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近些年，每当进入秋冬季，我国许多农村产生的农作物秸秆被农民就地焚烧，局部空气受到严重污染，成为一大环境公害。不过当你走进号称“中国滩羊之乡”的吴忠市盐池县的乡村和田间地头，既见不到作物秸秆随意焚烧的景象，更看到农家房前屋后乱堆乱放的作物秸秆。原来当地群众将玉米、小麦、柠条、谷子等作物秸秆收割后，制作成了草粉、青贮、黄贮等营养美味的饲草料直接喂了滩羊，实现了变“废”为“宝”。
近几年，盐池县把农作物秸秆综合高效利用作为加快转变经济发展方式、推动草畜产业节本增效、消除农村火灾安全隐患、减轻空气污染、保护区域环境、促进群众持续增收的有效途径和方式进行积极探索创新，秸秆离田率达到98%以上，秸秆综合利用率达到100%。
秸秆利用 利民富民
促进了草畜产业发展。盐池县是宁夏滩羊养殖大县，也是宁夏国土面积最大的县，全县总面积8661平方公里，耕地总面积133万亩，每年农作物播种面积118.6万亩，产生玉米秸秆12.3万吨、小麦秸秆0.4万吨、谷子秸秆0.1万吨。近年来，随着封山禁牧政策的实施，过去那种在草原上无序放牧的粗放饲养方式已不可行，形势倒逼当地政府和群众转变草畜产业发展方式，加快了以玉米为主的秸秆就地利用转化，解决养殖业饲草料紧张问题。盐池县每年制作青（黄）贮玉米10万吨以上，加工柠条5300吨，确保了发展畜牧业的饲料需求，并且提高了羊肉品质，盐池也因此被命名为“中国滩羊之乡”，“盐池滩羊”被评为中国驰名商标，盐池羊肉行销全国各地，饲养量由前几年的100万只发展到2015年的300万只以上。
拓宽了贫困地区农民增收渠道。盐池县是国定贫困县，多年来农民增收主要依靠发展养殖业。通过秸秆综合利用后，全县兴建了9家农作物秸秆综合利用加工厂、50多家青贮饲料配送中心，使2000多农民就近变成了产业工人，每年每人增收1万元以上。农户1亩地的秸秆卖给青贮饲料加工厂，就能直接增收100元左右。盐池县现有农村人口13万人，年出栏肉羊180万只，人均仅养羊一项每年增收138元。随着秸秆、柴草的综合利用和无害化处理，盐池成为宁夏生态环境最优美的地区之一，乡村旅游悄然兴起，哈巴湖生态旅游区、遍布乡村的农家乐每年接待游客15万人次，有力地促进了贫困群众脱贫致富。预计2015年盐池县农民人均纯收入7670元，比2010年翻一番，预计2016年盐池县在宁夏提前脱贫摘帽。
改善了农村人居环境。近年来，盐池县采取“春抓种植、秋抓青（黄）贮”的方式，对农村每年生产的玉米、麦草等农作物秸秆集中收储加工调制成优质青贮饲草料。通过农村秸秆综合利用，持续开展“干净、整洁、有序、美观”的村庄环境整治行动，解决了农村秸秆乱堆乱放带来的环境卫生脏乱差、火灾隐患多、村容村貌不整洁等诸多问题，秸秆通过养殖业过腹还田，提高了土壤肥力，减少了化学肥料的使用和对土壤的污染，既有效保护了农村环境，也为农业节本增效创造了条件。与此同时，在各乡镇成立乡村保洁队伍，确保秸秆垃圾处理实现全覆盖，不留死角。盐池县坚持环境整治与环境美化同步推进，将整治后的各乡镇村内空闲地充分利用，铺设彩色方砖，塑造园艺景观，并配建文化娱乐、健身器材等公共设施，建成集村民休闲、健身、娱乐等功能为一体的开放式文化广场。号召引导农户将清理干净的房前屋后栽植树木，种植小果园、小花园，营造庭院景观，展现田园风光，体现郊野自然，最终达到“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的自然风景效果，真正展示出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理科学”的社会主义新农村文明祥和景象。
