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摘要：本文在分析了我国基础测绘现状的同时，找出了现阶段我国基础测绘出现的一些问题，并根据我国的实际情况，提出了相应的改革措施。
关键词：基础测绘；现状；问题；改革措施
基础测绘通过提供基础地理信息数据，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等诸多领域，是国民经济与社会发展必不可少的基础性、前期性、公益性事业。本文在分析了我国基础测绘现状的同时，找出了现阶段我国基础测绘出现的一些问题，并根据我国的实际情况，提出了相应的改革措施。
一、目前我国基础测绘存在的问题
随着经济社会的快速发展和自然环境的变化，基础测绘信息必须不断更新， 对基础测绘的保障服务功能也提出了更高的要求。目前，我国基础测绘发展总体上与国际先进水平还存在着较大差距。主要有以下几个方面原因：
1、地方政府重视不够，对基础测绘认识不到位一些地方政府过度的追求经济建设，忽视了基础测绘及信息化建设工作，对基础测绘的意义认识不够深远，有些地方甚至没有编制基础测绘规划，更没有将基础测绘的发展与信息化建设结合起来，以至于信息化建设成果不能快速转化为经济和社会效益。同时由于一些地方测绘法制建设滞后，未制定完善的配套法律法规，加上政府缺乏对基础测绘的有效宣传，致使大众没有认识到基础测绘的作用，基础测绘没有完全发挥应有的作用。
2、缺乏测绘数据共建共享机制
由于测绘数据的共享机制未完全建立，随着经济社会的快速发展，各企事业单位为满足自身建设和管理的需要，自筹资金组织施测，造成同一地区不同单位重复测绘的现象，导致基础测绘资源的嚴重浪费，而且还造成测绘基准不同、技术标准不一、成果质量不均等现象。
3、测绘人才队伍不均衡、结构不合理由于各地区经济发展状况的不同，导致各地区测绘人才分布不均衡。部分经济条件较差的地区，由于财力问题，对基础测绘投入少，造成基础测绘队伍经费来源不足，人才向沿海城市流失的现象严重。
测绘人才结构不合理。我国测绘队伍大多为一些劳动密集型的测绘队伍，缺乏高素质全面能型的领军人才，一线工程技术人员知识更新达不到要求，严重影响了我国测绘事业的发展。
4、缺乏开发、创新能力
现阶段，我国的基础测绘仍然是劳动密集式生产，只是停留在对一些软件的表面应用上。测绘技术单位通过实地调查、数据采集、矢量建库而获得经济效益。而缺乏对数据的归纳整合，为政府及企业提供咨询分析，辅助决策等服务。基础测绘新技术的开发、创新的能力不足，数据的采集、管理与应用等方面的软件开发能力薄弱，与国外先进水平还存在较大的差距，制约着测绘事业整体水平的提高。
二、实现基础测绘改革的措施
1、进一步完善我国基础测绘的分级管理体制
但就中国各地的实际情况而言，在国家控制编制极严的情况下，经省测绘局的百般努力，近十几年来，各省区在一半左右的地(市)县也逐步建立了一些专职或兼职的测绘管理部门 要理顺地(市) 县测管体制的关系，首先应在省级地方测绘立法中明确规定地 (市) 县政府要有一个测绘行政主管部门或指定某行政部门来主管本区域测绘管理工作。其次，抓紧地(市)级对省级人大颁布测绘条例的配套法规的制定，在地(市)级测绘法规中明确写明地(市)、县、行政主管部门为当地测绘主管部门乃为上策。
2、加快建立和完善基础地理信息更新机制
要保证基础地理信息及时更新，必须加快建立基础地理信息更新周期与经费投入计划管理 生产能力等条件相匹配的基础地理信息更新机制，是从根本上改变基础测绘滞后于国民经济和社会发展的必要措施。要根据我国的自然地理状况和经济发展水平，确定我国法定的基础地理信息更新周期；要根据我国基础地理信息更新工作的实际需要建立起中央和地方稳定的基础测绘投入机制；要进一步强化基础测绘的计划管理制度，规范基础测绘专项经费的管理及使用，形成适应社会主义市场经济体制要求的基础测绘计划管理模式。
