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山东省诸城市第六次人口普查前期已进入开发利用阶段。通过普查及后期开发利用发现，全市总人口呈现出低增长、低出生、死亡缓慢趋升的态势，已经全面进入老龄化社会。这种态势，将对诸城市当前及今后一个阶段经济社会发展产生很大的影响。本文试对目前现状、发展预测以及应对办法进行分析，供参考。
一、人口现状
1.总人口增长明显趋缓
2010年诸城市总人口为108.62万人，与2000年第五次人口普查的105.37万人相比，十年间共增加3.25万人，增长3.08%，年平均增长率为0.30%，明显低于全国人口0.57%的年平均增长率。
2.人口出生率显著降低
2010年，全市出生（普查时点前12个月的数据，下同）8352人，出生率是7.69‰，比2000年五普下降2.91个千分点，比1990年四普（四普的出生人数指1989下半年和1990年上半年）下降6.13个千分点。2010年0-14岁人口179545人，占总人口的16.53%，比2000年下降4.50个百分点，比1990年下降6.42个百分点，新生人口的减少非常显著。
3.死亡人口缓慢上升
2010年全市人口死亡7814人，死亡率是7.23‰，比2000年上升0.43个千分点、比1990年上升0.93个千分点。
4.人口老龄化加重，全市进入老龄化社会
普查数据显示，诸城市拥有60岁以上老人17.05万人，占总人口的15.7%；65岁及以上的人口为11.33万人，占10.43%。拥有60岁以上老人家庭户数达到了117310户，占全部总户数的37.1%，其中，16.0%的户拥有2位及以上老人。无论是按照联合国的传统标准（一个地区60岁以上老人达到总人口的10%），还是新标准（65岁老人占总人口的7%），诸城市均已进入老龄化社会。
二、分析及预测
1.出生人口未来将持续下降
通过全市常住人口分年龄曲线（图1）可以看出，诸城市人口呈中间高，两头低的抛物线走势，一方面说明计划生育工作成效显著，新生人口从70年代初的最高峰波浪式下降，尤其是近20年，出生人口完全呈下降趋势；另一方面也说明，诸城市的人口高峰将迅速步入老年，养老形势严峻。自2013年6月份以来，山东省取消二胎生育间隔和单独两孩政策实施，诸城市约产生4.1万人生育堆积，预计未来3-5年，每年将多出生新生儿约0.9万人，年均出生人口数是政策调整前的两倍。这一生育政策调整，将在一定程度上缓解未来出生人口总体下降趋势，适度延缓老龄化速度。
诸城市育龄妇女生育高峰在20-34岁之间，（见图2）：
不考虑人口政策变化和大规模变迁，根据2010年人口普查长表生育率和按时间分组的育龄妇女数量来推断未来人口生育状况，并用与总体出生人口的系数进行调整，推算未来二十年人口出生情况：十二五期间年平均出生人口8205人，十三五期间平均8008人，十四五期间将下降到7349人，到2030年前，将下降到6756人。
按出生人数简单比较计算，2010年比2000年出生人数10年间下降33.7%，年均下降2.9%；2000年比1990年下降27.5%，年均下降2.5%。如按中间值2.7%推算，则2015年出生人口为7284人，到2020年出生人口为6352人，到2025年出生人口下降到5540人。
如果考虑到当今社会生活节奏加快、养育子女负担加重、社会保障逐步完善、养儿防老观念趋淡、生育意愿进一步下降等因素，出生人口还会略低。
诸城市0-14岁人口占总人口的比重为16.5%，与全国（16.60%）相似，2015年因单独两孩生育政策调整，将会出现一个小的生育高峰，这些对于社会结构、经济发展等各方面都将会产生很大影响。
2.人口死亡数量将迅速上升
