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（一）
2005年，工商行政管理系统在深化经济体制改革方面主要做了以下工作：
一、不断推进制度创新，深化工商行政管理体制、机制和监管方式改革，进一步提高监管执法水平
一年来，工商行政管理系统在认真总结和巩固扩大几年来制度创新取得重大成果的基础上，扎实推进各项监管制度改革，维护市场经济秩序能力进一步提高。
（一）企业信用分类监管改革阶段性目标提前实现
截至目前，全国已有36个副省级以上工商局与总局实现了联网，通过联网共拥有897.1万户企业的基本信息；全系统已对671.35万户企业实行了企业信用等级分类，分类企业占全国企业总数的63.43％。企业信用分类监管增加了企业信用的透明度，促进了社会信用体系建设；促进了部门间的横向交流，提高了维护市场秩序的整体合力；提高了监管执法效能，发挥了全国工商系统整体监管优势；规范了监管执法行为，提高了依法行政水平。
（二）个体工商户分层分类登记管理改革全面开展
截止目前，全国大部分省、区、市工商行政管理系统实行了个体工商户分层分类登记管理，一些地方还将个体工商户分层分类登记管理改革与个体工商户信用分类监管结合起来，纳入企业信用分类监管的大格局中，提高了个体工商户的登记效率和动态监管水平。
（三）商品准入制度进一步健全和完善
全国大部分地方实施了以食品为重点的商品市场准入制度改革，进货质量检查验收制度、购销台账制度、市场开办者责任制度、销售商品质量承诺制度和“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度进一步健全和完善。商品准入制度成为工商行政管理机关把好流通领域商品质量关、把不合格商品堵在市场门外的重要手段，特别是在食品安全专项整治、农资市场监管等工作中发挥了重要作用。
（四）12315行政执法网络体系建设稳步推进
总局制定了《关于大力推进12315行政执法网络体系建设工作的意见》。各地结合当地工作基础，稳妥推进了12315行政执法网络体系建设。一些信息化建设较好的单位，12315行政执法网络体系建设已取得可喜的成绩，体系在提高维护消费者合法权益工作水平方面已显现出重要作用。
（五）信息化建设取得明显进展
逐步建成了以企业登记和信用监管、商标管理、12315体系为主体的信息网络体系，提高了现代化管理水平。
二、充分发挥工商行政管理的职能作用，为促进改革发展创造良好的市场环境
在深化工商行政管理体制、机制和监管方式改革，进一步提高监管执法水平的同时，工商行政管理系统积极发挥职能作用，大力加强法制建设，认真贯彻落实国务院的统一部署，以“三项整治”为重点，强化市场监管，加大执法力度，继续推进整顿规范市场秩序各项工作的深入开展，为经济社会健康发展创造良好的市场环境。
（一）加强法制建设，为整顿规范市场秩序提供有力的法律依据，营造良好的执法环境
完成了《禁止传销条例》、《直销管理条例》的起草，已由国务院颁布实施；《公司登记管理条例》已修改完成，由国务院颁布实施；出台了《工商所食品安全监督管理工作规范》、《人才市场管理规定》、《公司注册资本登记管理规定》等行政规章和规范性文件；协助国务院法制办组织召开了《反垄断法》国际研讨会并已形成草案；《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》等法律和《企业年度检验办法》、《保健食品广告审查管理办法》、《药品广告审查发布标准》、《流通领域商品质量监督管理条例》、《商标代理条例》、《外国企业常驻代表机构登记管理办法》、《合伙企业登记管理办法》等法规和规章的制定和修订工作正在紧张有序地进行。
（二）坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进各类市场主体健康发展
按照深化改革、扩大开放、促进发展的要求，各级工商行政管理机关改进管理，优化服务，积极促进国有集体企业改组改制，大力支持个体私营经济和外商投资企业发展，认真做好港澳个体工商户登记服务工作。同时，坚决取缔无照经营，严肃查处“三无”企业。全系统共查处无照经营案件59.9万件。
（三）认真贯彻落实统筹城乡区域协调发展战略，大力支持区域经济和农村经济协调健康发展
