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在过去传统的以卷为单位进行立卷归档的情况下,档案开放鉴定工作也是以卷为单位进行,若一卷档案中有不应当公开的某一份文件,虽然这卷档案中其他文件均可开放,但是这卷档案仍然不予开放。结果就是：各级国家综合档案馆档案的开放程度较低。2014年6月,中办、国办印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》,对推动档案事业科学发展作出全面规定,标志着我国档案工作进入到了一种新常态，即以服务大局、服务民生为中心，以“三个体系”建设为重点，事业发展得到充分保障的新常态。