按2010年各年龄段人口死亡率（见图3，死亡人口与时期人口比值）计算，到2015年，诸城市年人口死亡将达到10666人，到2020年年死亡人口将达到10372人，到2025年死亡人口达13306人。经推算，在十二五期间将出现总人口拐点，并下降明显，从2011年诸城市出生人口8539人（计生数据）、死亡人口9019人（公安数据）来看，108.62万人或是诸城市的人口最高峰。预计到2020年，诸城市人口有106.98万人，到2030年前，诸城市只有101.47万人。
3.人口老龄化日趋严重（见图4）
2010年拥有60岁以上老人17.05万人，占总人口的15.7%，诸城市早已进入“老龄化社会”。值得注意的是，在未来几年中，老年人口增加的速度，将远快于劳动力人口增长的速度。从而使得诸城市的老龄化程度出现加速的局面。用年龄平移，减去各年龄段相应死亡率人口后得出，诸城市到2020年老年人口将占总人口的22.72%，2030年占32.77%（见图5）。
不考虑人口迁移和人口政策的变更，用年龄推移，可以得出未来劳动年龄人口占总人口比重和扶养比（见图6）。诸城市2010年的总扶养比为47.56%，60岁以上老年人扶养比为23.17%，即近5个劳动人口要负担一个老人，预计到2030年，总扶养比超过77.60%，60岁以上老年人扶养比为58.20%，即每10个劳动人口要扶养近6个60岁以上老人，如果减去在校生、失业人口和未达纳税起征额的低收入人口，将可能出现三个纳税人（或交纳养老保险者）供养两个养老金领取者的局面，社会扶养压力沉重。 与全国（13.3‰）相比，诸城市的社会老龄水平高于全国平均水平，随着劳动年龄人口将逐步进入老年，以及预期寿命的延长，老龄化会进一步加剧，依靠劳动力数量和价格优势的经济发展模式将会遇到极大挑战，在未富先老的情况下过快进入老龄社会，也将为社会保障带来风险。
三、对策及建议
1.坚持基本国策，促进人口长期均衡发展
党的十八大明确指出：“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。目前，群众婚育观念与现行生育政策仍有一定差距。合理利用现有人口计生法律法规的杠杆调整生育秩序，教育倡导群众依法生育。以人为本，突出人性化开展优质服务，简化程序等方便群众办理业务等，从群众需求出发开展工作。坚持国策地位不动摇、一把手负总责、一票否决等行之有效的服务方式，完善人口结构，促进人口长期均衡发展。
2.加强宣传倡导和对计生家庭的奖励扶助力度
在人口发展规划中，充分考虑广大计生家庭为经济社会发展做出的巨大贡献，加大对计生家庭的奖励扶助力度，使他们优先享受社会发展和改革成果，如加大对农村60岁以上计生家庭老人的奖扶力度、独生子女父母奖励费金额、失独家庭的多方救助力度等，使这些人充分感受到党和政府的温暖。通过主流媒体、公益宣传、群众喜闻乐见的娱乐方式等，突出优生优育、生殖保健等内容开展宣传活动，努力转变群众观念，倡导文明、健康的新型婚育文化观念。
3.合理利用人口红利
单独两孩政策实施将会在人口红利达到一定低值后慢慢回升，规划好人口红利拐点过程中的人力资源开发规划，加强基础教育和职业教育，为诸城市经济发展提供高素质的劳动力资。
4.营造更加开放的用人环境
改善外来务工人员的工作生活条件，吸引更多的外来人员，力争在劳动力这一要素资源竞争中取得优势，提高全市经济活力和竞争力。
5.调整经济结构转变增长方式
逐步从人力密集型发展模式走上要素投入型发展模式，注重技术密集型和内涵集约型企业发展。
6.引导企业转变经营理念
更好的应对因人口老龄化带来的消费不振、年轻人减少带来的招工难、人力资本上升带来的竞争力下降、上交社会福利等费用提高带来的经营困难等不利因素。
7.在城镇建设中，考虑人口老龄化趋势，合理规划
在社区建设、养老保障、医疗体制、社会服务等方面做出适当安排。开发老年人工作岗位，提倡“老有所为”，提倡和鼓励弹性退休，减轻社会负担，提高老年人生活质量。在加强政府投入完善政府养老保障机制基础上，探索新型家居养老模式，鼓励和扶持社会民办公共养老设施。不断健全完善社会养老机制，满足老年人在经济、医疗、照顾、学习、工作等方面的需求，降低对现行生育政策和政府公信力的冲击。
