174公里，实现村村通路、通电，通讯畅通，移动信号全覆盖。近年来实施“基本农田建设”“五小工程”“新村建设”“金土地工程”等项目，为山区经济发展奠定了一定的基础。
二、沐川县农业产业发展存在的问题
（一）基础设施不足依然是制约产业发展的重大瓶颈
1.生产道路严重缺乏。虽然村村通路，但只是解决了村民进出道路问题，并没有解决大量的生产道路。特别是林竹产业，全县拥有80万亩竹林，理论数据年产量可达80万吨以上，但永丰公司实际年收购竹片不足40万吨。原因是沐川地形山高沟深，交通不便，大量林竹产品除去劳动力成本已无利可得或负得利，只好腐烂于山间，难以变现。
2.土地整理远未完成。近年来，在部分条件较好的区域，国家惠农政策先后进行过“金土地”“高标准农田基本建设”“五小工程”等土地整理改造项目，但长官意志多，想当然成分多，群众参与度不够，不是群众最需要解决的内容，做了不少表面文章，没有提高适耕性，取得的效果不明显。
3.水资源进入新一轮缺乏期。目前惠农资金修建了不少蓄水池，但所修蓄水池要么是位置不当，要么是只有蓄水池而无相应配套的渠道设施，要么是池子太小，因无适用性而成了摆设。虽然前期基本解决了人畜饮水问题，但随着大气候变暖，加之大量普及巨桉、竹林等吃水量大的人工林的种值，地表蓄水植被不足，地下水位下降，水源枯竭，导致生产生活用水困难。 （二）产业发展中存在的问题较多
1.产业效益普遍偏低。一是设施农业不足，产业项目无科技支撑，种养殖技术及销售停留于传统生产和营销上。二是所选项目的产值低，如林竹每亩产值不足500元。三是项目以劳动密集型居多，如茶叶、金银花、竹笋等，季节性特别强，劳动力不足时就难以变现。县上一直提万元产值项目，但因投资大、技术要求高等种种原因难以实现。四是产品的多层次开发不足。如大部分的农户把春茶采摘后夏秋茶基本就不采摘了，极大地降低了该产业的收益。
2.规模经营还十分有限。全县虽然已流转36000亩土地，但只占全县耕地面积的16%，且这些土地只限于条件较好的地区。多年来宣传的“一村一品”“拳头产品”理念影响了一部分乡镇党委政府及村组干部，同一产业的联合或合作不够，村与村联系不足，片区开发形成利益之争，规模始终上不去。
3.组织化程度不高。首先，村、组行政组织失去经济主导能力。在以经济建设为中心的基本路线要求下，从上至下，都应抓住经济发展这根主线，基层村组概莫能外。但是目前有部分村组干部，或者没有从事农业生产，或者年事已高，思想保守，或者自己发展产业，不能或不愿带领群众共同致富，甚至欺压盘剥群众，对群众生产或是跑马观花指导或者抽象管理，有的村级组织已丧失主导发展经济的能力。
其次，在各专业合作社中，一是空壳化成份较重。如全县有林竹专业合作社91个，但基本没有开展工作。有不少合作社与农户仅仅是产品买卖关系，没有生产指导服务内容。二是制度不完善。主要表现为管理混乱、财务不透明、一家独大等现象。专业合作社与农户联系不紧密，没有形成利益共享、风险共担的机制。其龙头企业及经营主体的带动性不强。三是涉及农户不多。根据县上统计口径，各类专业合作社在全县覆盖，但具体到各村组，涉及农户数却很少。104个非林竹专业合作社的从业人数总计942人（林竹从业人数536人），占全县农业人口的0.43%，占农业从业人口1的0.67%，占第一产业从业人员的1.47%。如果把942人按农户代表计算总人数则可达到3768人（每户按4人计算），也只占农业从业人口的2.7%。走访中也证实了这个问题，大量的村组中都没有专业合作社（除林竹专业合作社外），农民游离于组织之外。如此小的比例，要提高农民收入，困难太大。而国外如亚洲日本、新加坡等，99%农民加入了农协等组织（另有1%农户自产自用）。由于产业涉及农户不多，农业面临的又一个问题是没有新生劳动力，这又成了未来农业的巨大隐患。
