论文部分内容阅读
【摘 要】 建筑工程的项目概算是一个初步的设计，通常都是由设计单位按照建筑工程的具体要求来编制出整个工程所需费用的文件，在设计文件中占有极其重要的部分。建筑工程的项目概算主要包括静态投资、动态投资以及用作铺底的流动资金。本文主要针对如何控制工程建设项目超概算的策略进行分析。
【关键词】 工程建设;超概算;控制
引言：
建设项目设计概算是在初步设计，根据相关资料计算的建设项目总投资，包括静态投资、动态投资和铺底流动资金，其中静态投资包括工程费用、工程建设其他费和基本预备费，动态投资包括价差预备费和建设期利息。经批准的建设项目设计总概算，是控制投资规模、确定投资额、制定投资计划、编制施工图预算、签订与考核经济合同以及计算建设成本等工作的依据，一般情况下不得随意更改。但在工程项目建设过程中，受到设计变更、价格变动和管理不善等诸多因素影响，常常出现建设项目超概算現象，由此可能导致投资失控、项目亏损等不利后果。
一、工程概预算的分类和作用
1、分类
①设计概算。设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位计算建设项目总费用。②修正概算。在技术设计阶段，由于设计内容与初步设计的差异，设计单位应对投资进行具体核算，对初步设计概算进行修正而形成的经济文件。③施工图预算。施工图预算是指拟建工程在开工之前，根据已批准并经会审后的施工图纸、施工组织设计、现行工程预算定额、材料和设备的预算单价等各项取费标准，预先计算工程建设费用的经济文件。④施工预算。施工预算是施工单位内部为控制施工成本而编制的一种预算。它是在施工图预算的控制下，由施工企业根据施工图纸、施工定额并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定拟建工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。施工预算实质上是施工企业的成本计划文件。
2、作用
工程概算是关于定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件，是设计文件的重要组成部分。是企业内部下达施工任务单、限额领料、实行经济核算的依据。
二、工程项目概算与预算的区别
建筑预算包括概算和预算两类，是概算和预算的总称。概算与预算的区别有以下几方面：①编制单位不同：概算由设计单位或造价咨询单位编制，而设计、施工、造价咨询三单位都可编制预算。②编制依据不同：概算依据初步设计文件，参照概算定额而来，而预算依据施工图设计文件，参考预算定额得出。③所起作用不同：概算是确定和控制项目投资额的依据，是优选设计方案的依据，也是建设项目招标和总发包的依据;预算是确定单位工程和单项工程造价的依据，是招标、签订施工合同和竣工结算的依据，也是银行拨付工程价款的依据。
三、建设项目超概算原因分析
1、决策原因
在建设项目决策阶段，由于参与可行性研究的技术人员水平有限、投入可行性研究工作的经费不足、调查研究工作不充分、相关资料信息掌握不准确、可行性研究报告编制不规范等原因，导致可行性研究工作不够深入、项目建议书或可行性研究报告不够科学、投资估算偏离实际等问题，影响投资决策的科学准确性。
2、设计原因
在建设项目设计阶段，由于勘察深度不够、设计周期较短、基础资料失真、设计水平有限、对设计方案缺乏论证以及不按规范标准设计等原因，造成设计方案不合理、缺项、漏项，导致项目在实施过程中变更增多并引起工程造价失控。
3、概算编制原因
在建设项目概算编制阶段，由于概算指标及定额调整滞后、概算编制与项目实施间隔较大、概算编制人员素质不高、人为影响概算编制等原因，造成设计概算与市场价同步性较差、不能反映项目实施阶段的实际造价、缺项漏项甚至脱离实际造价。
4、发承包原因
在建设项目发承包阶段，由于招标工程量清单缺项漏项、工程量与图纸不符、投标单位不平衡报价、评标工作不细致、发承包合同不严密等原因，造成中标价不具备竞争力、招标工程量低于实际工程量、合同的约束力不足、纠纷增多，导致工程造价失控。
5、施工原因
在建设项目施工阶段，由于发包方管理不规范、监理服务水平偏低、施工单位拖延工期、工程结算不按时进行、成本核算不够及时准确、建筑市场资源价格波动较大等原因，造成施工材料浪费严重、不合理变更、新增项目价格偏高、工程量重复计量、工程结算误结多结重结、项目阶段成本数据失真、项目不能按时交工、建设期贷款利息增加等，最终导致工程造价失控。
