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十八届五中全会提出共享发展的理念，体现了共同富裕这一社会主义的本质要求。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能使全体人民共享改革发展成果，顺利完成全面建成小康社会的目标任务。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，打好扶贫攻坚战已然成为当前最重要的任务。
一、坚持人民立场与共享发展
中国共产党无论是进行革命、建设、改革开放，还是推进中国特色社会主义各项事业，都要坚持人民主体地位。正如习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中所指出：人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。所以，十八届五中全会特别强调：“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”。发展的目的是为了让人民过上好日子，全面建成小康社会也主要以人民生活水平和质量是否普遍提高为衡量标准。 全面建成小康社会的核心在“全面”。即：一个都不能少、一项都不能少和一步都不能迟。“一个都不能少”就是中国社会的小康必须是13亿人的小康，否则不能叫“全面”。“一项都不能少”就是中国社会的小康不仅要是“经济小康”，还必须是政治、文化、社会、生态的全面发展。“一步都不能迟”就是中国现在有很多地方已经小康了，甚至都很富裕了，但是还有一些地方，离小康差距较大，要想方设法让这些地方，让这些群体加快步伐，在2020年之前同步踏入小康社会。
共享发展要守住民生的底线。守住底线就是要守住减贫底线。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标，这是守住民生底线的关键所在。
二、扶贫攻坚面临的严峻挑战
（一）时间紧任务重，财政投入力度不够，脱贫需求难以满足
要在“十三五”期间实现7017万人口全面脱贫，时间紧任务重。十八大以来，我国扶贫资金的财政投入逐年增加，但因为贫困人口比重大，扶贫需求难以满足。从扶贫投入的数量来看，资金投入不足，特别是专项扶贫资金少，对贫困地区和贫困人口的补助低，覆盖面窄，不能有效化解贫困人群可能遇到的各种风险。根据《重庆市新一轮贫困村整村扶贫工作实施意见》要求，截至2017年，奉节县“十三五”期间135个贫困村，34185户，124425人的建卡貧困户要实现脱贫销号，资金缺口相当大。新一轮135个贫困村普遍基础设施相对落后，市级财政扶贫资金预计安排为2.7个亿，按照前期各乡镇摸底排查的情况，135个贫困村要达到“解决八难，实现八有”的脱贫标准，需要大量的资金支持和政策扶持。
（二）贫困地区和贫困人口缺乏“造血”功能，内生动力不强
我国的扶贫工作主要是依靠财政转移支付、社会救助为主要手段，以“输血”为主，但贫困地区和贫困人口尤其缺乏“造血”功能和主动脱贫的能力，减贫脱贫效果不明显。重庆市渝东北片区在三峡移民搬迁时，把大部分精力放在移民工作上，放慢了产业发展，加之片区被划为生态涵养发展功能区，主要任务在于涵养长江的水，保护好生态，很多工业产业受限制开发。这加剧了库区的产业空虚化，产业发展水平低，特色主导产业不明确，基本上没有完整的产业链条，缺乏龙头企业的支撑，产业扶贫成效不显著且持续性较差。怎样通过发展绿色、生态的特色产业，为贫困人口提供就业机会，形成良性的可持续的脱贫机制，这是“造血式”扶贫急需解决的问题。
（三）基础设施和公共服务建设有待加强，社会保障体系要进一步完善
贫困地区自然条件恶劣，饮水安全、农田水利设施、交通道路等基础设施建设和公共服务严重落后，社会保障体系不健全，养老保险、最低生活保障等制度不完善，覆盖面小，难以满足当地居民的需求。农户生活水平低，即使脱贫，但抗风险能力低，极易出现返贫，其结果令人担忧。比如基层的公共卫生服务体系不完善，部分乡镇卫生院、村级卫生室设施条件落后，有医术的专业技术人员严重缺乏。人民群众看病难，治病难，基本医疗需求得不到有效保障，因病返贫的人数也不在少数。
（四）教育与科技投入严重不足，难以斩断贫困的“代际传递”