加快了防沙治沙进程。盐池县地处毛乌素沙漠边缘和宁夏中部干旱带。这里曾经是宁夏沙漠化最严重的地区，人沙争地矛盾十分突出，沙漠化土壤达到200万亩以上，防沙治沙一度成为盐池县干部群众的头等大事，草方格治沙的发明让防沙治沙成为可能。近年来盐池县大面积推行干旱带流动半流动沙丘草方格固沙种树种草（灌木）治沙技术，利用麦草秸秆在流沙地上以扎麦草方格固沙为基础，通过雨季天然降水，在固定的格内点播花棒、杨柴等耐旱沙生灌木，乔灌草合理配置，促进植被恢复，形成了具有盐池特色的防沙治沙模式和技术措施，为全区乃至全国沙漠化治理提供和积累了宝贵经验。盐池县所有麦草秸秆都被用在了防沙治沙上，在治沙高峰期每年还需要从周边县购买大量麦草。10年来，盐池县累积利用麦草制作草方格实施固沙防沙治沙80万亩，有效固定了流动沙丘，实现了“人进沙退”；与10年前对比，年沙尘暴天数由19天降至10天，年扬沙天数由52天降至30天，土壤侵蚀模数由10年前的每平方公里3150吨下降到2450吨，极大提高了防灾减灾能力。
“三动四收” 多方共赢
突出组织宣传发动，充分调动群众参与秸秆综合利用的积极性。县委、县政府制定全县农作物秸秆综合利用方案下发各乡镇，成立秸秆综合利用和露天焚烧整治工作领导小组，统一领导、统一指挥，协调解决具体问题，加大督查整治，推动秸秆收集利用工作快速推开。采取开会动员、教育引导、典型示范等多种形式，广泛宣传秸秆高效利用的先进典型、成功做法和实用技术，引导滩羊养殖场、养殖户建设青（黄）贮池等秸秆调制设施，全面应用秸秆青贮、黄贮、微贮技术，调动广大农民群众自觉收贮秸秆、不乱堆乱放秸秆，把加工利用秸稈和保护环境变为群众的自发意识和自觉行动。
突出技术服务促动，注重提高秸秆综合利用的质量。县农牧技术部门通过举办培训班、印发技术资料和进村入户开展技术服务等方式，指导群众正确使用秸秆收贮加工技术和操作机械，严把“碎、实、满、严”秸秆青黄贮制作关口，确保了秸秆利用质量。突出典型示范带动，加快推动秸秆综合利用全面铺开。盐池县选定重点扶贫销号村惠泽村和滩羊存栏量大、秸秆资源丰富的十六堡生态移民新村等25个村组建立秸秆饲料综合利用整村推进示范点，在各村分别成立一个饲草料综合利用配送中心。通过秸秆综合利用示范点建设，以点带面，整体推动，促进了全县秸秆养畜工程、扶贫整村推进工程和农村环境整治工程的齐头并进。 突出政策扶持驱动，有力确保了秸秆综合利用工作顺利推进。盐池县筹措整合资金1650万元，对在老扬黄灌区连片种植10亩以上的青贮玉米每亩补助100元；对新建青黄贮池每方补助80元，对制作青黄贮饲料每吨补助50元。对25个整村扶贫推进村建立的饲草料配送中心每个给予2万元的贴息贷款。在一系列推进措施和奖补政策的驱动下，2016年全县新建青（黄）贮池735座11.3万方，累计达到21.9万方，完成秸秆收获面积26.2万亩，制作青（黄）贮4.4万吨，秸秆饲料化利用率达95%以上。
行政村统一收集利用。田记掌村、丁记掌村等20多个行政村，以村为单位成立合作社建设青贮池和饲草料配送中心，将本村农户庄稼秸秆统一收集、统一粉碎制作青贮饲料、统一供应本村农户使用，对农户需要青贮草料喂羊的，交来1吨秸秆等量供给1吨青贮草料；农户使用完自家应得青贮草料后还需要的，村上以每吨400元售给农户，除去每吨330元制作成本后村上净收益70元；对农户无养殖、不需要青贮草料的，村上派车直接到农户田里以每吨100元的价格收购。这样做的好处是既保证了全村范围内的秸秆统一收集彻底处理，也增加了农民收入，减轻了缺乏劳动力农户的负担，还使村集体获得了一定收入。
养殖园区（合作社）集中收集利用。盐池县现有120个养殖园区，每个园区都成立了合作社，园区（合作社）整合旧有和新建青贮池资源，集中将合作社成员一家一户的庄稼秸秆拉运到园区制作青贮草料，此举基本上解决了各成员养殖户冬季羊只饲料紧张的问题，还做到了集中收贮，减轻了合作社成员经济和人力负担。