作者简介：
王炳芹，（1976-），女，汉族，山东省诸城市人，统计师，法学学士，单位：山东省诸城市人口和计划生育局，研究方向：人口和计划生育统计服务与管理，人口与经济发展等。
一、人口现状
1.总人口增长明显趋缓
2010年诸城市总人口为108.62万人，与2000年第五次人口普查的105.37万人相比，十年间共增加3.25万人，增长3.08%，年平均增长率为0.30%，明显低于全国人口0.57%的年平均增长率。
2.人口出生率显著降低
2010年，全市出生（普查时点前12个月的数据，下同）8352人，出生率是7.69‰，比2000年五普下降2.91个千分点，比1990年四普（四普的出生人数指1989下半年和1990年上半年）下降6.13个千分点。2010年0-14岁人口179545人，占总人口的16.53%，比2000年下降4.50个百分点，比1990年下降6.42个百分点，新生人口的减少非常显著。
3.死亡人口缓慢上升
2010年全市人口死亡7814人，死亡率是7.23‰，比2000年上升0.43个千分点、比1990年上升0.93个千分点。
4.人口老龄化加重，全市进入老龄化社会
普查数据显示，诸城市拥有60岁以上老人17.05万人，占总人口的15.7%；65岁及以上的人口为11.33万人，占10.43%。拥有60岁以上老人家庭户数达到了117310户，占全部总户数的37.1%，其中，16.0%的户拥有2位及以上老人。无论是按照联合国的传统标准（一个地区60岁以上老人达到总人口的10%），还是新标准（65岁老人占总人口的7%），诸城市均已进入老龄化社会。
二、分析及预测
1.出生人口未来将持续下降
通过全市常住人口分年龄曲线（图1）可以看出，诸城市人口呈中间高，两头低的抛物线走势，一方面说明计划生育工作成效显著，新生人口从70年代初的最高峰波浪式下降，尤其是近20年，出生人口完全呈下降趋势；另一方面也说明，诸城市的人口高峰将迅速步入老年，养老形势严峻。自2013年6月份以来，山东省取消二胎生育间隔和单独两孩政策实施，诸城市约产生4.1万人生育堆积，预计未来3-5年，每年将多出生新生儿约0.9万人，年均出生人口数是政策调整前的两倍。这一生育政策调整，将在一定程度上缓解未来出生人口总体下降趋势，适度延缓老龄化速度。
诸城市育龄妇女生育高峰在20-34岁之间，（见图2）：
不考虑人口政策变化和大规模变迁，根据2010年人口普查长表生育率和按时间分组的育龄妇女数量来推断未来人口生育状况，并用与总体出生人口的系数进行调整，推算未来二十年人口出生情况：十二五期间年平均出生人口8205人，十三五期间平均8008人，十四五期间将下降到7349人，到2030年前，将下降到6756人。
按出生人数简单比较计算，2010年比2000年出生人数10年间下降33.7%，年均下降2.9%；2000年比1990年下降27.5%，年均下降2.5%。如按中间值2.7%推算，则2015年出生人口为7284人，到2020年出生人口为6352人，到2025年出生人口下降到5540人。
如果考虑到当今社会生活节奏加快、养育子女负担加重、社会保障逐步完善、养儿防老观念趋淡、生育意愿进一步下降等因素，出生人口还会略低。
诸城市0-14岁人口占总人口的比重为16.5%，与全国（16.60%）相似，2015年因单独两孩生育政策调整，将会出现一个小的生育高峰，这些对于社会结构、经济发展等各方面都将会产生很大影响。
2.人口死亡数量将迅速上升
按2010年各年龄段人口死亡率（见图3，死亡人口与时期人口比值）计算，到2015年，诸城市年人口死亡将达到10666人，到2020年年死亡人口将达到10372人，到2025年死亡人口达13306人。经推算，在十二五期间将出现总人口拐点，并下降明显，从2011年诸城市出生人口8539人（计生数据）、死亡人口9019人（公安数据）来看，108.62万人或是诸城市的人口最高峰。预计到2020年，诸城市人口有106.98万人，到2030年前，诸城市只有101.47万人。