首先，贫困地区许多学校校舍面积不够，学校寄宿条件不完备，课桌椅老化，学科教学器材缺乏、教师年龄结构老化、人员流失等问题十分严峻，导致贫困地区教育水平难以提高，贫困 “代际传递”明显。其次，贫困地区劳动力整体受教育程度不高，劳动力素质较低。由于工资水平低、收入不稳定，无法对外来优秀人才形成吸引力，也难以留住本地人才，不利于地区的长远发展。再次，医护人员等技术人员的专业水平相对较低，设施落后，加重了因病返贫的趋势。统计显示，贫困地区58%的乡村医生为中专学历，大专及以上学历的乡村医生仅占 4%。
三、全力加快打赢脱贫攻坚战
（一）加大财政投入力度，为限时脱贫提供保障
进一步加大对贫困地区的财政投入力度，增加专项扶贫资金的投入。逐步提高扶贫项目补助标准，加强对扶贫资金的监管，提高使用效率，确保每一笔扶贫资金都更好地作用贫困地区的减贫脱贫工作。例如：加大贫困地区的基础设施建设与医疗、卫生、教育、就业等公共服务的财政支持，提高移民搬迁、新村建设、通村公路、沼气、水利等项目的补助标准。
（二）大力发展特色产业，为脱贫攻坚催生强大动力
充分发挥贫困地区的政策优势、比较优势，因地制宜，大力发展各类产业，催生强大的内生动力，助推精准扶贫、精准脱贫。积极培育富民主导产业和龙头企业，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，促进特色农产品加工、农村电子商务及物流配送等产业发展，通过完善农业产业链增加贫困人口的农业收益，通过本地产业发展吸纳更多的贫困劳动力就业。依托渝东北生态涵养发展区打造长江三峡国际黄金旅游带，加快壮大生态旅游产业，加快片区一些著名景区的提档升级和延伸景区的建设开发，大力发展休闲度假和乡村旅游，规范发展避暑休闲和养老养生地产。鼓励扶持富余劳动力特别是贫困户劳动力开展旅游就业创业致富。创造更多就业岗位，优先吸纳贫困人口就业，发挥旅游带动贫困人口脱贫致富的重大作用。同时鼓励返乡大中专毕业生、大学生村官、优秀农村青年带头创业，以创业带动当地发展与贫困人口就业。 （三）加强基础设施和公共服务建设，完善社会保障体系，为有效脱贫营造良好环境
一方面，完善贫困地区的基础设施建设，加强规划管理，推进贫困地区水、电、路、气、房和环境的改善。另一方面提高贫困地区公共服务水平，加快实施教育、卫生医疗、住房、就业、社会保障等民生工程。具体包括增加贫困地区中小学校数量，优化学校、医疗卫生站所等。加大对贫困地区研究成果和技术的推广，为贫困地区人口提供科技服务；全面落实农村最低保障、五保户低保户大病救助、贫困学生助学金、新型农村社会养老保险，提升新型农村合作医疗的报销范围和报销金额等。
（四） 加大教育和科技的投入，实现可持续发展
“授人以鱼不如授人以渔”，只有大力发展教育和科技，才能阻断贫困的“代际传递”，最终实现可持续发展。
教育方面，加大对贫困地区的教育经费投入。建立多渠道的农村教育经费筹措机制，鼓励社会资本捐资助学；建立长效的扶贫助学资金，对家庭经济困难的学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费等政策；完善教育基础设施建设，创造良好的办学环境。提升师资队伍素质，从而提高贫困地区教育质量。通过教师补助、编制倾斜、职称评聘放宽、荣誉奖励等措施以及各类专项特惠性政策吸引并留住教师，通过发达地区的对口支援、短期集中培训、远程培训等手段提高教师队伍素质，强化教师队伍建设。
科技方面，鼓励和支持贫困地区积极引进吸收先进的、成熟的、应用性强的科学技术和高素质人才。比如，奉节县形成的以脐橙、油橄榄、红豆杉三棵树为支柱的特色效益农业就离不开技术的支撑。为推进奉节县生物制药产品的快速发展，加大科研创新力度，重庆市科委批准在重庆臻源红豆杉发展有限公司成立《重庆红豆杉产业技术创新研究院》，为红豆杉从种植到生产提供了有力的科技支撑，使科学技术“落地生根”。加强职业技能培训，对农民进行培训，积极引进优秀专业技术人才，从而提升贫困人口适应经济社会发展的综合能力，引导他们实现多渠道、多形式的就业和稳定增收。加强农业技术推广，提高农民农业技能和知识，大力发展农产品电子商务、农业物联网和农业云計算与大数据等信息技术，促进农业信息化和现代化。
参考文献：
[1]辜胜阻.切断贫困的“代际传递”[N].人民日报，2015-04-15.
[2]莫光辉，于泽堃.深入推进精准扶贫的实践方向[J].中国党政干部论坛，2016.05.
[3]辜胜阻，李睿，杨艺贤.切断贫困代际传递实现全国同步小康的对策思考[J].社会科学家，2015（4）.
[4]周孟亮，彭雅婷.我国连片特困地区金融扶贫体系构建研究[J].当代经济管理，2015（4）.
