农药及其残留限量措施

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  从1995年1月WTO正式成立起,至2004年2月止,共有49个WTO成员按照WTO透明度的规定,就其对农药及其残留的管理措施向WTO各成员进行了通报,共计947件。这意味着,在9年之中WTO成员共新制定或修订的有关农药及其残留的标准、法规和程序性要求等管理措施超过了900项。换句话讲,在全球范围内,平均每年有100项,每3天有1项有关农药的管理规定出台。这表明,农药及其残留问题已经成为全球最关注的健康和安全问题;同时,有关农药及其残留的管理规定也越来越成为食品和农产品领域最重要的技术性贸易壁垒形式之一。
  
  美国通报数量最多
  
  在所有关于农药及其残留的通报中,美国通报的数量最多,为629件,占该项通报总量的66.42%;其次为加拿大,为105件,占11.08%;列第三位的是歐盟为56条,占5.91%,三者通报量所占比例高达该项通报总量的83.42%。这表明发达国家对农药及其残留管理非常重视,在通过立法来控制和管理农药及其残留方面远远领先于发展中国家。
  
  通报数量逐年上升
  
  截止2004年2月,WTO的46个成员就农药及其残留管理措施提交了947件通报。通报呈逐年上升的趋势,1995年,有关该项的通报仅为5件。5年后的1999年达到63件,增加了11倍多。2000年,达到151件,又翻了一倍多。2003年,该项通报量更是达到了228件。这表明农药及其残留问题越来越被人们所重视,正在成为食品安全领域最热点的问题之一,各国通过制订相关的法规、标准和要求对其进行越来越严格的控制和管理。
  
  通报主要集中在SPS领域
  
  在全部947件通报中,涉及SPS领域的837件,占该项总通报数量的88.38%;涉及TBT领域的77件,占通报总数的8.13%;涉及进口许可、与贸易相关知识产权和贸易及环境领域的共33件,占通报总数的3.48%。
  
  各国对农药及其残留的管理力度加强
  
  对WTO成员关于农药及其残留控制措施通报分析表明,各成员均不同程度地加大了对农药及其残留的控制力度。各成员采取的措施主要包括以下几种类型:
  
  确定农药的最大残留限量
  
  截止到2004年2月,WTO成员共通报了458件有关农药最大残留限量(MRLs)的规定,占农药通报总数的48.36%,这表明制定农药最大残留限量是控制农药危害健康的最重要手段。
  这类通报主要包括申请、制定农药的最大残留限量,建立临时的农药残留限量等。分析表明,WTO成员针对几乎所有农药种类制定了残留限量标准,要求在相关产品,特别是农产品,如水果、蔬菜、肉类、乳类、蛋类植物种子、粮食作物、经济作物等农药残留不能超过标准。因此,这些标准常常是强制性,并影响到产品的市场准入,对贸易的影响很大。
  对新开发农药的有关通报研究表明,由于发达国家成员在新农药开发研究方面有着雄厚的资金支持,不断开发出新农药面世。所以,首次申请建立农药最大残留限量的通报往往是由发达国家发布的。发展中国家农药产品开发主要依赖仿制,自行开发的能力和水平相对较低,多采取拿来主义,沿用发达国家农药残留标准,常常以法规的形式一次性制订/修订大批农药的最大残留限量。如加拿大2003年分别就烟嘧黄隆、三乙膦酸铝、喹禾灵、S-玉嘧磺隆、亚胺菌、恶醚唑、草甘膦、甲霜灵、Picolinafen、艾克敌、氯氟氰菊酯、咯菌腈、Trimethylsulfonium、嘧霉胺等15种农药发出15条通报,要求建立相应的农药最大残留限量,而我国在2003年发布通报一次性规定食品中136种农药最大残留限量。
  由于发达国家在新农药开发上具有的绝对优势,往往在制订新农药最大残留限量的同时,已经着手迅速让老农药品种淘汰出市场,如此一来,发展中国家仿制的农药刚刚大规模生产和使用,就在市场上陷入禁止使用的困境,不仅不能生产,更严重的是由于农产品和食品中旧农药残留导致产品出口频频受阻,损害国家经济利益。目前,由于新农药研发周期及农药使用周期的不断缩短,发展中国家疲于应付农药管理及农药残留监控,发达国家的农药及农药残留法规已经成为发展中国家农药及农食产品出口的重要技术性壁垒。
  
  撤消或免除农药最大残留限量
  
  截止到2004年2月,撤消或免除农药最大残留限量的通报共90件,占通报总量的9.50%。主要包括: 申请撤消农药残留限量、限时免除残留限量、有条件豁免残留限量、法规规定撤消残留限量要求等,这其中主要原因有:该农药已经被禁止已经不需要最大残留限量要求、农药缺乏检测化验结果而被撤消、新的毒理学数据或风险评估证据支持撤消该农药,或在某些条件下该农药或活性物质可被免除限量要求使用。其中引人注目的有:瑞士1999年修改法令免除几种农药限量要求、1998年美国先是要求撤消54种农药及与之相关的416项农药残留限量要求,后又宣布撤消55种农药、455项农药残留限量要求。2002年欧盟决定禁止320种包括杀虫剂、除菌剂和除草剂在内的农药在欧盟市场上销售,2003年12月欧盟又禁止18种农药销售和使用。其他国家也根据上述禁令,发布了部分撤消或免除相应农药最大残留限量的通报。从通报显示农药淘汰的趋势看,世界农药产业在整体上已经呈现了高效、高选择性、低毒和低残留的发展趋势,对剧毒或高残留农药,发达国家均采取禁用或限制使用措施。
  