一是积极支持区域经贸活动，加大了促进地区经济发展力度。参与支持举办了“中国中小企业博览会”、“东西部合作与投资贸易洽谈会”等商贸活动，推动泛珠三角地区广泛开展区域合作，为促进东中西部良性互动、优势互补、共同发展发挥了积极作用。二是制定实施鼓励政策，加大了支持东北等老工业基地振兴力度。三是进一步推进了东部地区执法协作，加大了促进东部地区加快发展的力度。四是认真贯彻中央1号文件精神，加大了支持“三农”工作力度。积极开展了农产品商标和地理标志注册保护工作，促进了农业发展、农民增收。大力培育发展农村经纪人，扶持发展“订单农业”，加强涉农合同监管，努力为促进农村经济发展服务。
（四）切实执行国家积极就业政策，进一步促进了就业再就业工作
一是认真落实就业和再就业优惠政策，进一步优化管理服务，积极引导下岗人员和高校毕业生转变择业观念，从事个体私营经济，自谋职业，自主创业。二是积极支持鼓励个体私营企业吸纳下岗人员和高校毕业生，支持国有集体企业开展多种经营安置分流人员，支持发展社区餐饮服务业等第三产业，拓展了就业空间。三是充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会作用，开展咨询服务，加强技能培训，提高了下岗失业等人员的就业再就业能力。四是加强对劳动力市场和各类劳务中介机构的监管，严厉打击骗取求职人员信息费等欺诈行为，创造了良好的就业再就业环境。
（五）突出重点，标本兼治，尽职尽责完成整顿规范市场秩序的各项任务
按照国务院的统一部署，工商行政管理机关充分发挥职能作用，深入整顿规范市场秩序，共查处各类经济违法违章案件171.41万件，总案值286.37亿元。一是深入开展食品安全专项整治，流通领域食品安全形势进一步好转。二是深入开展保护注册商标专用权行动，加大了商标侵权案件查处力度。三是集中开展虚假违法广告专项整治，进一步规范了广告行为。四是严厉打击了各种违法经营行为。
（二）
2006年，工商行政管理系统将认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，深入整顿规范市场秩序，努力营造公平竞争的市场环境；充分发挥监管服务职能作用，积极促进经济社会又快又好发展；继续推进法制建设和制度创新，着力提高监管执法效能；进一步加快改革步伐，为建设适应社会主义市场经济发展需要的市场监管新体系做出不懈努力。我们的改革重点是：
一、加快立法立规步伐，进一步健全市场规则
根据进一步加强市场监管、适应“十一五”时期经济社会发展的需要，制定“十一五”立法规划，积极促进适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理法律法规体系的建立和完善。继续做好制定《商事登记法》、《反垄断法》的有关工作，积极做好《反不正当竞争法》、《商标法》、《合伙企业法》等法律的修订工作，抓紧制定《流通领域商品质量监督管理条例》、《商标代理条例》等行政法规和规章。
二、继续推进监管方式改革
近年来工商系统推行了一系列监管方式方法改革，已取得阶段性成效。今后一段时间，我们将在巩固、完善、提高上下功夫。
（一）继续深入推进企业信用分类监管，建立健全全国企业信用分类监管网络
2006年，是工商系统实现企业信用分类监管5年工作目标的攻坚年。我们将继续扩大联网范围，争取实现90％以上的省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商局与总局联网，为实现2007年全国联网打下一个坚实的基础。同时，将在强化联网应用方面下功夫。各级工商行政管理机关职能机构将按照已下发的《关于对企业实行信用分类监管的意见》和《企业信用分类监管联网应用管理暂行办法》的有关规定，按照“谁主管，谁采集，谁负责”的原则及时采集业务工作中生成的企业信用数据，进一步充实全国黑牌企业数据库，并充分使用全国企业信用共享数据，在对市场主体准入、退出及市场经营行为监管中，发挥整体职能作用，加强对辖区内企业的监管。
（二）继续推进和完善流通领域商品准入制度改革