3、推进基础地理信息共建共享机制的建立
加强测绘部门与经济建设各部门之间的协作，避免重复测绘，提高政府投资效益，加强基础地理信息的共建共享，是测绘部门的一项十分重要的任务。测绘部门要在国家地理空间信息协调委员会中发挥积极作用，确立国家基础地理信息系统数据库及其网络体系在《数字中国》中的优先建设地位；要加强与经济建设部门，尤其是掌握基础地理信息数据源的部门之间的联系和合作，逐步建立起有效的基础地理信息获取与反馈的工作渠道；要通过实施国家基础地理信息数据使用许可管理规定，明确不同用户对基础地理信息的使用权限和义务，实现基础地理信息共享的规范化和制度化；要增强测绘部门的服务手段，建立起适应不同用户应用特点的基础地理信息服务模式。
4、提高基础测绘经费的综合效益
基础测绘专项经费属于国家公共财政资金，各级测绘部门要建立健全测绘经济管理制度，切实提高有限资金的使用效益。要全面贯彻实施测绘事业单位财务 会计制度以及测绘生产成本费用定额，强化成本核算，避免重复浪费。用于普查性基础测绘的专项经费应该切实加强专项资金管理，完善项目管理和合同管理制度。要坚持事前认真编制和依法确定经费预算、事中全面控制经费使用，事后严格进行经费审计的制度，确保专款专用，确保基础测绘的成效。为了提高国家基础测绘专项经费的使用效果，国家重大基础测绘项目可以采用公开招标方式确定测绘单位。
三、结束语
总之，基础测绘作为一项公益性、基础性和前期性的工作，必须引起各界高度重视，在完善数字中国，地理空间框架建设，形成基础地理信息更新、维护和推广应用机制，基本建立信息化测绘体系，全面提升测绘保障能力和服务水平，要克服基础测绘工作中存在的问题，紧跟世界新技术革命、新技术发展的趋势，不断增强自主创新能力，推动我国基础测绘事业持续、健康、快速发展。
参考文献：
[1]郭世珠. 我国测绘业现状及问题与建议[J]. 国土资源,2006.
[2]余井泉. 关于我国基础测绘发展战略问题研究[J]. 测绘与空间地理信息 [J].2009.
关键词：基础测绘；现状；问题；改革措施
基础测绘通过提供基础地理信息数据，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等诸多领域，是国民经济与社会发展必不可少的基础性、前期性、公益性事业。本文在分析了我国基础测绘现状的同时，找出了现阶段我国基础测绘出现的一些问题，并根据我国的实际情况，提出了相应的改革措施。
一、目前我国基础测绘存在的问题
随着经济社会的快速发展和自然环境的变化，基础测绘信息必须不断更新， 对基础测绘的保障服务功能也提出了更高的要求。目前，我国基础测绘发展总体上与国际先进水平还存在着较大差距。主要有以下几个方面原因：
1、地方政府重视不够，对基础测绘认识不到位一些地方政府过度的追求经济建设，忽视了基础测绘及信息化建设工作，对基础测绘的意义认识不够深远，有些地方甚至没有编制基础测绘规划，更没有将基础测绘的发展与信息化建设结合起来，以至于信息化建设成果不能快速转化为经济和社会效益。同时由于一些地方测绘法制建设滞后，未制定完善的配套法律法规，加上政府缺乏对基础测绘的有效宣传，致使大众没有认识到基础测绘的作用，基础测绘没有完全发挥应有的作用。
2、缺乏测绘数据共建共享机制
由于测绘数据的共享机制未完全建立，随着经济社会的快速发展，各企事业单位为满足自身建设和管理的需要，自筹资金组织施测，造成同一地区不同单位重复测绘的现象，导致基础测绘资源的嚴重浪费，而且还造成测绘基准不同、技术标准不一、成果质量不均等现象。
3、测绘人才队伍不均衡、结构不合理由于各地区经济发展状况的不同，导致各地区测绘人才分布不均衡。部分经济条件较差的地区，由于财力问题，对基础测绘投入少，造成基础测绘队伍经费来源不足，人才向沿海城市流失的现象严重。