作者单位：中共重庆市奉节县委党校
责任编辑：胡 越
一、坚持人民立场与共享发展
中国共产党无论是进行革命、建设、改革开放，还是推进中国特色社会主义各项事业，都要坚持人民主体地位。正如习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中所指出：人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。所以，十八届五中全会特别强调：“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”。发展的目的是为了让人民过上好日子，全面建成小康社会也主要以人民生活水平和质量是否普遍提高为衡量标准。 全面建成小康社会的核心在“全面”。即：一个都不能少、一项都不能少和一步都不能迟。“一个都不能少”就是中国社会的小康必须是13亿人的小康，否则不能叫“全面”。“一项都不能少”就是中国社会的小康不仅要是“经济小康”，还必须是政治、文化、社会、生态的全面发展。“一步都不能迟”就是中国现在有很多地方已经小康了，甚至都很富裕了，但是还有一些地方，离小康差距较大，要想方设法让这些地方，让这些群体加快步伐，在2020年之前同步踏入小康社会。
共享发展要守住民生的底线。守住底线就是要守住减贫底线。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标，这是守住民生底线的关键所在。
二、扶贫攻坚面临的严峻挑战
（一）时间紧任务重，财政投入力度不够，脱贫需求难以满足
要在“十三五”期间实现7017万人口全面脱贫，时间紧任务重。十八大以来，我国扶贫资金的财政投入逐年增加，但因为贫困人口比重大，扶贫需求难以满足。从扶贫投入的数量来看，资金投入不足，特别是专项扶贫资金少，对贫困地区和贫困人口的补助低，覆盖面窄，不能有效化解贫困人群可能遇到的各种风险。根据《重庆市新一轮贫困村整村扶贫工作实施意见》要求，截至2017年，奉节县“十三五”期间135个贫困村，34185户，124425人的建卡貧困户要实现脱贫销号，资金缺口相当大。新一轮135个贫困村普遍基础设施相对落后，市级财政扶贫资金预计安排为2.7个亿，按照前期各乡镇摸底排查的情况，135个贫困村要达到“解决八难，实现八有”的脱贫标准，需要大量的资金支持和政策扶持。
（二）贫困地区和贫困人口缺乏“造血”功能，内生动力不强
我国的扶贫工作主要是依靠财政转移支付、社会救助为主要手段，以“输血”为主，但贫困地区和贫困人口尤其缺乏“造血”功能和主动脱贫的能力，减贫脱贫效果不明显。重庆市渝东北片区在三峡移民搬迁时，把大部分精力放在移民工作上，放慢了产业发展，加之片区被划为生态涵养发展功能区，主要任务在于涵养长江的水，保护好生态，很多工业产业受限制开发。这加剧了库区的产业空虚化，产业发展水平低，特色主导产业不明确，基本上没有完整的产业链条，缺乏龙头企业的支撑，产业扶贫成效不显著且持续性较差。怎样通过发展绿色、生态的特色产业，为贫困人口提供就业机会，形成良性的可持续的脱贫机制，这是“造血式”扶贫急需解决的问题。
（三）基础设施和公共服务建设有待加强，社会保障体系要进一步完善
贫困地区自然条件恶劣，饮水安全、农田水利设施、交通道路等基础设施建设和公共服务严重落后，社会保障体系不健全，养老保险、最低生活保障等制度不完善，覆盖面小，难以满足当地居民的需求。农户生活水平低，即使脱贫，但抗风险能力低，极易出现返贫，其结果令人担忧。比如基层的公共卫生服务体系不完善，部分乡镇卫生院、村级卫生室设施条件落后，有医术的专业技术人员严重缺乏。人民群众看病难，治病难，基本医疗需求得不到有效保障，因病返贫的人数也不在少数。
（四）教育与科技投入严重不足，难以斩断贫困的“代际传递”
首先，贫困地区许多学校校舍面积不够，学校寄宿条件不完备，课桌椅老化，学科教学器材缺乏、教师年龄结构老化、人员流失等问题十分严峻，导致贫困地区教育水平难以提高，贫困 “代际传递”明显。其次，贫困地区劳动力整体受教育程度不高，劳动力素质较低。由于工资水平低、收入不稳定，无法对外来优秀人才形成吸引力，也难以留住本地人才，不利于地区的长远发展。再次，医护人员等技术人员的专业水平相对较低，设施落后，加重了因病返贫的趋势。统计显示，贫困地区58%的乡村医生为中专学历，大专及以上学历的乡村医生仅占 4%。
