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摘要：文章提出了山西省高平市实现可持续发展和跨越式发展的思路：坚持转型发展、跨越式发展的战略路径，打造高平跨越式发展的“四大增长极”，为高平走在县域经济发展的前列提供了发展模式。
关键词：县域经济 跨越式发展 四大增长极
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)03-072-03
改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的发展成就。未来的30年，我国跨越式发展的难点和重点就是要解决在占全国70％人口的县域经济的可持续发展和跨越式发展问题。我们必须以高度的责任感认真研究和探索县域经济发展的问题，大胆解放思想和开拓思路。当前，摆在48万高平人民面前的最大的课题是：高平市作为中部地区资源依赖型县域城市，如何实现可持续发展和跨越式发展?如何探索出适宜高平实际的崛起道路，这不仅是一种理念和意志，也是一种创造和改革，更是一种挑战和磨砺。历史赋予了我们高平人“高平精神”：“炎帝文化”赋予了高平人“敢为天下先”的开拓精神，突出一个“敢”字；“长平之战”赋予高平人众志成诚、敢于拼搏、不怕牺牲的奉献精神，突出一个“拼”字；高平人爱家恋家，热情好客，兼容并蓄，突出一个“和”字。我们就是要用高平精神凝聚全市干部群众的智慧，全力建设新高平，探索高平可持续发展和跨越式发展的高平模式。我们的思路是：坚持转型发展、跨越式发展的战略路径，打造高平跨越式发展的“四大增长极”，使高平走在县域经济发展的前列。
高平是资源依赖型的中部县级市，发展的基础是地下的煤炭资源，高平市市歌里有“乌金热土告诉你今天的变化”这句歌词，真实表达了高平的资源状况和殷切期盼。我们现在发展的资本和收入来源大部分是从不可再生资源煤炭来的，是对高平子孙后代的借贷，我们要还的。我们没有虚拟经济和资本产业，不可能以满足人的最大欲望为原则，而是以满足可持续生存和可持续发展为原则。对于高平来说，我们必须完成战略转型：一是从不可再生资源到可再生资源的战略转型。煤炭是不可再生资源，“资源枯竭”是我们必须长远面临和思考的问题。我们要突破“黑色经济”向“绿色经济”的转型，就是实现从煤炭支柱产业向接续和替代产业集群的转型。二是从“地下乌金”到“地上黄金”的转型。其内涵是货币和财富的效能互动关系。我们的任务是使“地下乌全”成为我们转型发展的“地下钱庄”，摆脱对原来不可再生资源的依赖，以新的主导产业逐步替代老的资源型主导产业，以保证区域社会经济系统持续健康發展。再造工业产业集群，城市经济产业集群，“三农”经济产业集群和文化旅游与休闲经济产业集群，在可持续发展的基础上实现跨越式发展。
一、第一增长极：新型工业化增长极
是以产业集群为特征的新型工业化增长极，它的战略作用是“无工不富”，它对社会发展主要的贡献是“投资”，“税收”和“就业”。高平具有了一定的工业体系，但还是煤炭开采依赖型的工业经济体系，没有从根本上形成新的支柱产业和可持续发展的产业集群。项目储备和建设，还处在“蜻蜓点水”，“漫天星星不见月亮”的尴尬状态，大项目和产业集群离我们还很遥远。
(一)环境
包括硬环境和软环境。硬环境主要有六大要素：资源秉赋、资金、科技水平、人才资源、消费市场、口岸优势等。对于高平来说，我们只在资源秉赋上有一定的优势，所以我们必须在资源秉赋上做精做好。软环境就是我们的政策机制与人文环境；我们建设文化高平，就是提升改善我们的发展环境。提高市民的文化素养。用软实力和好的政策吸引更多的企业家来高平投资。
(二)招商引资