2006年，工商系统将在总结流通领域商品准入制度改革工作经验的基础上，以食品及涉及消费安全的商品为重点品种，以农村为重点区域，推进和规范流通领域商品经营者进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，进一步完善流通领域商品准入体系，扩大商品准入制度的覆盖面，促进商品准入制度改革工作的深入开展。
（三）继续推行和深化个体工商户分层分类登记监管改革
2006年，工商总局将制定出台《个体工商户委托登记管理办法》和《个体工商户分类监管指导意见》，规范委托授权登记和分类监管的形式、程序和标准，将个体工商户的登记监管工作统一纳入企业信用监管平台，建立和完善个体工商户委托登记和分类监管机制。
（四）继续推进12315行政执法网络体系建设和应用工作步伐
2006年，全国工商系统将按照总局《关于大力推进12315行政执法网络体系建设工作的意见》，加大建设和应用工作力度，进一步完善12315行政执法监管体系，规范工作程序，建设具有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析”功能和运行机制的12315行政执法监管体系。以建立消费维权“一会两站”（乡镇建立消协分会，行政村、居民社区建立消费者投诉站和12315联络站）为重点，大力推进12315进农村、进村镇，把工商市场监管触角延伸到乡镇、农村，有效地维护农村市场经济秩序，保护好农民消费者的合法权益。
三、努力创新监管机制
2006年，工商系统将在建设行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管新体系方面做出进一步的努力。一是要切实履行好市场监管执法职责，继续下大力气抓紧抓好以整顿规范市场秩序为重点的各项工作，为促进经济社会又快又好地发展充分发挥职能作用。二是要抓好行业自律。充分发挥广告协会、商标协会和其他协会的作用，引导广大经营者自觉守法、诚信经营、公平竞争。三是要注重发挥舆论监督的积极作用。充分发挥工商报、消费者报、工商出版社及其他新闻媒体的舆论监督作用。四是积极引导群众参与。充分发挥消费者协会在维护消费者权益、维护市场秩序中的积极作用，共同依法维护消费者合法权益，促进经济社会又快又好发展。
（国家工商总局）
2005年，工商行政管理系统在深化经济体制改革方面主要做了以下工作：
一、不断推进制度创新，深化工商行政管理体制、机制和监管方式改革，进一步提高监管执法水平
一年来，工商行政管理系统在认真总结和巩固扩大几年来制度创新取得重大成果的基础上，扎实推进各项监管制度改革，维护市场经济秩序能力进一步提高。
（一）企业信用分类监管改革阶段性目标提前实现
截至目前，全国已有36个副省级以上工商局与总局实现了联网，通过联网共拥有897.1万户企业的基本信息；全系统已对671.35万户企业实行了企业信用等级分类，分类企业占全国企业总数的63.43％。企业信用分类监管增加了企业信用的透明度，促进了社会信用体系建设；促进了部门间的横向交流，提高了维护市场秩序的整体合力；提高了监管执法效能，发挥了全国工商系统整体监管优势；规范了监管执法行为，提高了依法行政水平。
（二）个体工商户分层分类登记管理改革全面开展
截止目前，全国大部分省、区、市工商行政管理系统实行了个体工商户分层分类登记管理，一些地方还将个体工商户分层分类登记管理改革与个体工商户信用分类监管结合起来，纳入企业信用分类监管的大格局中，提高了个体工商户的登记效率和动态监管水平。
（三）商品准入制度进一步健全和完善
全国大部分地方实施了以食品为重点的商品市场准入制度改革，进货质量检查验收制度、购销台账制度、市场开办者责任制度、销售商品质量承诺制度和“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度进一步健全和完善。商品准入制度成为工商行政管理机关把好流通领域商品质量关、把不合格商品堵在市场门外的重要手段，特别是在食品安全专项整治、农资市场监管等工作中发挥了重要作用。
（四）12315行政执法网络体系建设稳步推进
总局制定了《关于大力推进12315行政执法网络体系建设工作的意见》。各地结合当地工作基础，稳妥推进了12315行政执法网络体系建设。一些信息化建设较好的单位，12315行政执法网络体系建设已取得可喜的成绩，体系在提高维护消费者合法权益工作水平方面已显现出重要作用。