养殖大户自收自用。目前全县有25户养羊大户通过收集周边农户庄稼秸秆制作青贮草料，满足自家养殖饲料需求，降低了饲喂成本，增加了养殖户收入。
企业收储加工。企业生产加工的秸秆主要是柠条。目前盐池县共有柠条加工厂9家，其中千禾饲草配送有限公司规模最大，年加工销售柠条包膜青贮、柠条粉2000吨以上，主要供应县内的养殖园区和大户，既解决了柠条平茬的问题，消除了冬季火灾隐患，又增加了企业收入，同时为拓宽养殖饲料渠道探索了新路。
综合利用 任重道远
据调查统计，吴忠市现有耕地面积481.9万亩，全市秸秆理论资源量为450万吨，可收集利用的农作物秸秆270万吨。秸秆以水稻、小麦、玉米等为主，其中玉米秸秆综合利用率70.6%，利用量约为48万吨，其他农作物秸秆综合利用率不到30%。而吴忠市每年还有53万吨饲草缺口，需从周边区市调购。虽然盐池县秸秆综合利用工作已取得明显成效，近年内也没有发生秸秆焚烧现象。但纵观全市秸秆综合利用，秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心，全市秸秆综合利用率还不高，缺乏龙头企业带动，综合利用产业化、商品化发展缓慢，一些乡镇、农村还存在着秸秆随意废弃甚至就地焚烧现象。按照生态文明建设要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护是必由之路，这为我们找回农业生产的“另一半”，加快秸秆综合利用提供了新机遇、新前景，也提出了新要求、新挑战。为此，提出如下建议及对策。
加强引导宣传，提高全民秸秆综合利用意识。把秸秆综合利用工作作为杜绝秸秆焚烧的前提和保证，提出“疏堵结合、以疏促堵”的禁烧思路，纳入各县（市、区）政府年度目标考核内容，加强日常巡查和工作考核，明确乡镇、行政村是禁烧并综合利用秸秆的责任主体，层层签订责任状，推动工作落到实处，取得实效。进一步提高广大群众对秸秆禁烧和综合利用重要性的认识，大力宣传秸秆禁烧对保护人民身心健康，维护交通安全，改善农村环境的重要意义，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆综合利用技术，使广大农民看到经济和社会、生态效益，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。
科学制定规划，明确秸秆综合利用途径方式。政府及有关职能部门要在深入开展农作物秸秆资源调查，摸清资源情况和利用现状的基础上，抓紧制定全市农作物秸秆综合利用规划，确定全面合理的发展目标、利用途径、处理方式和实施步骤。要按照产业经济的思路和科学发展、高效生态、技术经济、各方参与的原则来谋篇布局，明确5至10年内吴忠市秸秆肥料化、能源化、工业原料化、饲料化、基料化的目标任务和工作重点，并逐项分年度予以细化。对秸秆资源综合利用的大中型项目，要明确规划布局，明确投资规模和投资主体，明确技术路线和实施途径，并根据全市各乡镇资源状况和利用现状，谋划好产业布局，规划好各种类型的农作物秸秆综合利用示范区等，并明确责任部门和具体推进措施。
加大政策扶持，调动全社会力量参与秸秆处理。目前从上到下在秸秆收集、储运、加工、终端产品应用等环节缺乏相应的政策措施，不利于形成秸秆综合利用完整的产业链。各级政府应出台秸秆综合利用的系列配套政策，针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，从秸秆工业化加工、青黄贮制作、有机肥生产、机械还田、家庭沼氣使用、生物质发电等方面制定促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。尤其是要出台扶持秸秆利用收储站点、加工场所建设的补贴政策，在用地、用电、用水、税费等方面给予优惠政策。针对资金投入不足的问题，还应形成财政投入为导向、企业（农户）投入为主体、信贷支持为补充，多渠道、多元化的投入机制。