3.人口老龄化日趋严重（见图4）
2010年拥有60岁以上老人17.05万人，占总人口的15.7%，诸城市早已进入“老龄化社会”。值得注意的是，在未来几年中，老年人口增加的速度，将远快于劳动力人口增长的速度。从而使得诸城市的老龄化程度出现加速的局面。用年龄平移，减去各年龄段相应死亡率人口后得出，诸城市到2020年老年人口将占总人口的22.72%，2030年占32.77%（见图5）。
不考虑人口迁移和人口政策的变更，用年龄推移，可以得出未来劳动年龄人口占总人口比重和扶养比（见图6）。诸城市2010年的总扶养比为47.56%，60岁以上老年人扶养比为23.17%，即近5个劳动人口要负担一个老人，预计到2030年，总扶养比超过77.60%，60岁以上老年人扶养比为58.20%，即每10个劳动人口要扶养近6个60岁以上老人，如果减去在校生、失业人口和未达纳税起征额的低收入人口，将可能出现三个纳税人（或交纳养老保险者）供养两个养老金领取者的局面，社会扶养压力沉重。 与全国（13.3‰）相比，诸城市的社会老龄水平高于全国平均水平，随着劳动年龄人口将逐步进入老年，以及预期寿命的延长，老龄化会进一步加剧，依靠劳动力数量和价格优势的经济发展模式将会遇到极大挑战，在未富先老的情况下过快进入老龄社会，也将为社会保障带来风险。
三、对策及建议
1.坚持基本国策，促进人口长期均衡发展
党的十八大明确指出：“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。目前，群众婚育观念与现行生育政策仍有一定差距。合理利用现有人口计生法律法规的杠杆调整生育秩序，教育倡导群众依法生育。以人为本，突出人性化开展优质服务，简化程序等方便群众办理业务等，从群众需求出发开展工作。坚持国策地位不动摇、一把手负总责、一票否决等行之有效的服务方式，完善人口结构，促进人口长期均衡发展。
2.加强宣传倡导和对计生家庭的奖励扶助力度
在人口发展规划中，充分考虑广大计生家庭为经济社会发展做出的巨大贡献，加大对计生家庭的奖励扶助力度，使他们优先享受社会发展和改革成果，如加大对农村60岁以上计生家庭老人的奖扶力度、独生子女父母奖励费金额、失独家庭的多方救助力度等，使这些人充分感受到党和政府的温暖。通过主流媒体、公益宣传、群众喜闻乐见的娱乐方式等，突出优生优育、生殖保健等内容开展宣传活动，努力转变群众观念，倡导文明、健康的新型婚育文化观念。
3.合理利用人口红利
单独两孩政策实施将会在人口红利达到一定低值后慢慢回升，规划好人口红利拐点过程中的人力资源开发规划，加强基础教育和职业教育，为诸城市经济发展提供高素质的劳动力资。
4.营造更加开放的用人环境
改善外来务工人员的工作生活条件，吸引更多的外来人员，力争在劳动力这一要素资源竞争中取得优势，提高全市经济活力和竞争力。
5.调整经济结构转变增长方式
逐步从人力密集型发展模式走上要素投入型发展模式，注重技术密集型和内涵集约型企业发展。
6.引导企业转变经营理念
更好的应对因人口老龄化带来的消费不振、年轻人减少带来的招工难、人力资本上升带来的竞争力下降、上交社会福利等费用提高带来的经营困难等不利因素。
7.在城镇建设中，考虑人口老龄化趋势，合理规划
在社区建设、养老保障、医疗体制、社会服务等方面做出适当安排。开发老年人工作岗位，提倡“老有所为”，提倡和鼓励弹性退休，减轻社会负担，提高老年人生活质量。在加强政府投入完善政府养老保障机制基础上，探索新型家居养老模式，鼓励和扶持社会民办公共养老设施。不断健全完善社会养老机制，满足老年人在经济、医疗、照顾、学习、工作等方面的需求，降低对现行生育政策和政府公信力的冲击。
作者简介：
王炳芹，（1976-），女，汉族，山东省诸城市人，统计师，法学学士，单位：山东省诸城市人口和计划生育局，研究方向：人口和计划生育统计服务与管理，人口与经济发展等。