（五）信息化建设取得明显进展
逐步建成了以企业登记和信用监管、商标管理、12315体系为主体的信息网络体系，提高了现代化管理水平。
二、充分发挥工商行政管理的职能作用，为促进改革发展创造良好的市场环境
在深化工商行政管理体制、机制和监管方式改革，进一步提高监管执法水平的同时，工商行政管理系统积极发挥职能作用，大力加强法制建设，认真贯彻落实国务院的统一部署，以“三项整治”为重点，强化市场监管，加大执法力度，继续推进整顿规范市场秩序各项工作的深入开展，为经济社会健康发展创造良好的市场环境。
（一）加强法制建设，为整顿规范市场秩序提供有力的法律依据，营造良好的执法环境
完成了《禁止传销条例》、《直销管理条例》的起草，已由国务院颁布实施；《公司登记管理条例》已修改完成，由国务院颁布实施；出台了《工商所食品安全监督管理工作规范》、《人才市场管理规定》、《公司注册资本登记管理规定》等行政规章和规范性文件；协助国务院法制办组织召开了《反垄断法》国际研讨会并已形成草案；《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》等法律和《企业年度检验办法》、《保健食品广告审查管理办法》、《药品广告审查发布标准》、《流通领域商品质量监督管理条例》、《商标代理条例》、《外国企业常驻代表机构登记管理办法》、《合伙企业登记管理办法》等法规和规章的制定和修订工作正在紧张有序地进行。
（二）坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进各类市场主体健康发展
按照深化改革、扩大开放、促进发展的要求，各级工商行政管理机关改进管理，优化服务，积极促进国有集体企业改组改制，大力支持个体私营经济和外商投资企业发展，认真做好港澳个体工商户登记服务工作。同时，坚决取缔无照经营，严肃查处“三无”企业。全系统共查处无照经营案件59.9万件。
（三）认真贯彻落实统筹城乡区域协调发展战略，大力支持区域经济和农村经济协调健康发展
一是积极支持区域经贸活动，加大了促进地区经济发展力度。参与支持举办了“中国中小企业博览会”、“东西部合作与投资贸易洽谈会”等商贸活动，推动泛珠三角地区广泛开展区域合作，为促进东中西部良性互动、优势互补、共同发展发挥了积极作用。二是制定实施鼓励政策，加大了支持东北等老工业基地振兴力度。三是进一步推进了东部地区执法协作，加大了促进东部地区加快发展的力度。四是认真贯彻中央1号文件精神，加大了支持“三农”工作力度。积极开展了农产品商标和地理标志注册保护工作，促进了农业发展、农民增收。大力培育发展农村经纪人，扶持发展“订单农业”，加强涉农合同监管，努力为促进农村经济发展服务。
（四）切实执行国家积极就业政策，进一步促进了就业再就业工作
一是认真落实就业和再就业优惠政策，进一步优化管理服务，积极引导下岗人员和高校毕业生转变择业观念，从事个体私营经济，自谋职业，自主创业。二是积极支持鼓励个体私营企业吸纳下岗人员和高校毕业生，支持国有集体企业开展多种经营安置分流人员，支持发展社区餐饮服务业等第三产业，拓展了就业空间。三是充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会作用，开展咨询服务，加强技能培训，提高了下岗失业等人员的就业再就业能力。四是加强对劳动力市场和各类劳务中介机构的监管，严厉打击骗取求职人员信息费等欺诈行为，创造了良好的就业再就业环境。
（五）突出重点，标本兼治，尽职尽责完成整顿规范市场秩序的各项任务
按照国务院的统一部署，工商行政管理机关充分发挥职能作用，深入整顿规范市场秩序，共查处各类经济违法违章案件171.41万件，总案值286.37亿元。一是深入开展食品安全专项整治，流通领域食品安全形势进一步好转。二是深入开展保护注册商标专用权行动，加大了商标侵权案件查处力度。三是集中开展虚假违法广告专项整治，进一步规范了广告行为。四是严厉打击了各种违法经营行为。
（二）