（三）引导产业发展的机制不健全
1.缺乏培养专业技术人才的机制。全县上至县局单位，下至乡镇农业服务中心，农业专业技术人才力量普遍薄弱。现有的专业技术人才大多停留在过去的水稻、玉米、生猪、耕牛等传统产业项目上，与当前特色化产业发展所需技术相差甚远。
2.缺乏品牌战略引导机制。在沐川这个小范围内，品种、技术、加工程度等相似，但全县的专业合作社茶叶8个、猕猴桃7个、竹笋7个、生猪16个、养鸡15个，等等。虽然政策规定三户以上农户就可以成立专业合作社，但同类品种的泛滥又会使品牌之间产生互为抵毁，恶性竞争。政府缺乏引导，各专业组织之间缺乏合作与沟通，各打各的牌子，散、杂、多、小，曾一度提出的“双品牌”（沐川生态品牌加各企业品牌）战略也没有取得成效，形不成品牌合力，严重影响了沐川农产品形象。
3.缺乏解决产业发展的资金瓶颈机制。近年来，沐川县财政在农业上的投入不少，统计数据显示，2012年后每年投放逐年增加，2014年达到1000万元，2015年达到3000万元，2016年的投入会更多。但细分其投入组成，完全用于产业投入上的尚显不足，如2015年仅500万元左右。不少村组及村民不是不想搞产业发展，不想搞专业合作生产，但缺乏启动资金，农村小额贷款因无信用而难以实现。农民虽然知道土地出租廉价但也无奈，这正好为城市资本下乡提供了条件。而资本下乡又存在与民争利的新问题。政府虽强力推进土地流转而阻力重重，其原因正在于此。
三、解决山区县农业产业转型期发展的对策与建议
（一）发展新型农业
1.大力发展有机农业。沐川优越的自然环境和气候条件，造就了生产有机产品优越的先天条件。沐川继续沿袭传统产业，没有市场优势，有机农产品是沐川能走出去且只能走的方向。但目前，全县上百个农产品中，只有10个获得有机农产品称号，且量小市场小，尚不足以支撑沐川农业产业发展。政府的当务之急就是规划和推进有机农产品生产。
2.培育新型农业业态。经过近年发展，沐川观光农业、乡村旅游、休闲度假、生态农场等各类农业业态相继出现，且呈上升扩大之势，如县城周边的“桃源山居公园”、2015年底堡乡“了情岩生态文化村”及底堡至大楠一线的荷花观光，吸引了市县内无数游客。但在做大做强品牌，规范有序做优项目上，还显不足。特别是在观光休闲同时，能带走当地生产的产品，带动区域内更多更广的农民就业和生产上，还远未达到。
3.加强电商服务平台建设。县上已投资100余万元，于2015年8月建成了占地1500平米的电商孵化基地。截至9月底，已入驻国内知名运营平台中国邮政集团E邮宝、中国工商银行融e购、中国移动和小宝等3家，即将入驻京东、天虎云商等知名平台。首批入驻了10家电商示范企业，包括农产品精深加工企业电商部、大学生创业者、返乡创业青年等等，在线销售沐川茶叶、猕猴桃、腊肉、魔芋系列产品等各种农副特产，以及奇石、楠木等工艺品，自入驻基地以来销售额约220万元；还开通了沐川电商微信公众号，开设了沐川电商沙龙，让企业的示范带动作用更加广泛。目前正加紧与阿里巴巴集团农村淘宝项目部、中国邮政集团乐山分公司对接，引入自有电商平台、支付体系、物流配送的大型企业入驻沐川。已邀请阿里巴巴集团区域负责人到沐川实地考察，并受邀参加了浙江省人民政府与阿里巴巴集团主办的“全国县域电商峰会”，进一步洽谈农村淘宝落户沐川事宜，近期企业项目负责人将来沐川正式洽谈落户沐川。 电商平台是未来发展的重要环节，加强宣传，让每个专业合作社都能知晓并使用，加强电商与业主之间的订单生产对接，加强县、乡、村三级电商服务体系建设，加强本土电商企业的培养和人才的培训等，都是必须迅速抓起来的当务之急。