6、合同管理原因
在合同管理过程中，因缺乏专业的工程技术人员或合同管理人员、合同条款中对工程价款结算依据和方式制定不当、合同履行过程中设计变更及现场签证手续不完备等原因，导致工程价款结算超出预期、建设项目超概算。
四、解决建设工程项目超概算的措施
1、注重效益投资
投资决策作为一个建筑施工项目流入资金的最根本的来源，决策的细节直接决定了其项目总投入与分段的控制指出以及项目预计产生的经济效益。在建筑工程项目的方案、规模大小、采购、施工进度、资金流动等各个方面和阶段都饱含在项目的决策当中。其任何一项出现问题都有可能影响该项目的最后利益。因此，应当在建筑工程项目的投资意向提出就成为控制好工程的造价以及开支是否合理的关键措施，在提出之时，需要明确好投资的基本理念，在施工全过程中优化配置其经济资源。在进行建筑工程投资前，需要考察市场、技术，研究项目是否具有可行性，针对项目方案，对其技术、经济、周边环境等多方面进行有效的评估，并邀请相关专家作出专业的预估，最大化的抓住项目利益的可能。当投资的决策制定下来，项目开始实施时，细微的失误都可能在施工过程中被无限放大，导致不可预计的损失出现，所以在之前务必谨慎。 2、加强造价管理，落实责任
为了确保工程项目能够正常、顺利的运行，在处理投标上，需要谨慎，完善好合同的条条款款，严把支付关。向施工单位提交工程的结算清单，让预决算能力较好的管理人员对其进行逐一审核，在分项考核的前提下，实现项目的整体控制，防止超概算的情况发生。在工程中，加强材料、设备的有效管理，优化人员的配备。作为造价控制人员，要随时注意工程进度，选择恰当的时间对工程量进行核实，及时的掌握变化情况，编制出项目该阶段的报告，再更具投标清单，列出本阶段已经完成的工程量以及下一個阶段需要完成的量，并申请进度使用款项。闹闹把握工程的变更关随时随地的掌握造价的变动。
项目投资的相关责任制度也应当随之建立出来，落实各级需要明确的要求，制定出一套针对项目投资管理的有效方法。在项目中，主要是要先明确概算的责任相关主题，严格的要求、落实审批制度，对各级管理机构的责任、义务等关系理顺、理清，层层分配、明确分工，最后落实到、细化到每一位施工人员身上。举起奖励与惩罚的旗帜，鞭策与鼓励同行，对能够控制成本、质量的行为和个人给予表彰奖励。
3、严控建筑施工，规范设计概算
（1）树立投资责任意识，把握质量关
对建筑项目工程进行详细的深入了解，熟悉的了解、掌握造价的定位以及项目指标，对建议书、投标文件、施工现场的各种资料，结合施工现场的实际情况，大胆的突破创新，在保证建筑施工的安全、质量的前提下，在经济、技术协调的前提下，选取最有利的施工方案设计。组织、建立相关部门，制定出一套符合应用限额的标准，作为公测设计的一个参照标准。按照在投资时的估算控制设计，做好初期的项目工程概算。限额设计是在项目施工过程中最为有效的控制方法，也是规模的有效控制方法之一。
（2）尽量避免因水平而造成的问题，制定投资管理制度
在施工中，由于水平的限制，很容易在质量和材料、人工等方面出现严重问题。作为项目管理层，最主要的是优化人员的配备，按照国家的相关投标制度，考虑到造价咨询单位的意见，选择质量过关、业务熟练以及流动性较小的专业队伍，严格制止不合原则、不符合程序的问题出现，在保证工作效率、施工质量的前提下尽量降低人工成本以及缩短工期。
优化施工人力资源运行，按照责任制度的相关规定，在选择管理层的负责人时，选择工作负责、突出，经验丰富、对工作尽职尽责的负责人。明确好职责的划分，完善奖惩制度。
五、结束语
综上所述，建筑项目工程中投资的根本目标是建设方的经济利益，要保证投入资金完成预计建设工程，并实现产业增值，达到获利目的。为保证投资效益，控制资金投入流量，把握阶段性成本支出，并随时修正费用申请，必须采用科学手段对投资控制进行管理，详细制定周期性资金注入计划，有效防止项目投资超概算这一现象的发生，以保证设计方案与可行性研究的客观和真实有效，最大限度将人力、财力、物力进行分配调度，取得良好的投资效益和社会效益。
参考文献：
[1]唐秋凤.政府投资项目超概算的博弈分析[J].广西财经学院学报.2010（03）
[2]王栎.建设项目超概算的原因及对策研究[J].科技信息（科学教研）.2010（12）