2006年，工商行政管理系统将认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，深入整顿规范市场秩序，努力营造公平竞争的市场环境；充分发挥监管服务职能作用，积极促进经济社会又快又好发展；继续推进法制建设和制度创新，着力提高监管执法效能；进一步加快改革步伐，为建设适应社会主义市场经济发展需要的市场监管新体系做出不懈努力。我们的改革重点是：
一、加快立法立规步伐，进一步健全市场规则
根据进一步加强市场监管、适应“十一五”时期经济社会发展的需要，制定“十一五”立法规划，积极促进适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理法律法规体系的建立和完善。继续做好制定《商事登记法》、《反垄断法》的有关工作，积极做好《反不正当竞争法》、《商标法》、《合伙企业法》等法律的修订工作，抓紧制定《流通领域商品质量监督管理条例》、《商标代理条例》等行政法规和规章。
二、继续推进监管方式改革
近年来工商系统推行了一系列监管方式方法改革，已取得阶段性成效。今后一段时间，我们将在巩固、完善、提高上下功夫。
（一）继续深入推进企业信用分类监管，建立健全全国企业信用分类监管网络
2006年，是工商系统实现企业信用分类监管5年工作目标的攻坚年。我们将继续扩大联网范围，争取实现90％以上的省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商局与总局联网，为实现2007年全国联网打下一个坚实的基础。同时，将在强化联网应用方面下功夫。各级工商行政管理机关职能机构将按照已下发的《关于对企业实行信用分类监管的意见》和《企业信用分类监管联网应用管理暂行办法》的有关规定，按照“谁主管，谁采集，谁负责”的原则及时采集业务工作中生成的企业信用数据，进一步充实全国黑牌企业数据库，并充分使用全国企业信用共享数据，在对市场主体准入、退出及市场经营行为监管中，发挥整体职能作用，加强对辖区内企业的监管。
（二）继续推进和完善流通领域商品准入制度改革
2006年，工商系统将在总结流通领域商品准入制度改革工作经验的基础上，以食品及涉及消费安全的商品为重点品种，以农村为重点区域，推进和规范流通领域商品经营者进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，进一步完善流通领域商品准入体系，扩大商品准入制度的覆盖面，促进商品准入制度改革工作的深入开展。
（三）继续推行和深化个体工商户分层分类登记监管改革
2006年，工商总局将制定出台《个体工商户委托登记管理办法》和《个体工商户分类监管指导意见》，规范委托授权登记和分类监管的形式、程序和标准，将个体工商户的登记监管工作统一纳入企业信用监管平台，建立和完善个体工商户委托登记和分类监管机制。
（四）继续推进12315行政执法网络体系建设和应用工作步伐
2006年，全国工商系统将按照总局《关于大力推进12315行政执法网络体系建设工作的意见》，加大建设和应用工作力度，进一步完善12315行政执法监管体系，规范工作程序，建设具有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析”功能和运行机制的12315行政执法监管体系。以建立消费维权“一会两站”（乡镇建立消协分会，行政村、居民社区建立消费者投诉站和12315联络站）为重点，大力推进12315进农村、进村镇，把工商市场监管触角延伸到乡镇、农村，有效地维护农村市场经济秩序，保护好农民消费者的合法权益。
三、努力创新监管机制
2006年，工商系统将在建设行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管新体系方面做出进一步的努力。一是要切实履行好市场监管执法职责，继续下大力气抓紧抓好以整顿规范市场秩序为重点的各项工作，为促进经济社会又快又好地发展充分发挥职能作用。二是要抓好行业自律。充分发挥广告协会、商标协会和其他协会的作用，引导广大经营者自觉守法、诚信经营、公平竞争。三是要注重发挥舆论监督的积极作用。充分发挥工商报、消费者报、工商出版社及其他新闻媒体的舆论监督作用。四是积极引导群众参与。充分发挥消费者协会在维护消费者权益、维护市场秩序中的积极作用，共同依法维护消费者合法权益，促进经济社会又快又好发展。
（国家工商总局）