加快技术创新，提高秸秆综合利用率。围绕秸秆综合利用中的关键技术瓶颈，遴选优势科研单位和龙头企业开展联合攻关，提升秸秆综合利用技术水平。加强秸秆综合利用新技术、新方法的示范推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。目前我国已开发出秸秆的“五料化”利用（生物质燃料、沼气原料、饲料、肥料、 基料），但在一些关键技术和设备上还存在成本高、效率低、不实用等问题，导致农民接受程度低、推广慢，如盐池县柠条加工还没有得到充分开发利用，主要是受机械、技术限制。因此要从实际需求倒逼研发创新，在实用、低成本等方面下功夫，推动秸秆机械生产商开发经济、实用的先进机械，促进沙产业健康快速发展；扶持有实力的企业，建立生物质发电厂，研究开展绿色能源，开发永不枯竭的生物质能，增加农民收入，促进可持续发展。
强化市场导向，建立秸秆综合利用产业化运作机制。充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向、企业为主体，农民积极参与的长效机制，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆原料化有机衔接，推进专业化生产、一体化经营、社会化服务，探索可复制、可推广的利用模式。在满足畜牧业饲草料需求的基础上，不断拓展利用领域，比如利用玉米芯制作食用菌培养基质，实施秸秆汽化和沼气工程，制作草帽、草包、草帘工艺品和草编生产用品等，多途径提高利用效益，同时带动农村剩余劳动力转岗就业、促进农业增效和农民增收，实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。
（执笔人：徐 东 蒋 波 刘占华）
责任编辑：章 立
近几年，盐池县把农作物秸秆综合高效利用作为加快转变经济发展方式、推动草畜产业节本增效、消除农村火灾安全隐患、减轻空气污染、保护区域环境、促进群众持续增收的有效途径和方式进行积极探索创新，秸秆离田率达到98%以上，秸秆综合利用率达到100%。
秸秆利用 利民富民
促进了草畜产业发展。盐池县是宁夏滩羊养殖大县，也是宁夏国土面积最大的县，全县总面积8661平方公里，耕地总面积133万亩，每年农作物播种面积118.6万亩，产生玉米秸秆12.3万吨、小麦秸秆0.4万吨、谷子秸秆0.1万吨。近年来，随着封山禁牧政策的实施，过去那种在草原上无序放牧的粗放饲养方式已不可行，形势倒逼当地政府和群众转变草畜产业发展方式，加快了以玉米为主的秸秆就地利用转化，解决养殖业饲草料紧张问题。盐池县每年制作青（黄）贮玉米10万吨以上，加工柠条5300吨，确保了发展畜牧业的饲料需求，并且提高了羊肉品质，盐池也因此被命名为“中国滩羊之乡”，“盐池滩羊”被评为中国驰名商标，盐池羊肉行销全国各地，饲养量由前几年的100万只发展到2015年的300万只以上。
拓宽了贫困地区农民增收渠道。盐池县是国定贫困县，多年来农民增收主要依靠发展养殖业。通过秸秆综合利用后，全县兴建了9家农作物秸秆综合利用加工厂、50多家青贮饲料配送中心，使2000多农民就近变成了产业工人，每年每人增收1万元以上。农户1亩地的秸秆卖给青贮饲料加工厂，就能直接增收100元左右。盐池县现有农村人口13万人，年出栏肉羊180万只，人均仅养羊一项每年增收138元。随着秸秆、柴草的综合利用和无害化处理，盐池成为宁夏生态环境最优美的地区之一，乡村旅游悄然兴起，哈巴湖生态旅游区、遍布乡村的农家乐每年接待游客15万人次，有力地促进了贫困群众脱贫致富。预计2015年盐池县农民人均纯收入7670元，比2010年翻一番，预计2016年盐池县在宁夏提前脱贫摘帽。