就是招商引资的力度和效能，通过招商引资开发项目，是我们跨越式发展最重要也是最有效的手段。坚持把招商引资作为“发展之源、增长之本”的理念不动摇，引进适合产业发展的大项目是为工业“强筋壮骨”的“铁腕”之策，而拥有一支优秀的招商人才队伍，无疑是关键中的关键。我们高平市在招商引资中制定适宜的招商引资策略和战略，成立招商引资专门的机构和组织，打破常规，可以在高平市外的目标区域城市聘请当地有人脉背景的人做招商引资顾问，把招商引资工作作为政府的核心工作之一，改变目前招商引资工作的被动局面提升项目的效能和作用。
(三)产业集群
就是以大项目、大基地、大产业、大园区、大循环为优势特征的产业集群。这是一种新的资源配置方式，它对推动工业化和城镇化进程、促进县域经济发展、提高经济综合实力、增强经济发展后劲具有特殊意义。项目是拉动经济的重要引擎。
1 抓好项目的定位、规划和重点项目的储备，尤其要做好三至五个延伸煤化工产业链的精细化工大项目的储备工作，延长上下游产业链条，形成产业集群和提高产业附加值，增强地区整体经济实力和竞争力，只要我们把环境营造好了，把大项目引来了，很多小项目就会引申发展。
2 根据我们煤化工、生物产业和冶铸产业优势。招商引资目标定位国内500强企业，争取成为这些企业的生产加工基地和OEM基地。
3 资源秉赋型产业集群是我们首先定位和优先发展的，项目建议如下：(1)煤化工园区延伸产业链项目。把尿素、甲醇等山西相对饱和的产能进行精细化工项目延伸，力争与中化集团、中国蓝星集团等合作建设未来的中长期1000亿元产值的大煤化工延伸的精致化工产业集群。(2)冶铸园区在做强做好铸管的同时增加管件铸造基地。铸艺产品基地和出口法兰铸造基地，力争形成年产值100亿元以上的产业集群。(3)玉米精深加工项目。延伸玉米产业链，以及玉米芯生产木糖醇、糠醛等，力争年产值超100亿。(4)生猪和牛深加工产业，在延伸分割、熟食加I的基础上拓展骨-骨粉-骨味素；血深加工，肠-肝素钠-肠衣；毛-猪鬃-氨基酸等进行产业集群合理布局。力争年产值100亿元以上。同时延伸猪饲料高科技加工项目，使猪和牛产业成为高平可持续发展的新支柱产业。(5)以厦普赛尔为核心企业的生物食品园区。增加循环经济产业集群项目，增加秋梨膏和利用榨汁后的原料生产梨酥干；生产玉米桨饮料和保健酒系列，延伸产业链和增加附加值。
4 壮大一个集团，培育四个上市公司。强力推进科兴能源集团建设，使科兴集团成为高平跨越式发展的重要核心企业，同时政府积极培育和推动科兴集团，兴高能源，泫氏铸业，厦普赛尔在主板市场、创业板或海外板上市。
5 一个突破，政府积极推进和实现装备制造业在高平成为优势产业。
6 强力推进西部煤电能源一体化项目的建设，关键要建设大型的电力能源生产基地，形成高平新的支柱产业。
7 成立由书记和市长挂帅的招商引资指挥机构，动员各种社会力量和行政资源，来实现大项目、工业园区和产业集群的大突破。同 时，对已经生产经营的企业三年处于停滞状态的。政府可以收回土地或股权改造项目引进，盘活高平有限的工业用地资源。
二、第二增长极：城市经济增长极
是以房地产为支柱产业，以三次产业和就业为主要特征，以生态园林、社会事业、和谐有序为特色的城市经济与城镇经济增长极。城市经济的战略作用是“无城不活”。它对社会发展的贡献是“消费”，“就业”和“融资”。城市的本质是一个大的消费，金融和就业系统高平的城市经济发展已经滞后近十年，与高平的经济发展水平很不协调，我们已经没有任何理由再拖延城市建設与城市经济的发展，不能以土地瓶颈来掩盖我们的执政能力，城市经济已成为最大的民生和政治任务。