（二）加强政府引导
1.发挥村级组织发展经济的功能。作为基层村两委，在发展产业上有不可推卸的责任。上级政策落实得好不好，与村两委组织发动村民生产的能力密不可分。
一是加强班子建设。从调查情况看，各村组或多或少都存在村级班子管理不民主，工作不作为，家族势力盘踞等问题。政府应加强村两委班子民主决策和财务透明管理监督，以产业发展为引导，以管理民主、财务透明、主动作为、敢于担当为要求，开展村级班子治理，培养一大批为民服务、取得民心的村级班子，强化群众参与度，解决群众真正需要，发动群众的创造力，调动群众积极性。
二是引导发展片区经济带。为了更加有效地形成规模经济，形成片区经济带，可适当进行村组调整，采取小村并大村，落后村并先进村等办法，充分开发利用土地资源，通过产业发展留住农村劳动力，发展新生劳动力。特别是要探索提高村民使用惠农资金的参与度。村民需要才是真正的需求。所有惠农资金如果没有村民参与，凭长官意志使用，往往是一种浪费。
三是探索经济发展与村级治理相结合的办法。产业发展要获得村民支持，离不了利益关联。经济发展与村级治理紧密相联，如果只谈发展经济，那么村民支持度不高。探索经济发展与村级治理之间的关系，让村民在经济发展中得到村级治安、养老、留守儿童等方面治理的实惠，获得大多数村民拥护，是发展经济的重要条件。
2.加强对专业合作社的引导。严格专业合作社的内部规范管理，加强管理的民主性和财务运行的透明度。加强专业合作社的年审制，对运行不良的合作社应予以取缔。做大做优品牌，为维护沐川生态示范县形象，政府应主导各专业合作社的协调与沟通，提倡专业合作社之间的相互学习，制定相关产品的县级标准，加强行业协会领导，正确使用和创建沐川品牌，力争做大做优品牌。
3.加强科技人才培养。人才是科技的载体，是提高产品质量的保证，农业科技人才的缺乏长期制约着沐川产业发展。因此在由传统农业向现代特色农业转变的过程中，建立人才培养机制应引起高度关注。一是建立县、乡、村三级人才体系，把专业合作社技术人才作为县级土专家人才进行培养和使用。二是大张旗鼓实施奖励实用性服务性人才，让“土”专家受到应有的尊重和有用武之地。三是建立与大专院校的联系机制，提供走出去、请进来的技术服务平台。
（三）创新发展机制
1.探索土地流转新机制。土地集中流转必须从满足村民利益的角度出发，同时要谨慎处理城市资本下乡的土地流转。城市资本下乡能很好地解决产业发展中的资金困境，但目前全国土地流转中出现的村民大量违约问题，其主要原因是资本下乡后的与民争利。土地流转最积极作用是创新了土地入股模式。如山东东平县定泉土地股份合作社的土地按每亩每年700元评估价值，按照15年期限，1700亩土地折资量化为1785万元，泉灵公司投资2000万元。按出资比例，宝泉土地股份合作社占47%，泉灵公司占53%进行最后获利分红。山东东平县是全国的一个试点，农民以承包土地经营权入股，由村集体统一使用，村集体与企业等工商资本招租，利润按比例分成，2013年全县人均纯收入增长13%，土地效益一般达到2000元以上。沐川已有黄丹镇三田村藤椒专业合作社，实行以村委组织领导、以农民土地入股、产品获利全返给农民的模式进行经营，受到群众欢迎，在短短的两年时间里就流转了近2000亩土地。特别是在所获利中提取4%，作为解决困难农户补贴、村上公共设施等，把村级经济与村级治理结合起来，走出一条新路。正是基于土地使用权合乎村民意愿，所以获得了村民的广泛认同。
在土地流转中，建议以土地入股模式流转，充分保证农民收益。
