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千呼万唤始出来。5月24日，众目翘盼的电信业重组，由工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发的《关于深化电信体制改革的通告》（以下简称《通告》）一纸落定。
《通告》中的重组实施方案指出，基于电信业现状，为实现上述改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
有关专家认为，这为电信业改革向前迈出了关键性一步。
重组始末
此次中国电信运营业的重组是第三次重组，在经历了几年的讨论，专家学者和运营商一次次口诛笔伐后，终究被抬上桌面。
据了解，2007年初，国资委主任、党委书记李荣融出席“中央企业负责人会议”时表示，2007年到2009年将是中央企业的下一个经营业绩考核任期，将加快改革重组步伐。另据国资委关于国有企业重组的相关文件，将继续推进电信等行业的改革重组。国资委公布的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，其中明确表示将继续推进和完善电信等行业的改革重组。
2007年3月6日，国务院国资委又发布了《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》。该“规划思路”指出，2006年国资委研究起草了《中央企业“十一五”发展规划纲要(指引)》(以下简称《纲要》)，《纲要》分业务板块初步研究提出了总体思路，其中就包括促进电信企业重组，优化市场竞争格局，延伸产业价值链。
此后半年多的时间，“红筹股、H股的回归A股”将资本市场搅动的沸沸腾腾，而作为“红筹股”的中国移动是否能够于2007年完成回归大计，电信业重组成是否会成为中国移动回归A股的绊脚石，成了运营商、学者以及资本市场的参与机构和散户街头巷口谈论的焦点。
实际上，2007年下半年，除了中国移动回归A股带来的些许躁动之外，电信业重组声音曾经一度隐没。当时，由于运营商以及各方面的利益无法均衡，电信业重组是一项不被看好的项目。对其能否真正抬上桌面，可谓是众说纷纭。直到2007年12月27日，信息产业部部长王旭东在2008年全国信息产业工作会议上表示，2008年要积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台，优化市场竞争结构。
直到今年5月24日，在中国实施大部制改革后，第一个涉及国有企业集团改组的方案正式出台，由工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发的《关于深化电信体制改革的通告》揭开了中国电信运营商企业重组的大幕。5月24日，政府部门对酝酿已久的电信重组做出了正式说明。《通告》中就电信体制改革及近期的电信重组做出具体解读，该通告显示，电信重组将采用“六合三”方案。此外，在电信改革重组完成后，国家还将发放3张3G牌照。具有自主知识产权的3G标准TD-SCDMA即将与两大成熟的3G标准CDMA2000和WCDMA同台竞技。
3G牌照怎么发虽然还不是100％的确定，但业界对通告中关于“深化电信体制改革的主要目标是发放三张3G牌照”的表述，亦大多波澜不惊。业内人士比较认可中国移动将得到TD—SCDMA牌照、中国电信得到CMDA2000牌照、新联通得到WCDMA牌照的方案。
谁输谁赢
被大多数人推到输家之位的是中国移动。
由于重组目标直指打破垄断，保持运营商之间的均衡发展，故而，占据了中国电信业70％利润的中移动成为本次“革命”的对象；加之三张牌照中，WCDMA、CDMA2000、TD－SCDMA，尤以TD的发展滞后，受累于此，中移动将会裹足缓前。
对于中国电信而言，成为许多人眼中的本次电信重组的最大赢家。这是因为，通过重组，新电信获得了梦寐以求的移动网络资源，可以弥补目前固网用户与业务增长乏力的局面。加之CDMA网络在经联通之手已显成熟之势，无论是网络成熟度，还是用户容量，都有优势。
而中国联通则争议较多。有学者认为中国联通藉此消除了经营两张移动网络的压力，集中精力做好G网，并可以获得最成熟3G牌照WCDMA的经营权，故将成为此次重组的积极受益者；而也有人认为，与网通合并后人员安置问题将影响到公司长期的发展，C网出售的价格决定了新联通整合后是否有足够的资本进行G网的升级和固网的整合。