在城市经济增长极中，有一个最重要的理念是：“规划产生生产力”，同时，要科学解读房地产业、城市建设和城市经济的不同内涵和战略作用。建议：
1 制定科学系统的城市经济规划体系。城市规划是城市建设与发展的根本，对发展经济、产业结构调整和城市布局具有超前性、指导性。在城市建设中，由于自然资源、区域条件、历史发展、文化环境等方面的差异，决定了一定区域内各个城市经济社会发展目标和路径的差异。因此，城市规划要考虑到社会经济发展的近期和远期目标。特别要坚持法制化规范化，减少人为因素，使城市建设有计划，有步骤，健康发展。
高平的城市人口规模按中长期20万布局和规划。
2 在规划时注意“提升”和“创新”这两个理念。一是将“一城、五镇、双百村”提升为“一中心城区、五片区、两百个新农村集居社区”。：是由于乡镇政府也处在“弱质”、“弱势”的状态，能够运作的发展资金和权力非常有限，我们能否在不改变土地性质的前提下，组建片区为单位的高平市内设的经济开发园区，在党管干部的原则下，积极吸引企业家和财团纳入开发区干部队伍，将乡镇整合到开发园区、经济开发区为副处级建制。三是规划的五片区驻地为小城镇建设基地l将周边的企业职工生活区纳入进来，形成行政中心区、生活居住区、工业加工区、商贸商业区四位一体的小城镇建设格局。
3 尽快组建高平市房地产开发与城市建设集团。以科兴能源集团或科兴与煤运参股控股的城市建设与房地产开发集团。(1)将企业改制和可以开发的土地，进入商品房开发市场。按目前600余亩的可使用存量土地，先期拿出300亩进行房地产开发，在1-3年的时间内解决5000-10000套商品房供应在原磷肥厂和化工厂区域，西山片区，游仙山北侧，米山西南侧建设3000元每平米以下的安居社区：在七佛山周边建设一个高档社区，在主城区内开发建设8-16个商品房小区。由于高平独特的四方形区域地貌特征，在城市定居已经成为百姓改变生活方式的首选，随着高平工业化进城的战略推进，在5-10年内，约有10万户在各类企业、基层工作人员和富裕的农民为孩子在城市或城镇购房约占高平总人口的四分之一。(2)城中村改造。建议创新两点城中村改造模式：一是村民按商定的比例用庭院房置换商品房：二是按照原来院落所占土地面积置换成股份，以获取旧城改造房地产开发的收益及商业租赁，物业管理收益的分红。(3)突破土地瓶颈问题。在盘活存量土地的基础上，建议按照占补平衡和争取的城乡土地增减挂钩的政策，将城区规划外的已征用的闲置用地。进行购买或置换，置换的土地进行房地产开发和公益项目建设。(4)进行商业中心的规划改造。一般一个县级城市规划一个商业中心区域为宜，以古城路步行街改造为起步，将建设南路、泫氏街、丹河路进行商业中心区规划，并建设标志性商业购物广场和大型仓储超市，并配置专业购物市场和餐饮一条街和夜市，以带动周边商业业态的崛起，(5)规划建设五个主题公园：七佛山森林公园，西山公园，丹河公园，游仙山公园，游仙湖湖景公园。(6)规划十横八纵的城市框架格局。北外环规划至永禄乡政府附近，南外环至游仙湖湖景公园以南，东外环规划至七佛山以东，西外环至西山公园以西形成十横八纵的城市框架格局按照一二三级规划一级主景观大道、二级道路和三级社区道路，按照高，中，低三个消费层次来配置商业结构和三产服务网点结构。同时按人口密度和人口规模配置社会公共事业、公共资源。二级三级道路规划要合理配置适度规模的门面房，以解决小型创业商户和家庭经营和就业容量的提升。
4 建议高平市委市政府现办公区域，行政中心搬迁，将现拥有的土地规划为主体城市休闲广场或大型购物市场，现有的长平广场拆除改造。
5 将规划的主城区以外的地区按区住集中原则规划五个内设的经济开发区，行政中心位置作为城镇定位，进行规划和建设原有的乡镇进行整合或归并或把原来布置的乡镇驻地规划成社区综合服务管理中心或街道办事处。
