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我国社区建设的实质是城市基层治理模式的转换,是制度变迁的结果。无论是诱致性制度变迁方式还是强制性制度变迁方式,以及中间扩散型制度变迁模型,它们都不能充分解释我国社区建设的实践。其实,在我国凡涉及体制改革的制度设计与实施,并非由各主体单方面所能完成的,必须选择“互动合作”型制度变迁之路,武汉市江汉区社区建设的实践充分说明了这一点。