据了解，按照三部委有关重组的推进方案，宣布重组后要引入投资银行对收购目标进行评估，然后电信运营商将就投行提出的详细条款进行协商。按照重组优先顺序排列的选择为：中国联通、中国网通、中国电信和中国移动。首先是解决好中国联通C网出售给中国电信的问题，然后才是中国联通和中国网通的合并。
由于本次重组是先公布人事调整方案，这给重组各方增加了筹码或难度。由于中国联通在H股和A股同时发行，其股价方案必须获得董事会、股东大会的通过。先公布电信重组方案后，给联通抬高C网价格提供了机会。
根据联通C网2007年报显示，其CDMA服务收入为275.9亿元，C网用户则为4192.7万户，C网平均每用户每月收入分别为58.1元，高于其G网46元。联通C网的优点是话音质量好，通话时不受外界干扰，也使联通C网拥有相当多的高端客户。电信业重组全面展开，联通CDMA的价格备受关注。联通在与中国电信就有关C网收购价格的初步沟通中开价1200亿元，但是中国电信则大砍一半，报价为500亿~600亿元左右。
另外，长期来看，市场相对利于TD-SCDMA的推广。《通告》指出，深化电信体制改革的主要目标之一是，自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升。这意味着TD-SCDMA在市场上的大规模推广，基于TD-SCDMA的TD LTE技术得到发展，都是电信改革的目标所在。之前，TD-SCDMA在中国的发展一直步履艰难，有关部门态度不够明确，支持力度不够强势，是重要原因。 《通告》中明确指出支持自主创新成规规模应用，后续技术不断发展，这无疑给TD-SCDMA的发展提供了政策润滑剂。
那么，中国移动、中国电信和中国联通，三家谁将成为本次电信业重组的赢家？实际上，孰输孰赢这个定论，在没有真刀真枪的路演之前，谁都无法给出定论。但是，有一点毋庸置疑，那就是创新者、改革者，正确解读电信业重组者，将成为本次重组改革的“霸主”。
困难重重
我国的四家运营商中，中国移动经营移动通信业务；中国电信、中国网通经营固定电话和因特网业务；中国联通以移动通信业务为主，发展综合业务。而随着全业务经营方案的出台，能有效地改变我国电信产业结构失衡的局面，推动电信业重新洗牌。但这也使得运营商反映不一。
据了解，中国联通综合部负责人曾表示，由于联通本来就是进行综合业务，因此全业务牌照的发放对联通不会有太大影响。
而中国移动早就对全业务牌照虎视眈眈，将目光瞄准了宽带——这一潜力巨大的市场。事实上，中国移动已经试探性地进入了这一领域。据悉，山西省大部分农村地区的宽带建设都是由中国移动完成的。在语音业务的大幅度下滑的背景下，现在宽带业务已经成了电信和网通的重要支柱，中国移动的介入显然对它们来说会是一个极大的威胁。
一直以来渴望移动牌照已久的电信和网通，也是人们关注的焦点。网通、电信对于移动牌照的渴望从当年小灵通的曲线救国策略就可看出一斑。在严峻的增长压力面前，两家固网运营商纷纷提出了自己的新战略。中国网通明确提出向“宽带通信及多媒体服务提供商”转型的战略，而中国电信也提出了要向综合信息服务提供商转型。这两家公司的高层也在2007年第三季财报会议上表示要力争获得移动牌照。
我国电信业发展的一大难题是发展陷入失衡状态，即中国移动“一家独大”，固网运营呈现崩盘趋势。2007年9月，中国移动以净利增长21.4%的增长态势拉大差距，中国电信和中国网通分别以2.2%和2.1%徘徊不前。在电信重组呼之难出的背景下，固网运营商疲态尽显。从近两年发展情况来看，电信业单业务经营不仅违背了技术进步趋势，也造成了电信企业发展的极不均衡。在4家电信企业中，中国移动优势明显，其他企业均无力与其竞争，全业务运营迫在眉睫。
对此，有关专家认为，深化电信体制改革，是关系电信发展、改革、监管全局的一项重要工作，要积极稳妥地组织实施，研究相关市场准入、资费标准、互联互通、资源配置和共享等管理政策。在发展失衡的博弈中，只有建立起公平竞争的环境，在产业层面及业务创新层面下足功夫，依靠增量市场和增量服务的调整，才能实现结构优化，在竞争中取胜。
从产业发展和技术进步的大趋势看，如果中国电信、新中国联通在获得全业务许可情况下，仍抱守存量资源，简单地在固有的语音、宽带、数据、增值服务上做存量发展，重组后的电信、联通就会寿终正寝，而中国移动按照目前的发展速度和业务规划，在走出移动互联网的初期瓶颈后，会以更强的优势拉大与其它运营商的差距，在产业和市场层面阻止电信、联通在移动领域和融合业务领域的发展，并形成中国移动的彻底垄断。