三、全力加快打赢脱贫攻坚战
（一）加大财政投入力度，为限时脱贫提供保障
进一步加大对贫困地区的财政投入力度，增加专项扶贫资金的投入。逐步提高扶贫项目补助标准，加强对扶贫资金的监管，提高使用效率，确保每一笔扶贫资金都更好地作用贫困地区的减贫脱贫工作。例如：加大贫困地区的基础设施建设与医疗、卫生、教育、就业等公共服务的财政支持，提高移民搬迁、新村建设、通村公路、沼气、水利等项目的补助标准。
（二）大力发展特色产业，为脱贫攻坚催生强大动力
充分发挥贫困地区的政策优势、比较优势，因地制宜，大力发展各类产业，催生强大的内生动力，助推精准扶贫、精准脱贫。积极培育富民主导产业和龙头企业，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，促进特色农产品加工、农村电子商务及物流配送等产业发展，通过完善农业产业链增加贫困人口的农业收益，通过本地产业发展吸纳更多的贫困劳动力就业。依托渝东北生态涵养发展区打造长江三峡国际黄金旅游带，加快壮大生态旅游产业，加快片区一些著名景区的提档升级和延伸景区的建设开发，大力发展休闲度假和乡村旅游，规范发展避暑休闲和养老养生地产。鼓励扶持富余劳动力特别是贫困户劳动力开展旅游就业创业致富。创造更多就业岗位，优先吸纳贫困人口就业，发挥旅游带动贫困人口脱贫致富的重大作用。同时鼓励返乡大中专毕业生、大学生村官、优秀农村青年带头创业，以创业带动当地发展与贫困人口就业。 （三）加强基础设施和公共服务建设，完善社会保障体系，为有效脱贫营造良好环境
一方面，完善贫困地区的基础设施建设，加强规划管理，推进贫困地区水、电、路、气、房和环境的改善。另一方面提高贫困地区公共服务水平，加快实施教育、卫生医疗、住房、就业、社会保障等民生工程。具体包括增加贫困地区中小学校数量，优化学校、医疗卫生站所等。加大对贫困地区研究成果和技术的推广，为贫困地区人口提供科技服务；全面落实农村最低保障、五保户低保户大病救助、贫困学生助学金、新型农村社会养老保险，提升新型农村合作医疗的报销范围和报销金额等。
（四） 加大教育和科技的投入，实现可持续发展
“授人以鱼不如授人以渔”，只有大力发展教育和科技，才能阻断贫困的“代际传递”，最终实现可持续发展。
教育方面，加大对贫困地区的教育经费投入。建立多渠道的农村教育经费筹措机制，鼓励社会资本捐资助学；建立长效的扶贫助学资金，对家庭经济困难的学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费等政策；完善教育基础设施建设，创造良好的办学环境。提升师资队伍素质，从而提高贫困地区教育质量。通过教师补助、编制倾斜、职称评聘放宽、荣誉奖励等措施以及各类专项特惠性政策吸引并留住教师，通过发达地区的对口支援、短期集中培训、远程培训等手段提高教师队伍素质，强化教师队伍建设。
科技方面，鼓励和支持贫困地区积极引进吸收先进的、成熟的、应用性强的科学技术和高素质人才。比如，奉节县形成的以脐橙、油橄榄、红豆杉三棵树为支柱的特色效益农业就离不开技术的支撑。为推进奉节县生物制药产品的快速发展，加大科研创新力度，重庆市科委批准在重庆臻源红豆杉发展有限公司成立《重庆红豆杉产业技术创新研究院》，为红豆杉从种植到生产提供了有力的科技支撑，使科学技术“落地生根”。加强职业技能培训，对农民进行培训，积极引进优秀专业技术人才，从而提升贫困人口适应经济社会发展的综合能力，引导他们实现多渠道、多形式的就业和稳定增收。加强农业技术推广，提高农民农业技能和知识，大力发展农产品电子商务、农业物联网和农业云計算与大数据等信息技术，促进农业信息化和现代化。
参考文献：
[1]辜胜阻.切断贫困的“代际传递”[N].人民日报，2015-04-15.
[2]莫光辉，于泽堃.深入推进精准扶贫的实践方向[J].中国党政干部论坛，2016.05.
[3]辜胜阻，李睿，杨艺贤.切断贫困代际传递实现全国同步小康的对策思考[J].社会科学家，2015（4）.
[4]周孟亮，彭雅婷.我国连片特困地区金融扶贫体系构建研究[J].当代经济管理，2015（4）.
作者单位：中共重庆市奉节县委党校
责任编辑：胡 越