[3]苏红.政府投资项目投资超概算的原因分析及控制措施[J].中外建筑.2012（04）
[4]李雪华.工程项目超概算原因分析及解决措施[J].新疆钢铁.2013（03）
【关键词】 工程建设;超概算;控制
引言：
建设项目设计概算是在初步设计，根据相关资料计算的建设项目总投资，包括静态投资、动态投资和铺底流动资金，其中静态投资包括工程费用、工程建设其他费和基本预备费，动态投资包括价差预备费和建设期利息。经批准的建设项目设计总概算，是控制投资规模、确定投资额、制定投资计划、编制施工图预算、签订与考核经济合同以及计算建设成本等工作的依据，一般情况下不得随意更改。但在工程项目建设过程中，受到设计变更、价格变动和管理不善等诸多因素影响，常常出现建设项目超概算現象，由此可能导致投资失控、项目亏损等不利后果。
一、工程概预算的分类和作用
1、分类
①设计概算。设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位计算建设项目总费用。②修正概算。在技术设计阶段，由于设计内容与初步设计的差异，设计单位应对投资进行具体核算，对初步设计概算进行修正而形成的经济文件。③施工图预算。施工图预算是指拟建工程在开工之前，根据已批准并经会审后的施工图纸、施工组织设计、现行工程预算定额、材料和设备的预算单价等各项取费标准，预先计算工程建设费用的经济文件。④施工预算。施工预算是施工单位内部为控制施工成本而编制的一种预算。它是在施工图预算的控制下，由施工企业根据施工图纸、施工定额并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定拟建工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。施工预算实质上是施工企业的成本计划文件。
2、作用
工程概算是关于定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件，是设计文件的重要组成部分。是企业内部下达施工任务单、限额领料、实行经济核算的依据。
二、工程项目概算与预算的区别
建筑预算包括概算和预算两类，是概算和预算的总称。概算与预算的区别有以下几方面：①编制单位不同：概算由设计单位或造价咨询单位编制，而设计、施工、造价咨询三单位都可编制预算。②编制依据不同：概算依据初步设计文件，参照概算定额而来，而预算依据施工图设计文件，参考预算定额得出。③所起作用不同：概算是确定和控制项目投资额的依据，是优选设计方案的依据，也是建设项目招标和总发包的依据;预算是确定单位工程和单项工程造价的依据，是招标、签订施工合同和竣工结算的依据，也是银行拨付工程价款的依据。
三、建设项目超概算原因分析
1、决策原因
在建设项目决策阶段，由于参与可行性研究的技术人员水平有限、投入可行性研究工作的经费不足、调查研究工作不充分、相关资料信息掌握不准确、可行性研究报告编制不规范等原因，导致可行性研究工作不够深入、项目建议书或可行性研究报告不够科学、投资估算偏离实际等问题，影响投资决策的科学准确性。
2、设计原因
在建设项目设计阶段，由于勘察深度不够、设计周期较短、基础资料失真、设计水平有限、对设计方案缺乏论证以及不按规范标准设计等原因，造成设计方案不合理、缺项、漏项，导致项目在实施过程中变更增多并引起工程造价失控。
3、概算编制原因
在建设项目概算编制阶段，由于概算指标及定额调整滞后、概算编制与项目实施间隔较大、概算编制人员素质不高、人为影响概算编制等原因，造成设计概算与市场价同步性较差、不能反映项目实施阶段的实际造价、缺项漏项甚至脱离实际造价。
4、发承包原因
在建设项目发承包阶段，由于招标工程量清单缺项漏项、工程量与图纸不符、投标单位不平衡报价、评标工作不细致、发承包合同不严密等原因，造成中标价不具备竞争力、招标工程量低于实际工程量、合同的约束力不足、纠纷增多，导致工程造价失控。
5、施工原因
在建设项目施工阶段，由于发包方管理不规范、监理服务水平偏低、施工单位拖延工期、工程结算不按时进行、成本核算不够及时准确、建筑市场资源价格波动较大等原因，造成施工材料浪费严重、不合理变更、新增项目价格偏高、工程量重复计量、工程结算误结多结重结、项目阶段成本数据失真、项目不能按时交工、建设期贷款利息增加等，最终导致工程造价失控。
6、合同管理原因