  确立完整的农药风险评估
  
  包括农药风险评估程序、政策及各种评估步骤在内,该类通报共60条,一套完整的农药风险评估步骤包括有召开风险评议通知、初步风险评估、风险评估修订、风险评估完成/风险评估管理文件形成等。一般涉及具体某种农药风险评估的通报往往不需要经过上述所有步骤,有些农药还需要再评估或重新评估。WTO有关农药风险评估的第一项通报始于1999年8月,由美国发起,当年美国共有19条有关农药风险评估的通报,不但初步建立起开展农药累积暴露及风险评估指南,而且在短短几个月内先后对甲基对硫磷、灭克磷、甲拌磷、克线磷、特丁磷、香豆磷、杀螟松、Tribuphos、二溴磷、双硫磷、倍硫磷、烯虫磷、杀扑磷、砜吸磷、乐果等进行了初步风险评估或风险评估修订通报。发达国家成员随后逐步完善了农药管理制度,农药风险评估已经成为农药管理的重要环节。
  
  临时行销许可
  
  该类通报主要由加拿大发布。加拿大先后批准含吡虫啉的樱桃、含环酰菌胺的番茄、含氯氟氰菊酯的韭菜、含环酰菌胺的莴苣、越橘、黑醋栗、接骨木果、醋栗、bushberries及黑果、含丙环唑的蓝莓、覆盆子、罗甘梅、含三乙膦酸铝的中国椰菜和bok choy卷心菜临时销售。
  
  延长评议期
  
  应成员国要求,共有19条通报涉及延长评议期。
  由进口许可委员会发布的有关农药进口注册程序的通报共17条,其中香港6条、澳门5条、安提瓜岛及巴布达岛2条、危地马拉、阿尔巴尼亚、菲律宾、布基纳法索各1条。
  
  撤消农药注册或批准
  
  农药管理法规、程序及技术法规。主要为涉及产品注册、毒性及环境评估、农药进口条例、残留分析取样、植物检疫法规修改、执照及许可证的审批、农药成分、加工和销售技术要求、农药标签、农药名称修改、公众参与程序、农药种子处理、农药科学政策、农药政策文件制订、修改及执行程序等57条。
  该类通报自1998年才开始出现,1998年比利时撤消含Z-[(4-氯-邻用苯基)氧]丙酸及2,4滴丙酸农用杀虫剂批准、欧盟撤消Dinoterb、丙烯菊酯批准、马来西亚撤消氯丹注册;1999年欧盟撤消含chlozolinate、DNOC、定菌磷、Monolinuron植保产品的批准;2000年欧盟撤消四氯硝基苯批准,美国取消/补充毒死蜱注册;2001年美国撤消苯菌灵注册,对注册农药二嗪农取消和修改注册用途,要求撤消乙硫磷注册;2002年美国自愿撤消蔗糖辛烷酯、克线磷注册;2003年欧盟撤消了西玛津、莠去津、氟磺酰草胺、双甲脒批准,美国自愿撤消禾草特、亚胺硫磷、倍硫磷、二嗪磷、4-chloro-alpha-(1-methylethyl)、苯乙酸、氰戊菊酯生物丙烯菊酯、二嗪农、2,4-滴丙酸及2甲4氯丙酸注册,2003年6月和9月,美国又分别收到自愿取消某些杀虫剂注册的请求。2004年初美国自愿撤消苯线磷注册。从通报趋势来看,鉴于新农药研究开发速度的加快,高效、高选择性、低毒农药不断问世,世界农药生产/研发龙头企业除考虑到提高农药残留安全性外,更多的是从市场开发、产品换代、知识产权保护等角度出发,发达国家农药生产/研发企业逐步转向自愿取消旧农药注册,不断以高性能新农药替代,期望保持长期的技术领先优势。
  
  申请注册及再注册
  
  2000年农药密灭汀、Virosoft CP4、Virosoft BA4在美国申请注册,氯甲草、氯唑灵和烯菌酮再注册合格,2001年美国要求农药野麦畏重新注册,2003年已完成再注册。2003年美国批准杀虫剂Nut GuardV/Fruit GuardV、诺维信的Green-ReleafTM7140-140、GB34浓缩杀真菌剂及生物技术杀真菌剂GB34注册,对农药乙氧氟草醚、林丹、三嗪磷、噻苯达唑、消螨普要求进行再注册;Flonicamid、Dinotefuran、水解精酵母、97.8%的Spirodiclofen及22.3%的Spirodiclofen、Butafenacil、75%Trifloxysulfuron及94%的Trifloxysulfuron-sodium申请注册。
  勘误。包括通报内容、通报全文链接、修改评议截止期、残留限量、附录等的勘误。
  会议通报、问题回复、通讯及其他。如SPS委员会发布的有关农药残留的会议报告、欧共体有关会议通报、有关特殊贸易的文件、技术援助、农业投入、政策回顾、农药收益分析、问题释疑、农食产品通讯、标准采纳回复、多边环境协议进展、秘书处通讯等。
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