2.探索扶贫资金使用机制。扶贫攻坚是当前一个大政。扶贫靠产业，而制约产业发展的主要问题还是资金问题。解决该问题，各地有各地的做法。沐川县底堡乡探索精准扶贫办法，以500万元扶贫资金作为610户建卡贫困户的投资股本金，统一流转土地，统一生产经营，实施茶叶扶贫项目，收益按股分红。黄丹镇三田村藤椒合作社也面临资金困境，他们以农户名义累积小额贷款，统一由合作社使用和偿还，政府的项目补助资金全部用于合作社，为社员的共享资金，且财务透明，社员放心。对于个别规划完备、基础良好的专业合作社，政府可考虑无息贷款或贴息贷款，以助产业发展。
3.探索惠农资金使用机制。目前惠农项目和资金都较多，但有一部分使用后效果不好，甚至村民还有意见。因此在使用惠农资金上，一定要有村民参与。一是大修生产便道。近年来，新村建设中解决了部分村民的入户路难题，顺便也解决了一些生产便道问题。但沐川山高坡陡，大量的地块需要解决一条“大路”问题，需要拓宽“羊肠小道”，需要方便摩托车、三轮车、板板车进出，肥料种子运得进去，产品运得出来的一条大路。目前已具备机械化作业条件的，可在惠农资金中拿出一部分出来，大修生产便道，解决村民生产便捷问题。二是平整和改良土地。前些年的金土地改造开了个头，但针对大量村组，土地平整和改良远未完成。特别是荒山荒坡，无论栽种什么东西都无产出，改造和改良土地，提高土地利用率，为后续生产提供良好的第一资源。三是修建有效的山平塘及蓄水池。主要是完善渠道引水设施，为产业发展提供有效支撑。四是扶持村级企业，探索壮大集体经济办法。对有一定产业基础的，村上有意愿搞村级企业的，可提供一定的惠农资金扶持。
责任编辑：康璇
关键词：山区农业；转型升级；产业发展
中图分类号：F127 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.03
文章编号：1009-6922（2016）03-09-05
山区县农业在国家惠农政策多年扶持下，已进入土地流转、新型经营主体多元化、互联网+农业等变化多样时期。本文以沐川县为例，对山区农业产业发展进行探讨研究。
沐川县是典型的盆周山区县，全县幅员达1408平方公里，人口只有25.8万。气候条件优越，年均降雨量1246毫米，气温17.1度，日照884.7小时。自然资源丰富多样，茶叶、猕猴桃、黄白姜、金银花、苦笋以及山羊、蜂、乌骨黑鸡、大鲵等，都是当地的优势特色产业，已获取“生态示范县”、“中国竹子之乡”等称号。自本世纪初提出“打生态牌、走特色路”始，沐川县委县政府始终坚持绿色崛起、生态发展。历经十余年艰苦努力，农业产业发展取得了长足进步。
一、沐川县农业产业发展的现状
（一）产业特色初具形态
根据盆周山区特点，沐川县现已形成一主（林竹）两优（茶叶、猕猴桃）三特色（林下养殖、林下种植、生态环境水产）6大类产业与此相关的30个规模化、标准化、集约化现代农业示范园区。2014年新建和改建苦竹、茶叶、猕猴桃等特色产业基地12万亩，出栏生猪29.8万头、山羊3.6万只、家禽87.6万只、肉兔100.6万只，大鲵养殖规模达到4万尾。2014年沐川县农民人均可支配收入为9976元。
（二）农业新型经营主体迅猛发展
一是专业合作社蓬勃发展。全县各类专业合作社共197个（截止2015年6月），其中种养殖专业合作社106个。特别是自2008年后发展迅猛。
表1 专业合作社分类情况表
合作社类别合作社个数合作社类别合作社个数合作社类别合作社个数林竹91魔芋3黄白姜2蔬菜1竹笋7烟叶1猕猴桃7中药材2藤椒1莲藕1甩菜1粉丝2果木11茶叶8金银花3综合养殖6养鸡15养猪16养兔6水产5养蜂1养羊1养牛4 表2 专业合作社自2008年以来成立情况统计表：