在合同管理过程中，因缺乏专业的工程技术人员或合同管理人员、合同条款中对工程价款结算依据和方式制定不当、合同履行过程中设计变更及现场签证手续不完备等原因，导致工程价款结算超出预期、建设项目超概算。
四、解决建设工程项目超概算的措施
1、注重效益投资
投资决策作为一个建筑施工项目流入资金的最根本的来源，决策的细节直接决定了其项目总投入与分段的控制指出以及项目预计产生的经济效益。在建筑工程项目的方案、规模大小、采购、施工进度、资金流动等各个方面和阶段都饱含在项目的决策当中。其任何一项出现问题都有可能影响该项目的最后利益。因此，应当在建筑工程项目的投资意向提出就成为控制好工程的造价以及开支是否合理的关键措施，在提出之时，需要明确好投资的基本理念，在施工全过程中优化配置其经济资源。在进行建筑工程投资前，需要考察市场、技术，研究项目是否具有可行性，针对项目方案，对其技术、经济、周边环境等多方面进行有效的评估，并邀请相关专家作出专业的预估，最大化的抓住项目利益的可能。当投资的决策制定下来，项目开始实施时，细微的失误都可能在施工过程中被无限放大，导致不可预计的损失出现，所以在之前务必谨慎。 2、加强造价管理，落实责任
为了确保工程项目能够正常、顺利的运行，在处理投标上，需要谨慎，完善好合同的条条款款，严把支付关。向施工单位提交工程的结算清单，让预决算能力较好的管理人员对其进行逐一审核，在分项考核的前提下，实现项目的整体控制，防止超概算的情况发生。在工程中，加强材料、设备的有效管理，优化人员的配备。作为造价控制人员，要随时注意工程进度，选择恰当的时间对工程量进行核实，及时的掌握变化情况，编制出项目该阶段的报告，再更具投标清单，列出本阶段已经完成的工程量以及下一個阶段需要完成的量，并申请进度使用款项。闹闹把握工程的变更关随时随地的掌握造价的变动。
项目投资的相关责任制度也应当随之建立出来，落实各级需要明确的要求，制定出一套针对项目投资管理的有效方法。在项目中，主要是要先明确概算的责任相关主题，严格的要求、落实审批制度，对各级管理机构的责任、义务等关系理顺、理清，层层分配、明确分工，最后落实到、细化到每一位施工人员身上。举起奖励与惩罚的旗帜，鞭策与鼓励同行，对能够控制成本、质量的行为和个人给予表彰奖励。
3、严控建筑施工，规范设计概算
（1）树立投资责任意识，把握质量关
对建筑项目工程进行详细的深入了解，熟悉的了解、掌握造价的定位以及项目指标，对建议书、投标文件、施工现场的各种资料，结合施工现场的实际情况，大胆的突破创新，在保证建筑施工的安全、质量的前提下，在经济、技术协调的前提下，选取最有利的施工方案设计。组织、建立相关部门，制定出一套符合应用限额的标准，作为公测设计的一个参照标准。按照在投资时的估算控制设计，做好初期的项目工程概算。限额设计是在项目施工过程中最为有效的控制方法，也是规模的有效控制方法之一。
（2）尽量避免因水平而造成的问题，制定投资管理制度
在施工中，由于水平的限制，很容易在质量和材料、人工等方面出现严重问题。作为项目管理层，最主要的是优化人员的配备，按照国家的相关投标制度，考虑到造价咨询单位的意见，选择质量过关、业务熟练以及流动性较小的专业队伍，严格制止不合原则、不符合程序的问题出现，在保证工作效率、施工质量的前提下尽量降低人工成本以及缩短工期。
优化施工人力资源运行，按照责任制度的相关规定，在选择管理层的负责人时，选择工作负责、突出，经验丰富、对工作尽职尽责的负责人。明确好职责的划分，完善奖惩制度。
五、结束语
综上所述，建筑项目工程中投资的根本目标是建设方的经济利益，要保证投入资金完成预计建设工程，并实现产业增值，达到获利目的。为保证投资效益，控制资金投入流量，把握阶段性成本支出，并随时修正费用申请，必须采用科学手段对投资控制进行管理，详细制定周期性资金注入计划，有效防止项目投资超概算这一现象的发生，以保证设计方案与可行性研究的客观和真实有效，最大限度将人力、财力、物力进行分配调度，取得良好的投资效益和社会效益。
参考文献：
[1]唐秋凤.政府投资项目超概算的博弈分析[J].广西财经学院学报.2010（03）
[2]王栎.建设项目超概算的原因及对策研究[J].科技信息（科学教研）.2010（12）
[3]苏红.政府投资项目投资超概算的原因分析及控制措施[J].中外建筑.2012（04）
[4]李雪华.工程项目超概算原因分析及解决措施[J].新疆钢铁.2013（03）