改善了农村人居环境。近年来，盐池县采取“春抓种植、秋抓青（黄）贮”的方式，对农村每年生产的玉米、麦草等农作物秸秆集中收储加工调制成优质青贮饲草料。通过农村秸秆综合利用，持续开展“干净、整洁、有序、美观”的村庄环境整治行动，解决了农村秸秆乱堆乱放带来的环境卫生脏乱差、火灾隐患多、村容村貌不整洁等诸多问题，秸秆通过养殖业过腹还田，提高了土壤肥力，减少了化学肥料的使用和对土壤的污染，既有效保护了农村环境，也为农业节本增效创造了条件。与此同时，在各乡镇成立乡村保洁队伍，确保秸秆垃圾处理实现全覆盖，不留死角。盐池县坚持环境整治与环境美化同步推进，将整治后的各乡镇村内空闲地充分利用，铺设彩色方砖，塑造园艺景观，并配建文化娱乐、健身器材等公共设施，建成集村民休闲、健身、娱乐等功能为一体的开放式文化广场。号召引导农户将清理干净的房前屋后栽植树木，种植小果园、小花园，营造庭院景观，展现田园风光，体现郊野自然，最终达到“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的自然风景效果，真正展示出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理科学”的社会主义新农村文明祥和景象。
加快了防沙治沙进程。盐池县地处毛乌素沙漠边缘和宁夏中部干旱带。这里曾经是宁夏沙漠化最严重的地区，人沙争地矛盾十分突出，沙漠化土壤达到200万亩以上，防沙治沙一度成为盐池县干部群众的头等大事，草方格治沙的发明让防沙治沙成为可能。近年来盐池县大面积推行干旱带流动半流动沙丘草方格固沙种树种草（灌木）治沙技术，利用麦草秸秆在流沙地上以扎麦草方格固沙为基础，通过雨季天然降水，在固定的格内点播花棒、杨柴等耐旱沙生灌木，乔灌草合理配置，促进植被恢复，形成了具有盐池特色的防沙治沙模式和技术措施，为全区乃至全国沙漠化治理提供和积累了宝贵经验。盐池县所有麦草秸秆都被用在了防沙治沙上，在治沙高峰期每年还需要从周边县购买大量麦草。10年来，盐池县累积利用麦草制作草方格实施固沙防沙治沙80万亩，有效固定了流动沙丘，实现了“人进沙退”；与10年前对比，年沙尘暴天数由19天降至10天，年扬沙天数由52天降至30天，土壤侵蚀模数由10年前的每平方公里3150吨下降到2450吨，极大提高了防灾减灾能力。
“三动四收” 多方共赢
突出组织宣传发动，充分调动群众参与秸秆综合利用的积极性。县委、县政府制定全县农作物秸秆综合利用方案下发各乡镇，成立秸秆综合利用和露天焚烧整治工作领导小组，统一领导、统一指挥，协调解决具体问题，加大督查整治，推动秸秆收集利用工作快速推开。采取开会动员、教育引导、典型示范等多种形式，广泛宣传秸秆高效利用的先进典型、成功做法和实用技术，引导滩羊养殖场、养殖户建设青（黄）贮池等秸秆调制设施，全面应用秸秆青贮、黄贮、微贮技术，调动广大农民群众自觉收贮秸秆、不乱堆乱放秸秆，把加工利用秸稈和保护环境变为群众的自发意识和自觉行动。