6 将高平现有的464个行政村规划成200个新农村社区，用10-20年的时间整合到位。整合行政力量和社会财力集中城市开发和城市经济建设，使高平真正“亮”起来。
三、第三增长极：“三农经济”增长极
以农村社区集居化为特征、以家庭就业为导向、以农业产业集约化规模化经营为特点的三农(农村、农民、农业)经济增长极。三农问题和三农经济是立体三维式的破解难题，是党和国家最重要最敏感的战略内容。
“三农经济”增长极的战略作用是“无农不稳”，它对社会发展的贡献是“稳定”、“保障”和“有序转移”。我们发展“三农经济”的指导方针是：安居乐业、保障有序、和谐稳定。关键核心是“三农经济”破解的三大法宝：
1 村庄集居社区化建设。和谐社会建设首先是要使农民能安居乐业，我们从尊重自然村落就地改造的新农村建设“新村运动”，向自然村落集居社区化建设模式改变的“社区化微小城镇”转变。使高平从464个行政村用10-20年的时间规划建设成200个新农村社区，实现“中心城区一小城镇社区”城乡一体化的社会事业和经济发展新格局，改变现有农村“锚落杂居”、“弱位”的局面形成具有财产性收入和一定融资功能的“小产权”；具有一定规模的消费群体而形成的餐饮、商业网点、美容美发等小服务业“小三产”和拥有相对完善的公共服务设施的“小城镇化社区”。通过“三三制”：政府实物补贴三分之一、农民用原有住房置换和应出劳力置换三分之一、农民个人出资三分之一来保障新农村社区化小城镇建设。
2 以社区养殖和设施农业或特色产业项目为载体，以家庭就业和家庭增收为目标的就业项目基地建设。(1)将村庄集居置换出的农村建设用地，用“五统一分”：统一规划、统一建设、统一技术指导、统一原料配置、统一市场销售和分户管理的方式进行内牛养殖社区和设施农业或特色产业项目建设，以户或联户为单位养殖和管理。(2)用循环经济方式将传统农业产业秸杆统一青储或氨化，用牛粪进行沼气转化、有机肥转化、茵菇生产或蚯蚓养殖即解
关键词：县域经济 跨越式发展 四大增长极
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)03-072-03
改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的发展成就。未来的30年，我国跨越式发展的难点和重点就是要解决在占全国70％人口的县域经济的可持续发展和跨越式发展问题。我们必须以高度的责任感认真研究和探索县域经济发展的问题，大胆解放思想和开拓思路。当前，摆在48万高平人民面前的最大的课题是：高平市作为中部地区资源依赖型县域城市，如何实现可持续发展和跨越式发展?如何探索出适宜高平实际的崛起道路，这不仅是一种理念和意志，也是一种创造和改革，更是一种挑战和磨砺。历史赋予了我们高平人“高平精神”：“炎帝文化”赋予了高平人“敢为天下先”的开拓精神，突出一个“敢”字；“长平之战”赋予高平人众志成诚、敢于拼搏、不怕牺牲的奉献精神，突出一个“拼”字；高平人爱家恋家，热情好客，兼容并蓄，突出一个“和”字。我们就是要用高平精神凝聚全市干部群众的智慧，全力建设新高平，探索高平可持续发展和跨越式发展的高平模式。我们的思路是：坚持转型发展、跨越式发展的战略路径，打造高平跨越式发展的“四大增长极”，使高平走在县域经济发展的前列。