年份2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年专合组织个数17532543222015
二是家庭农场、种养殖大户不断涌现。全县家庭农场等新型经营主体57个，形成区域性高效益示范基地。
表3 家庭农场分类情况表：
家庭农场类别家庭农场个数家庭农场类别家庭农场个数家庭农场类别家庭农场个数猕猴桃4茶叶3李子5水果4生猪8肉牛2兔3鸡8鱼1羊3综合10其它6
由各产业集中点形成的农家乐全县已达45家，用餐接待6690人，床位达346个。已经在一定区域产生了就业增收等的综合效益。
（三）产业化经营水平逐年提高
一是适度规模经营逐年扩大。沐川县林竹已发展到161万亩、茶叶达22万亩、猕猴桃5万亩。截止2014年末，全县共流转土地36000亩。全县农业企业注册登记64家，规模以上农业企业23家，其中国家级龙头企业1家。在专业合作社中，国家级2家、省级6家、市级24家。二是市场影响力不断增强。截至2014年底，全县有26家企业进行了“三品一标”品牌认证，2个区域品牌，“三品一标”规范用标的产品有12个，区域品牌规范用标的有3个。全县已有40个农产品获得“三品一标”品牌认证，其中李子、食用菌、金银花、黄白姜、花茶、绿茶等21个农产品获得无公害农产品标志认证；富家坡李子、晓三月绿茶、一枝春绿茶、明前绿、旭峰猕猴桃8个产品获得绿色食品标志认证，一芽香绿茶、旭峰猕猴桃、魔芋等10个农产品获得有机食品认证。沐川猕猴桃获得国家地理标志登记保护认证。全县“三品一标”生产基地面积达41.3万亩，占农产品生产总面积的80%。三是经营方式出现新变化。在所流转土地中，注重村行政力量介入、注重科技含量、注重集约、注重资本投入、注重项目特色等已开始涌现。如黄丹镇三田村，村委带头，以土地入股方式，成立藤椒专业合作社等。
（四）基础设施条件得到一定改善
截止2014年底，全县公路总里程达到3174公里，实现村村通路、通电，通讯畅通，移动信号全覆盖。近年来实施“基本农田建设”“五小工程”“新村建设”“金土地工程”等项目，为山区经济发展奠定了一定的基础。
二、沐川县农业产业发展存在的问题
（一）基础设施不足依然是制约产业发展的重大瓶颈
1.生产道路严重缺乏。虽然村村通路，但只是解决了村民进出道路问题，并没有解决大量的生产道路。特别是林竹产业，全县拥有80万亩竹林，理论数据年产量可达80万吨以上，但永丰公司实际年收购竹片不足40万吨。原因是沐川地形山高沟深，交通不便，大量林竹产品除去劳动力成本已无利可得或负得利，只好腐烂于山间，难以变现。
2.土地整理远未完成。近年来，在部分条件较好的区域，国家惠农政策先后进行过“金土地”“高标准农田基本建设”“五小工程”等土地整理改造项目，但长官意志多，想当然成分多，群众参与度不够，不是群众最需要解决的内容，做了不少表面文章，没有提高适耕性，取得的效果不明显。
3.水资源进入新一轮缺乏期。目前惠农资金修建了不少蓄水池，但所修蓄水池要么是位置不当，要么是只有蓄水池而无相应配套的渠道设施，要么是池子太小，因无适用性而成了摆设。虽然前期基本解决了人畜饮水问题，但随着大气候变暖，加之大量普及巨桉、竹林等吃水量大的人工林的种值，地表蓄水植被不足，地下水位下降，水源枯竭，导致生产生活用水困难。 （二）产业发展中存在的问题较多
1.产业效益普遍偏低。一是设施农业不足，产业项目无科技支撑，种养殖技术及销售停留于传统生产和营销上。二是所选项目的产值低，如林竹每亩产值不足500元。三是项目以劳动密集型居多，如茶叶、金银花、竹笋等，季节性特别强，劳动力不足时就难以变现。县上一直提万元产值项目，但因投资大、技术要求高等种种原因难以实现。四是产品的多层次开发不足。如大部分的农户把春茶采摘后夏秋茶基本就不采摘了，极大地降低了该产业的收益。