突出技术服务促动，注重提高秸秆综合利用的质量。县农牧技术部门通过举办培训班、印发技术资料和进村入户开展技术服务等方式，指导群众正确使用秸秆收贮加工技术和操作机械，严把“碎、实、满、严”秸秆青黄贮制作关口，确保了秸秆利用质量。突出典型示范带动，加快推动秸秆综合利用全面铺开。盐池县选定重点扶贫销号村惠泽村和滩羊存栏量大、秸秆资源丰富的十六堡生态移民新村等25个村组建立秸秆饲料综合利用整村推进示范点，在各村分别成立一个饲草料综合利用配送中心。通过秸秆综合利用示范点建设，以点带面，整体推动，促进了全县秸秆养畜工程、扶贫整村推进工程和农村环境整治工程的齐头并进。 突出政策扶持驱动，有力确保了秸秆综合利用工作顺利推进。盐池县筹措整合资金1650万元，对在老扬黄灌区连片种植10亩以上的青贮玉米每亩补助100元；对新建青黄贮池每方补助80元，对制作青黄贮饲料每吨补助50元。对25个整村扶贫推进村建立的饲草料配送中心每个给予2万元的贴息贷款。在一系列推进措施和奖补政策的驱动下，2016年全县新建青（黄）贮池735座11.3万方，累计达到21.9万方，完成秸秆收获面积26.2万亩，制作青（黄）贮4.4万吨，秸秆饲料化利用率达95%以上。
行政村统一收集利用。田记掌村、丁记掌村等20多个行政村，以村为单位成立合作社建设青贮池和饲草料配送中心，将本村农户庄稼秸秆统一收集、统一粉碎制作青贮饲料、统一供应本村农户使用，对农户需要青贮草料喂羊的，交来1吨秸秆等量供给1吨青贮草料；农户使用完自家应得青贮草料后还需要的，村上以每吨400元售给农户，除去每吨330元制作成本后村上净收益70元；对农户无养殖、不需要青贮草料的，村上派车直接到农户田里以每吨100元的价格收购。这样做的好处是既保证了全村范围内的秸秆统一收集彻底处理，也增加了农民收入，减轻了缺乏劳动力农户的负担，还使村集体获得了一定收入。
养殖园区（合作社）集中收集利用。盐池县现有120个养殖园区，每个园区都成立了合作社，园区（合作社）整合旧有和新建青贮池资源，集中将合作社成员一家一户的庄稼秸秆拉运到园区制作青贮草料，此举基本上解决了各成员养殖户冬季羊只饲料紧张的问题，还做到了集中收贮，减轻了合作社成员经济和人力负担。
养殖大户自收自用。目前全县有25户养羊大户通过收集周边农户庄稼秸秆制作青贮草料，满足自家养殖饲料需求，降低了饲喂成本，增加了养殖户收入。
企业收储加工。企业生产加工的秸秆主要是柠条。目前盐池县共有柠条加工厂9家，其中千禾饲草配送有限公司规模最大，年加工销售柠条包膜青贮、柠条粉2000吨以上，主要供应县内的养殖园区和大户，既解决了柠条平茬的问题，消除了冬季火灾隐患，又增加了企业收入，同时为拓宽养殖饲料渠道探索了新路。
综合利用 任重道远
据调查统计，吴忠市现有耕地面积481.9万亩，全市秸秆理论资源量为450万吨，可收集利用的农作物秸秆270万吨。秸秆以水稻、小麦、玉米等为主，其中玉米秸秆综合利用率70.6%，利用量约为48万吨，其他农作物秸秆综合利用率不到30%。而吴忠市每年还有53万吨饲草缺口，需从周边区市调购。虽然盐池县秸秆综合利用工作已取得明显成效，近年内也没有发生秸秆焚烧现象。但纵观全市秸秆综合利用，秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心，全市秸秆综合利用率还不高，缺乏龙头企业带动，综合利用产业化、商品化发展缓慢，一些乡镇、农村还存在着秸秆随意废弃甚至就地焚烧现象。按照生态文明建设要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护是必由之路，这为我们找回农业生产的“另一半”，加快秸秆综合利用提供了新机遇、新前景，也提出了新要求、新挑战。为此，提出如下建议及对策。
加强引导宣传，提高全民秸秆综合利用意识。把秸秆综合利用工作作为杜绝秸秆焚烧的前提和保证，提出“疏堵结合、以疏促堵”的禁烧思路，纳入各县（市、区）政府年度目标考核内容，加强日常巡查和工作考核，明确乡镇、行政村是禁烧并综合利用秸秆的责任主体，层层签订责任状，推动工作落到实处，取得实效。进一步提高广大群众对秸秆禁烧和综合利用重要性的认识，大力宣传秸秆禁烧对保护人民身心健康，维护交通安全，改善农村环境的重要意义，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆综合利用技术，使广大农民看到经济和社会、生态效益，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。