高平是资源依赖型的中部县级市，发展的基础是地下的煤炭资源，高平市市歌里有“乌金热土告诉你今天的变化”这句歌词，真实表达了高平的资源状况和殷切期盼。我们现在发展的资本和收入来源大部分是从不可再生资源煤炭来的，是对高平子孙后代的借贷，我们要还的。我们没有虚拟经济和资本产业，不可能以满足人的最大欲望为原则，而是以满足可持续生存和可持续发展为原则。对于高平来说，我们必须完成战略转型：一是从不可再生资源到可再生资源的战略转型。煤炭是不可再生资源，“资源枯竭”是我们必须长远面临和思考的问题。我们要突破“黑色经济”向“绿色经济”的转型，就是实现从煤炭支柱产业向接续和替代产业集群的转型。二是从“地下乌金”到“地上黄金”的转型。其内涵是货币和财富的效能互动关系。我们的任务是使“地下乌全”成为我们转型发展的“地下钱庄”，摆脱对原来不可再生资源的依赖，以新的主导产业逐步替代老的资源型主导产业，以保证区域社会经济系统持续健康發展。再造工业产业集群，城市经济产业集群，“三农”经济产业集群和文化旅游与休闲经济产业集群，在可持续发展的基础上实现跨越式发展。
一、第一增长极：新型工业化增长极
是以产业集群为特征的新型工业化增长极，它的战略作用是“无工不富”，它对社会发展主要的贡献是“投资”，“税收”和“就业”。高平具有了一定的工业体系，但还是煤炭开采依赖型的工业经济体系，没有从根本上形成新的支柱产业和可持续发展的产业集群。项目储备和建设，还处在“蜻蜓点水”，“漫天星星不见月亮”的尴尬状态，大项目和产业集群离我们还很遥远。
(一)环境
包括硬环境和软环境。硬环境主要有六大要素：资源秉赋、资金、科技水平、人才资源、消费市场、口岸优势等。对于高平来说，我们只在资源秉赋上有一定的优势，所以我们必须在资源秉赋上做精做好。软环境就是我们的政策机制与人文环境；我们建设文化高平，就是提升改善我们的发展环境。提高市民的文化素养。用软实力和好的政策吸引更多的企业家来高平投资。
(二)招商引资
就是招商引资的力度和效能，通过招商引资开发项目，是我们跨越式发展最重要也是最有效的手段。坚持把招商引资作为“发展之源、增长之本”的理念不动摇，引进适合产业发展的大项目是为工业“强筋壮骨”的“铁腕”之策，而拥有一支优秀的招商人才队伍，无疑是关键中的关键。我们高平市在招商引资中制定适宜的招商引资策略和战略，成立招商引资专门的机构和组织，打破常规，可以在高平市外的目标区域城市聘请当地有人脉背景的人做招商引资顾问，把招商引资工作作为政府的核心工作之一，改变目前招商引资工作的被动局面提升项目的效能和作用。
(三)产业集群
就是以大项目、大基地、大产业、大园区、大循环为优势特征的产业集群。这是一种新的资源配置方式，它对推动工业化和城镇化进程、促进县域经济发展、提高经济综合实力、增强经济发展后劲具有特殊意义。项目是拉动经济的重要引擎。
1 抓好项目的定位、规划和重点项目的储备，尤其要做好三至五个延伸煤化工产业链的精细化工大项目的储备工作，延长上下游产业链条，形成产业集群和提高产业附加值，增强地区整体经济实力和竞争力，只要我们把环境营造好了，把大项目引来了，很多小项目就会引申发展。
2 根据我们煤化工、生物产业和冶铸产业优势。招商引资目标定位国内500强企业，争取成为这些企业的生产加工基地和OEM基地。
3 资源秉赋型产业集群是我们首先定位和优先发展的，项目建议如下：(1)煤化工园区延伸产业链项目。把尿素、甲醇等山西相对饱和的产能进行精细化工项目延伸，力争与中化集团、中国蓝星集团等合作建设未来的中长期1000亿元产值的大煤化工延伸的精致化工产业集群。(2)冶铸园区在做强做好铸管的同时增加管件铸造基地。铸艺产品基地和出口法兰铸造基地，力争形成年产值100亿元以上的产业集群。(3)玉米精深加工项目。延伸玉米产业链，以及玉米芯生产木糖醇、糠醛等，力争年产值超100亿。(4)生猪和牛深加工产业，在延伸分割、熟食加I的基础上拓展骨-骨粉-骨味素；血深加工，肠-肝素钠-肠衣；毛-猪鬃-氨基酸等进行产业集群合理布局。力争年产值100亿元以上。同时延伸猪饲料高科技加工项目，使猪和牛产业成为高平可持续发展的新支柱产业。(5)以厦普赛尔为核心企业的生物食品园区。增加循环经济产业集群项目，增加秋梨膏和利用榨汁后的原料生产梨酥干；生产玉米桨饮料和保健酒系列，延伸产业链和增加附加值。