2.规模经营还十分有限。全县虽然已流转36000亩土地，但只占全县耕地面积的16%，且这些土地只限于条件较好的地区。多年来宣传的“一村一品”“拳头产品”理念影响了一部分乡镇党委政府及村组干部，同一产业的联合或合作不够，村与村联系不足，片区开发形成利益之争，规模始终上不去。
3.组织化程度不高。首先，村、组行政组织失去经济主导能力。在以经济建设为中心的基本路线要求下，从上至下，都应抓住经济发展这根主线，基层村组概莫能外。但是目前有部分村组干部，或者没有从事农业生产，或者年事已高，思想保守，或者自己发展产业，不能或不愿带领群众共同致富，甚至欺压盘剥群众，对群众生产或是跑马观花指导或者抽象管理，有的村级组织已丧失主导发展经济的能力。
其次，在各专业合作社中，一是空壳化成份较重。如全县有林竹专业合作社91个，但基本没有开展工作。有不少合作社与农户仅仅是产品买卖关系，没有生产指导服务内容。二是制度不完善。主要表现为管理混乱、财务不透明、一家独大等现象。专业合作社与农户联系不紧密，没有形成利益共享、风险共担的机制。其龙头企业及经营主体的带动性不强。三是涉及农户不多。根据县上统计口径，各类专业合作社在全县覆盖，但具体到各村组，涉及农户数却很少。104个非林竹专业合作社的从业人数总计942人（林竹从业人数536人），占全县农业人口的0.43%，占农业从业人口1的0.67%，占第一产业从业人员的1.47%。如果把942人按农户代表计算总人数则可达到3768人（每户按4人计算），也只占农业从业人口的2.7%。走访中也证实了这个问题，大量的村组中都没有专业合作社（除林竹专业合作社外），农民游离于组织之外。如此小的比例，要提高农民收入，困难太大。而国外如亚洲日本、新加坡等，99%农民加入了农协等组织（另有1%农户自产自用）。由于产业涉及农户不多，农业面临的又一个问题是没有新生劳动力，这又成了未来农业的巨大隐患。
（三）引导产业发展的机制不健全
1.缺乏培养专业技术人才的机制。全县上至县局单位，下至乡镇农业服务中心，农业专业技术人才力量普遍薄弱。现有的专业技术人才大多停留在过去的水稻、玉米、生猪、耕牛等传统产业项目上，与当前特色化产业发展所需技术相差甚远。
2.缺乏品牌战略引导机制。在沐川这个小范围内，品种、技术、加工程度等相似，但全县的专业合作社茶叶8个、猕猴桃7个、竹笋7个、生猪16个、养鸡15个，等等。虽然政策规定三户以上农户就可以成立专业合作社，但同类品种的泛滥又会使品牌之间产生互为抵毁，恶性竞争。政府缺乏引导，各专业组织之间缺乏合作与沟通，各打各的牌子，散、杂、多、小，曾一度提出的“双品牌”（沐川生态品牌加各企业品牌）战略也没有取得成效，形不成品牌合力，严重影响了沐川农产品形象。
3.缺乏解决产业发展的资金瓶颈机制。近年来，沐川县财政在农业上的投入不少，统计数据显示，2012年后每年投放逐年增加，2014年达到1000万元，2015年达到3000万元，2016年的投入会更多。但细分其投入组成，完全用于产业投入上的尚显不足，如2015年仅500万元左右。不少村组及村民不是不想搞产业发展，不想搞专业合作生产，但缺乏启动资金，农村小额贷款因无信用而难以实现。农民虽然知道土地出租廉价但也无奈，这正好为城市资本下乡提供了条件。而资本下乡又存在与民争利的新问题。政府虽强力推进土地流转而阻力重重，其原因正在于此。
三、解决山区县农业产业转型期发展的对策与建议