虽然我国目前电信产业发展结构严重失衡，但是产业竞争就好比战争，谁在战场上争取主动，谁获胜的几率就大。对于中国移动、中国联通、中国电信和中国网通而言，谁能在技术、服务上主动创新，而不是抱残守缺，固守着原来的旧思想和旧体制不变，谁就能在这场没有硝烟的战场上赢得主动，进而赢得胜利。
《通告》中的重组实施方案指出，基于电信业现状，为实现上述改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
有关专家认为，这为电信业改革向前迈出了关键性一步。
重组始末
此次中国电信运营业的重组是第三次重组，在经历了几年的讨论，专家学者和运营商一次次口诛笔伐后，终究被抬上桌面。
据了解，2007年初，国资委主任、党委书记李荣融出席“中央企业负责人会议”时表示，2007年到2009年将是中央企业的下一个经营业绩考核任期，将加快改革重组步伐。另据国资委关于国有企业重组的相关文件，将继续推进电信等行业的改革重组。国资委公布的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，其中明确表示将继续推进和完善电信等行业的改革重组。
2007年3月6日，国务院国资委又发布了《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》。该“规划思路”指出，2006年国资委研究起草了《中央企业“十一五”发展规划纲要(指引)》(以下简称《纲要》)，《纲要》分业务板块初步研究提出了总体思路，其中就包括促进电信企业重组，优化市场竞争格局，延伸产业价值链。
此后半年多的时间，“红筹股、H股的回归A股”将资本市场搅动的沸沸腾腾，而作为“红筹股”的中国移动是否能够于2007年完成回归大计，电信业重组成是否会成为中国移动回归A股的绊脚石，成了运营商、学者以及资本市场的参与机构和散户街头巷口谈论的焦点。
实际上，2007年下半年，除了中国移动回归A股带来的些许躁动之外，电信业重组声音曾经一度隐没。当时，由于运营商以及各方面的利益无法均衡，电信业重组是一项不被看好的项目。对其能否真正抬上桌面，可谓是众说纷纭。直到2007年12月27日，信息产业部部长王旭东在2008年全国信息产业工作会议上表示，2008年要积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台，优化市场竞争结构。
直到今年5月24日，在中国实施大部制改革后，第一个涉及国有企业集团改组的方案正式出台，由工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发的《关于深化电信体制改革的通告》揭开了中国电信运营商企业重组的大幕。5月24日，政府部门对酝酿已久的电信重组做出了正式说明。《通告》中就电信体制改革及近期的电信重组做出具体解读，该通告显示，电信重组将采用“六合三”方案。此外，在电信改革重组完成后，国家还将发放3张3G牌照。具有自主知识产权的3G标准TD-SCDMA即将与两大成熟的3G标准CDMA2000和WCDMA同台竞技。
3G牌照怎么发虽然还不是100％的确定，但业界对通告中关于“深化电信体制改革的主要目标是发放三张3G牌照”的表述，亦大多波澜不惊。业内人士比较认可中国移动将得到TD—SCDMA牌照、中国电信得到CMDA2000牌照、新联通得到WCDMA牌照的方案。
谁输谁赢
被大多数人推到输家之位的是中国移动。
由于重组目标直指打破垄断，保持运营商之间的均衡发展，故而，占据了中国电信业70％利润的中移动成为本次“革命”的对象；加之三张牌照中，WCDMA、CDMA2000、TD－SCDMA，尤以TD的发展滞后，受累于此，中移动将会裹足缓前。
对于中国电信而言，成为许多人眼中的本次电信重组的最大赢家。这是因为，通过重组，新电信获得了梦寐以求的移动网络资源，可以弥补目前固网用户与业务增长乏力的局面。加之CDMA网络在经联通之手已显成熟之势，无论是网络成熟度，还是用户容量，都有优势。
而中国联通则争议较多。有学者认为中国联通藉此消除了经营两张移动网络的压力，集中精力做好G网，并可以获得最成熟3G牌照WCDMA的经营权，故将成为此次重组的积极受益者；而也有人认为，与网通合并后人员安置问题将影响到公司长期的发展，C网出售的价格决定了新联通整合后是否有足够的资本进行G网的升级和固网的整合。
据了解，按照三部委有关重组的推进方案，宣布重组后要引入投资银行对收购目标进行评估，然后电信运营商将就投行提出的详细条款进行协商。按照重组优先顺序排列的选择为：中国联通、中国网通、中国电信和中国移动。首先是解决好中国联通C网出售给中国电信的问题，然后才是中国联通和中国网通的合并。