科学制定规划，明确秸秆综合利用途径方式。政府及有关职能部门要在深入开展农作物秸秆资源调查，摸清资源情况和利用现状的基础上，抓紧制定全市农作物秸秆综合利用规划，确定全面合理的发展目标、利用途径、处理方式和实施步骤。要按照产业经济的思路和科学发展、高效生态、技术经济、各方参与的原则来谋篇布局，明确5至10年内吴忠市秸秆肥料化、能源化、工业原料化、饲料化、基料化的目标任务和工作重点，并逐项分年度予以细化。对秸秆资源综合利用的大中型项目，要明确规划布局，明确投资规模和投资主体，明确技术路线和实施途径，并根据全市各乡镇资源状况和利用现状，谋划好产业布局，规划好各种类型的农作物秸秆综合利用示范区等，并明确责任部门和具体推进措施。
加大政策扶持，调动全社会力量参与秸秆处理。目前从上到下在秸秆收集、储运、加工、终端产品应用等环节缺乏相应的政策措施，不利于形成秸秆综合利用完整的产业链。各级政府应出台秸秆综合利用的系列配套政策，针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，从秸秆工业化加工、青黄贮制作、有机肥生产、机械还田、家庭沼氣使用、生物质发电等方面制定促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。尤其是要出台扶持秸秆利用收储站点、加工场所建设的补贴政策，在用地、用电、用水、税费等方面给予优惠政策。针对资金投入不足的问题，还应形成财政投入为导向、企业（农户）投入为主体、信贷支持为补充，多渠道、多元化的投入机制。
加快技术创新，提高秸秆综合利用率。围绕秸秆综合利用中的关键技术瓶颈，遴选优势科研单位和龙头企业开展联合攻关，提升秸秆综合利用技术水平。加强秸秆综合利用新技术、新方法的示范推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。目前我国已开发出秸秆的“五料化”利用（生物质燃料、沼气原料、饲料、肥料、 基料），但在一些关键技术和设备上还存在成本高、效率低、不实用等问题，导致农民接受程度低、推广慢，如盐池县柠条加工还没有得到充分开发利用，主要是受机械、技术限制。因此要从实际需求倒逼研发创新，在实用、低成本等方面下功夫，推动秸秆机械生产商开发经济、实用的先进机械，促进沙产业健康快速发展；扶持有实力的企业，建立生物质发电厂，研究开展绿色能源，开发永不枯竭的生物质能，增加农民收入，促进可持续发展。
强化市场导向，建立秸秆综合利用产业化运作机制。充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向、企业为主体，农民积极参与的长效机制，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆原料化有机衔接，推进专业化生产、一体化经营、社会化服务，探索可复制、可推广的利用模式。在满足畜牧业饲草料需求的基础上，不断拓展利用领域，比如利用玉米芯制作食用菌培养基质，实施秸秆汽化和沼气工程，制作草帽、草包、草帘工艺品和草编生产用品等，多途径提高利用效益，同时带动农村剩余劳动力转岗就业、促进农业增效和农民增收，实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。
（执笔人：徐 东 蒋 波 刘占华）
责任编辑：章 立