4 壮大一个集团，培育四个上市公司。强力推进科兴能源集团建设，使科兴集团成为高平跨越式发展的重要核心企业，同时政府积极培育和推动科兴集团，兴高能源，泫氏铸业，厦普赛尔在主板市场、创业板或海外板上市。
5 一个突破，政府积极推进和实现装备制造业在高平成为优势产业。
6 强力推进西部煤电能源一体化项目的建设，关键要建设大型的电力能源生产基地，形成高平新的支柱产业。
7 成立由书记和市长挂帅的招商引资指挥机构，动员各种社会力量和行政资源，来实现大项目、工业园区和产业集群的大突破。同 时，对已经生产经营的企业三年处于停滞状态的。政府可以收回土地或股权改造项目引进，盘活高平有限的工业用地资源。
二、第二增长极：城市经济增长极
是以房地产为支柱产业，以三次产业和就业为主要特征，以生态园林、社会事业、和谐有序为特色的城市经济与城镇经济增长极。城市经济的战略作用是“无城不活”。它对社会发展的贡献是“消费”，“就业”和“融资”。城市的本质是一个大的消费，金融和就业系统高平的城市经济发展已经滞后近十年，与高平的经济发展水平很不协调，我们已经没有任何理由再拖延城市建設与城市经济的发展，不能以土地瓶颈来掩盖我们的执政能力，城市经济已成为最大的民生和政治任务。
在城市经济增长极中，有一个最重要的理念是：“规划产生生产力”，同时，要科学解读房地产业、城市建设和城市经济的不同内涵和战略作用。建议：
1 制定科学系统的城市经济规划体系。城市规划是城市建设与发展的根本，对发展经济、产业结构调整和城市布局具有超前性、指导性。在城市建设中，由于自然资源、区域条件、历史发展、文化环境等方面的差异，决定了一定区域内各个城市经济社会发展目标和路径的差异。因此，城市规划要考虑到社会经济发展的近期和远期目标。特别要坚持法制化规范化，减少人为因素，使城市建设有计划，有步骤，健康发展。
高平的城市人口规模按中长期20万布局和规划。
2 在规划时注意“提升”和“创新”这两个理念。一是将“一城、五镇、双百村”提升为“一中心城区、五片区、两百个新农村集居社区”。：是由于乡镇政府也处在“弱质”、“弱势”的状态，能够运作的发展资金和权力非常有限，我们能否在不改变土地性质的前提下，组建片区为单位的高平市内设的经济开发园区，在党管干部的原则下，积极吸引企业家和财团纳入开发区干部队伍，将乡镇整合到开发园区、经济开发区为副处级建制。三是规划的五片区驻地为小城镇建设基地l将周边的企业职工生活区纳入进来，形成行政中心区、生活居住区、工业加工区、商贸商业区四位一体的小城镇建设格局。
3 尽快组建高平市房地产开发与城市建设集团。以科兴能源集团或科兴与煤运参股控股的城市建设与房地产开发集团。(1)将企业改制和可以开发的土地，进入商品房开发市场。按目前600余亩的可使用存量土地，先期拿出300亩进行房地产开发，在1-3年的时间内解决5000-10000套商品房供应在原磷肥厂和化工厂区域，西山片区，游仙山北侧，米山西南侧建设3000元每平米以下的安居社区：在七佛山周边建设一个高档社区，在主城区内开发建设8-16个商品房小区。由于高平独特的四方形区域地貌特征，在城市定居已经成为百姓改变生活方式的首选，随着高平工业化进城的战略推进，在5-10年内，约有10万户在各类企业、基层工作人员和富裕的农民为孩子在城市或城镇购房约占高平总人口的四分之一。