由于本次重组是先公布人事调整方案，这给重组各方增加了筹码或难度。由于中国联通在H股和A股同时发行，其股价方案必须获得董事会、股东大会的通过。先公布电信重组方案后，给联通抬高C网价格提供了机会。
根据联通C网2007年报显示，其CDMA服务收入为275.9亿元，C网用户则为4192.7万户，C网平均每用户每月收入分别为58.1元，高于其G网46元。联通C网的优点是话音质量好，通话时不受外界干扰，也使联通C网拥有相当多的高端客户。电信业重组全面展开，联通CDMA的价格备受关注。联通在与中国电信就有关C网收购价格的初步沟通中开价1200亿元，但是中国电信则大砍一半，报价为500亿~600亿元左右。
另外，长期来看，市场相对利于TD-SCDMA的推广。《通告》指出，深化电信体制改革的主要目标之一是，自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升。这意味着TD-SCDMA在市场上的大规模推广，基于TD-SCDMA的TD LTE技术得到发展，都是电信改革的目标所在。之前，TD-SCDMA在中国的发展一直步履艰难，有关部门态度不够明确，支持力度不够强势，是重要原因。 《通告》中明确指出支持自主创新成规规模应用，后续技术不断发展，这无疑给TD-SCDMA的发展提供了政策润滑剂。
那么，中国移动、中国电信和中国联通，三家谁将成为本次电信业重组的赢家？实际上，孰输孰赢这个定论，在没有真刀真枪的路演之前，谁都无法给出定论。但是，有一点毋庸置疑，那就是创新者、改革者，正确解读电信业重组者，将成为本次重组改革的“霸主”。
困难重重
我国的四家运营商中，中国移动经营移动通信业务；中国电信、中国网通经营固定电话和因特网业务；中国联通以移动通信业务为主，发展综合业务。而随着全业务经营方案的出台，能有效地改变我国电信产业结构失衡的局面，推动电信业重新洗牌。但这也使得运营商反映不一。
据了解，中国联通综合部负责人曾表示，由于联通本来就是进行综合业务，因此全业务牌照的发放对联通不会有太大影响。
而中国移动早就对全业务牌照虎视眈眈，将目光瞄准了宽带——这一潜力巨大的市场。事实上，中国移动已经试探性地进入了这一领域。据悉，山西省大部分农村地区的宽带建设都是由中国移动完成的。在语音业务的大幅度下滑的背景下，现在宽带业务已经成了电信和网通的重要支柱，中国移动的介入显然对它们来说会是一个极大的威胁。
一直以来渴望移动牌照已久的电信和网通，也是人们关注的焦点。网通、电信对于移动牌照的渴望从当年小灵通的曲线救国策略就可看出一斑。在严峻的增长压力面前，两家固网运营商纷纷提出了自己的新战略。中国网通明确提出向“宽带通信及多媒体服务提供商”转型的战略，而中国电信也提出了要向综合信息服务提供商转型。这两家公司的高层也在2007年第三季财报会议上表示要力争获得移动牌照。
我国电信业发展的一大难题是发展陷入失衡状态，即中国移动“一家独大”，固网运营呈现崩盘趋势。2007年9月，中国移动以净利增长21.4%的增长态势拉大差距，中国电信和中国网通分别以2.2%和2.1%徘徊不前。在电信重组呼之难出的背景下，固网运营商疲态尽显。从近两年发展情况来看，电信业单业务经营不仅违背了技术进步趋势，也造成了电信企业发展的极不均衡。在4家电信企业中，中国移动优势明显，其他企业均无力与其竞争，全业务运营迫在眉睫。
对此，有关专家认为，深化电信体制改革，是关系电信发展、改革、监管全局的一项重要工作，要积极稳妥地组织实施，研究相关市场准入、资费标准、互联互通、资源配置和共享等管理政策。在发展失衡的博弈中，只有建立起公平竞争的环境，在产业层面及业务创新层面下足功夫，依靠增量市场和增量服务的调整，才能实现结构优化，在竞争中取胜。
从产业发展和技术进步的大趋势看，如果中国电信、新中国联通在获得全业务许可情况下，仍抱守存量资源，简单地在固有的语音、宽带、数据、增值服务上做存量发展，重组后的电信、联通就会寿终正寝，而中国移动按照目前的发展速度和业务规划，在走出移动互联网的初期瓶颈后，会以更强的优势拉大与其它运营商的差距，在产业和市场层面阻止电信、联通在移动领域和融合业务领域的发展，并形成中国移动的彻底垄断。
虽然我国目前电信产业发展结构严重失衡，但是产业竞争就好比战争，谁在战场上争取主动，谁获胜的几率就大。对于中国移动、中国联通、中国电信和中国网通而言，谁能在技术、服务上主动创新，而不是抱残守缺，固守着原来的旧思想和旧体制不变，谁就能在这场没有硝烟的战场上赢得主动，进而赢得胜利。