测绘人才结构不合理。我国测绘队伍大多为一些劳动密集型的测绘队伍，缺乏高素质全面能型的领军人才，一线工程技术人员知识更新达不到要求，严重影响了我国测绘事业的发展。
4、缺乏开发、创新能力
现阶段，我国的基础测绘仍然是劳动密集式生产，只是停留在对一些软件的表面应用上。测绘技术单位通过实地调查、数据采集、矢量建库而获得经济效益。而缺乏对数据的归纳整合，为政府及企业提供咨询分析，辅助决策等服务。基础测绘新技术的开发、创新的能力不足，数据的采集、管理与应用等方面的软件开发能力薄弱，与国外先进水平还存在较大的差距，制约着测绘事业整体水平的提高。
二、实现基础测绘改革的措施
1、进一步完善我国基础测绘的分级管理体制
但就中国各地的实际情况而言，在国家控制编制极严的情况下，经省测绘局的百般努力，近十几年来，各省区在一半左右的地(市)县也逐步建立了一些专职或兼职的测绘管理部门 要理顺地(市) 县测管体制的关系，首先应在省级地方测绘立法中明确规定地 (市) 县政府要有一个测绘行政主管部门或指定某行政部门来主管本区域测绘管理工作。其次，抓紧地(市)级对省级人大颁布测绘条例的配套法规的制定，在地(市)级测绘法规中明确写明地(市)、县、行政主管部门为当地测绘主管部门乃为上策。
2、加快建立和完善基础地理信息更新机制
要保证基础地理信息及时更新，必须加快建立基础地理信息更新周期与经费投入计划管理 生产能力等条件相匹配的基础地理信息更新机制，是从根本上改变基础测绘滞后于国民经济和社会发展的必要措施。要根据我国的自然地理状况和经济发展水平，确定我国法定的基础地理信息更新周期；要根据我国基础地理信息更新工作的实际需要建立起中央和地方稳定的基础测绘投入机制；要进一步强化基础测绘的计划管理制度，规范基础测绘专项经费的管理及使用，形成适应社会主义市场经济体制要求的基础测绘计划管理模式。
3、推进基础地理信息共建共享机制的建立
加强测绘部门与经济建设各部门之间的协作，避免重复测绘，提高政府投资效益，加强基础地理信息的共建共享，是测绘部门的一项十分重要的任务。测绘部门要在国家地理空间信息协调委员会中发挥积极作用，确立国家基础地理信息系统数据库及其网络体系在《数字中国》中的优先建设地位；要加强与经济建设部门，尤其是掌握基础地理信息数据源的部门之间的联系和合作，逐步建立起有效的基础地理信息获取与反馈的工作渠道；要通过实施国家基础地理信息数据使用许可管理规定，明确不同用户对基础地理信息的使用权限和义务，实现基础地理信息共享的规范化和制度化；要增强测绘部门的服务手段，建立起适应不同用户应用特点的基础地理信息服务模式。
4、提高基础测绘经费的综合效益
基础测绘专项经费属于国家公共财政资金，各级测绘部门要建立健全测绘经济管理制度，切实提高有限资金的使用效益。要全面贯彻实施测绘事业单位财务 会计制度以及测绘生产成本费用定额，强化成本核算，避免重复浪费。用于普查性基础测绘的专项经费应该切实加强专项资金管理，完善项目管理和合同管理制度。要坚持事前认真编制和依法确定经费预算、事中全面控制经费使用，事后严格进行经费审计的制度，确保专款专用，确保基础测绘的成效。为了提高国家基础测绘专项经费的使用效果，国家重大基础测绘项目可以采用公开招标方式确定测绘单位。
三、结束语
总之，基础测绘作为一项公益性、基础性和前期性的工作，必须引起各界高度重视，在完善数字中国，地理空间框架建设，形成基础地理信息更新、维护和推广应用机制，基本建立信息化测绘体系，全面提升测绘保障能力和服务水平，要克服基础测绘工作中存在的问题，紧跟世界新技术革命、新技术发展的趋势，不断增强自主创新能力，推动我国基础测绘事业持续、健康、快速发展。
参考文献：
[1]郭世珠. 我国测绘业现状及问题与建议[J]. 国土资源,2006.
[2]余井泉. 关于我国基础测绘发展战略问题研究[J]. 测绘与空间地理信息 [J].2009.