(2)城中村改造。建议创新两点城中村改造模式：一是村民按商定的比例用庭院房置换商品房：二是按照原来院落所占土地面积置换成股份，以获取旧城改造房地产开发的收益及商业租赁，物业管理收益的分红。(3)突破土地瓶颈问题。在盘活存量土地的基础上，建议按照占补平衡和争取的城乡土地增减挂钩的政策，将城区规划外的已征用的闲置用地。进行购买或置换，置换的土地进行房地产开发和公益项目建设。(4)进行商业中心的规划改造。一般一个县级城市规划一个商业中心区域为宜，以古城路步行街改造为起步，将建设南路、泫氏街、丹河路进行商业中心区规划，并建设标志性商业购物广场和大型仓储超市，并配置专业购物市场和餐饮一条街和夜市，以带动周边商业业态的崛起，(5)规划建设五个主题公园：七佛山森林公园，西山公园，丹河公园，游仙山公园，游仙湖湖景公园。(6)规划十横八纵的城市框架格局。北外环规划至永禄乡政府附近，南外环至游仙湖湖景公园以南，东外环规划至七佛山以东，西外环至西山公园以西形成十横八纵的城市框架格局按照一二三级规划一级主景观大道、二级道路和三级社区道路，按照高，中，低三个消费层次来配置商业结构和三产服务网点结构。同时按人口密度和人口规模配置社会公共事业、公共资源。二级三级道路规划要合理配置适度规模的门面房，以解决小型创业商户和家庭经营和就业容量的提升。
4 建议高平市委市政府现办公区域，行政中心搬迁，将现拥有的土地规划为主体城市休闲广场或大型购物市场，现有的长平广场拆除改造。
5 将规划的主城区以外的地区按区住集中原则规划五个内设的经济开发区，行政中心位置作为城镇定位，进行规划和建设原有的乡镇进行整合或归并或把原来布置的乡镇驻地规划成社区综合服务管理中心或街道办事处。
6 将高平现有的464个行政村规划成200个新农村社区，用10-20年的时间整合到位。整合行政力量和社会财力集中城市开发和城市经济建设，使高平真正“亮”起来。
三、第三增长极：“三农经济”增长极
以农村社区集居化为特征、以家庭就业为导向、以农业产业集约化规模化经营为特点的三农(农村、农民、农业)经济增长极。三农问题和三农经济是立体三维式的破解难题，是党和国家最重要最敏感的战略内容。
“三农经济”增长极的战略作用是“无农不稳”，它对社会发展的贡献是“稳定”、“保障”和“有序转移”。我们发展“三农经济”的指导方针是：安居乐业、保障有序、和谐稳定。关键核心是“三农经济”破解的三大法宝：
1 村庄集居社区化建设。和谐社会建设首先是要使农民能安居乐业，我们从尊重自然村落就地改造的新农村建设“新村运动”，向自然村落集居社区化建设模式改变的“社区化微小城镇”转变。使高平从464个行政村用10-20年的时间规划建设成200个新农村社区，实现“中心城区一小城镇社区”城乡一体化的社会事业和经济发展新格局，改变现有农村“锚落杂居”、“弱位”的局面形成具有财产性收入和一定融资功能的“小产权”；具有一定规模的消费群体而形成的餐饮、商业网点、美容美发等小服务业“小三产”和拥有相对完善的公共服务设施的“小城镇化社区”。通过“三三制”：政府实物补贴三分之一、农民用原有住房置换和应出劳力置换三分之一、农民个人出资三分之一来保障新农村社区化小城镇建设。
2 以社区养殖和设施农业或特色产业项目为载体，以家庭就业和家庭增收为目标的就业项目基地建设。(1)将村庄集居置换出的农村建设用地，用“五统一分”：统一规划、统一建设、统一技术指导、统一原料配置、统一市场销售和分户管理的方式进行内牛养殖社区和设施农业或特色产业项目建设，以户或联户为单位养殖和管理。(2)用循环经济方式将传统农业产业秸杆统一青储或氨化，用牛粪进行沼气转化、有机肥转化、茵菇生产或蚯蚓养殖即解