（一）发展新型农业
1.大力发展有机农业。沐川优越的自然环境和气候条件，造就了生产有机产品优越的先天条件。沐川继续沿袭传统产业，没有市场优势，有机农产品是沐川能走出去且只能走的方向。但目前，全县上百个农产品中，只有10个获得有机农产品称号，且量小市场小，尚不足以支撑沐川农业产业发展。政府的当务之急就是规划和推进有机农产品生产。
2.培育新型农业业态。经过近年发展，沐川观光农业、乡村旅游、休闲度假、生态农场等各类农业业态相继出现，且呈上升扩大之势，如县城周边的“桃源山居公园”、2015年底堡乡“了情岩生态文化村”及底堡至大楠一线的荷花观光，吸引了市县内无数游客。但在做大做强品牌，规范有序做优项目上，还显不足。特别是在观光休闲同时，能带走当地生产的产品，带动区域内更多更广的农民就业和生产上，还远未达到。
3.加强电商服务平台建设。县上已投资100余万元，于2015年8月建成了占地1500平米的电商孵化基地。截至9月底，已入驻国内知名运营平台中国邮政集团E邮宝、中国工商银行融e购、中国移动和小宝等3家，即将入驻京东、天虎云商等知名平台。首批入驻了10家电商示范企业，包括农产品精深加工企业电商部、大学生创业者、返乡创业青年等等，在线销售沐川茶叶、猕猴桃、腊肉、魔芋系列产品等各种农副特产，以及奇石、楠木等工艺品，自入驻基地以来销售额约220万元；还开通了沐川电商微信公众号，开设了沐川电商沙龙，让企业的示范带动作用更加广泛。目前正加紧与阿里巴巴集团农村淘宝项目部、中国邮政集团乐山分公司对接，引入自有电商平台、支付体系、物流配送的大型企业入驻沐川。已邀请阿里巴巴集团区域负责人到沐川实地考察，并受邀参加了浙江省人民政府与阿里巴巴集团主办的“全国县域电商峰会”，进一步洽谈农村淘宝落户沐川事宜，近期企业项目负责人将来沐川正式洽谈落户沐川。 电商平台是未来发展的重要环节，加强宣传，让每个专业合作社都能知晓并使用，加强电商与业主之间的订单生产对接，加强县、乡、村三级电商服务体系建设，加强本土电商企业的培养和人才的培训等，都是必须迅速抓起来的当务之急。
（二）加强政府引导
1.发挥村级组织发展经济的功能。作为基层村两委，在发展产业上有不可推卸的责任。上级政策落实得好不好，与村两委组织发动村民生产的能力密不可分。
一是加强班子建设。从调查情况看，各村组或多或少都存在村级班子管理不民主，工作不作为，家族势力盘踞等问题。政府应加强村两委班子民主决策和财务透明管理监督，以产业发展为引导，以管理民主、财务透明、主动作为、敢于担当为要求，开展村级班子治理，培养一大批为民服务、取得民心的村级班子，强化群众参与度，解决群众真正需要，发动群众的创造力，调动群众积极性。
二是引导发展片区经济带。为了更加有效地形成规模经济，形成片区经济带，可适当进行村组调整，采取小村并大村，落后村并先进村等办法，充分开发利用土地资源，通过产业发展留住农村劳动力，发展新生劳动力。特别是要探索提高村民使用惠农资金的参与度。村民需要才是真正的需求。所有惠农资金如果没有村民参与，凭长官意志使用，往往是一种浪费。
三是探索经济发展与村级治理相结合的办法。产业发展要获得村民支持，离不了利益关联。经济发展与村级治理紧密相联，如果只谈发展经济，那么村民支持度不高。探索经济发展与村级治理之间的关系，让村民在经济发展中得到村级治安、养老、留守儿童等方面治理的实惠，获得大多数村民拥护，是发展经济的重要条件。
