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农民增收困难是当前我国'三农'问题最根本,最为突出的问题.农产品供求结构性过剩,农村剩余劳动力转移困难,对农业投入力度减小,农民不合理负担过重是造成当前我国农民增收困难的原因.要解决这一问题必须以市场为导向优化农业产业结构,推动乡镇企业二次创业和农村小城镇建设,加强对农业的保护和支持力度,全面推进农村'税费改革'.