2.加强对专业合作社的引导。严格专业合作社的内部规范管理，加强管理的民主性和财务运行的透明度。加强专业合作社的年审制，对运行不良的合作社应予以取缔。做大做优品牌，为维护沐川生态示范县形象，政府应主导各专业合作社的协调与沟通，提倡专业合作社之间的相互学习，制定相关产品的县级标准，加强行业协会领导，正确使用和创建沐川品牌，力争做大做优品牌。
3.加强科技人才培养。人才是科技的载体，是提高产品质量的保证，农业科技人才的缺乏长期制约着沐川产业发展。因此在由传统农业向现代特色农业转变的过程中，建立人才培养机制应引起高度关注。一是建立县、乡、村三级人才体系，把专业合作社技术人才作为县级土专家人才进行培养和使用。二是大张旗鼓实施奖励实用性服务性人才，让“土”专家受到应有的尊重和有用武之地。三是建立与大专院校的联系机制，提供走出去、请进来的技术服务平台。
（三）创新发展机制
1.探索土地流转新机制。土地集中流转必须从满足村民利益的角度出发，同时要谨慎处理城市资本下乡的土地流转。城市资本下乡能很好地解决产业发展中的资金困境，但目前全国土地流转中出现的村民大量违约问题，其主要原因是资本下乡后的与民争利。土地流转最积极作用是创新了土地入股模式。如山东东平县定泉土地股份合作社的土地按每亩每年700元评估价值，按照15年期限，1700亩土地折资量化为1785万元，泉灵公司投资2000万元。按出资比例，宝泉土地股份合作社占47%，泉灵公司占53%进行最后获利分红。山东东平县是全国的一个试点，农民以承包土地经营权入股，由村集体统一使用，村集体与企业等工商资本招租，利润按比例分成，2013年全县人均纯收入增长13%，土地效益一般达到2000元以上。沐川已有黄丹镇三田村藤椒专业合作社，实行以村委组织领导、以农民土地入股、产品获利全返给农民的模式进行经营，受到群众欢迎，在短短的两年时间里就流转了近2000亩土地。特别是在所获利中提取4%，作为解决困难农户补贴、村上公共设施等，把村级经济与村级治理结合起来，走出一条新路。正是基于土地使用权合乎村民意愿，所以获得了村民的广泛认同。
在土地流转中，建议以土地入股模式流转，充分保证农民收益。
2.探索扶贫资金使用机制。扶贫攻坚是当前一个大政。扶贫靠产业，而制约产业发展的主要问题还是资金问题。解决该问题，各地有各地的做法。沐川县底堡乡探索精准扶贫办法，以500万元扶贫资金作为610户建卡贫困户的投资股本金，统一流转土地，统一生产经营，实施茶叶扶贫项目，收益按股分红。黄丹镇三田村藤椒合作社也面临资金困境，他们以农户名义累积小额贷款，统一由合作社使用和偿还，政府的项目补助资金全部用于合作社，为社员的共享资金，且财务透明，社员放心。对于个别规划完备、基础良好的专业合作社，政府可考虑无息贷款或贴息贷款，以助产业发展。
3.探索惠农资金使用机制。目前惠农项目和资金都较多，但有一部分使用后效果不好，甚至村民还有意见。因此在使用惠农资金上，一定要有村民参与。一是大修生产便道。近年来，新村建设中解决了部分村民的入户路难题，顺便也解决了一些生产便道问题。但沐川山高坡陡，大量的地块需要解决一条“大路”问题，需要拓宽“羊肠小道”，需要方便摩托车、三轮车、板板车进出，肥料种子运得进去，产品运得出来的一条大路。目前已具备机械化作业条件的，可在惠农资金中拿出一部分出来，大修生产便道，解决村民生产便捷问题。二是平整和改良土地。前些年的金土地改造开了个头，但针对大量村组，土地平整和改良远未完成。特别是荒山荒坡，无论栽种什么东西都无产出，改造和改良土地，提高土地利用率，为后续生产提供良好的第一资源。三是修建有效的山平塘及蓄水池。主要是完善渠道引水设施，为产业发展提供有效支撑。四是扶持村级企业，探索壮大集体经济办法。对有一定产业基础的，村上有意愿搞村级企业的，可提供一定的惠农资金扶持。
责任编辑：康璇