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兵马未动，粮草先行。未来战争是陆海空天电多维一体的联合作战，战场空间广、战斗消耗大、战情转换快、保障对象多，这对国民经济动员提出了新的更高要求。未来信息化战争，只有充分发挥国民经济动员功效，精准保障作战所需，才能赢得战争的最终胜利。
察势者智，驭势者赢。国民经济动员是把国民经济各部门从平时状态转入战时状态的活动，效果显现在战时，动员准备靠平时。只有认清和把握国民经济动员发展趋势，树立科学的动员观，才能乘势而上、顺势而为，不断提高国民经济动员建设的质效。
树立精确动员观。未来信息化战争，作战行动日趋精确，“精确用兵、精确打击、精确保障”成为其突出特点。这就决定未来国民经济动员必须走精确化动员之路，努力实现动员过程最优化、军事效益最大化。机械化战争时代，由于战争周期相对较长，无论是作战部队还是动员部门，都有多多益善的思想，实施的是粗放型经济动员，容易造成人力、物力、财力的巨大浪费。海湾战争结束后，美国曾动用4万个集装箱才将剩余的作战物资运回国内。信息化战争时代，战争节奏加快、战争周期缩短、作战规模变小，为实施快速机动，达成速战速决的目的，作战力量的携行量日渐减少，需要实施精确化保障，在准确的时间、准确的地点提供精准的物资保障。特别是战争已进入“秒杀”时代，过多的保障物资不仅增加运输保障负担，还容易被敌人发现，暴露作战动机。因此，未来战争，国民经济动员应由粗放型动员向精确化动员转变，实现“缺什么补什么，缺多少补多少，哪里缺补哪里，几时需要几时补”，在保障物资、时间、线路、地点上做到精准无误。
树立法治主导观。经济环境决定国民经济动员基础。在相当长一段时间内，我国国民经济动员主要依靠行政命令来推进。随着社会主义市场经济快速发展，非公有制经济迅速壮大，动员资源越来越多分散在非公有制企业和单位，而国防物资属于公共产品，供给者通常较难从中获得更多利润，追求利润最大化的私营企业一般不愿意参与。但这类产品直接关系到国家安全和社会安定，政府必须借助宏观调控，确保公共产品供给充足。因此，在行政手段不断弱化的情况下，只有建立和完善市场化经济条件下的国民经济动员法规制度，在相关法律授权下实施依法动员，才能有效解决上述矛盾。在深化经济体制改革的当下，国民经济动员应根据打赢信息化战争和平时应急需要，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，制定和完善市场化条件下国民经济动员的体制机制，实现由“行政主导型”向“法治主导型”转变。这既合乎时代需要，又是保障国家安全和发展利益的必然选择。
树立物资产能储备观。谁能在战争最需要的时候，迅速把经济实力转化为战争能力，谁就能赢得战争先机。随着科学技术的飞速发展，武器装备研制费用越來越高、更新换代的周期越来越短，物资保障需求也随之不断变化调整。在以和平与发展为主流的当今时代，过去的国民经济动员物资产品储备观，已难以适应经济和战争发展的需要。过多的物资产品储备不仅耗资巨大，还容易因过时被迫淘汰，给国民经济带来较重负担。同时，信息化战争消耗呈几何级数增长，动员资源的种类与数量可能更加庞大，一旦爆发战争，无论储备多少产品，随着战争进程的延续，很容易被快速耗尽。因此，必须依靠巨大产能的快速释放，以及庞大生产潜能快速转化为生产能力，否则就难以保障战争所需。
基础不牢，地动山摇。随着战争的快速发展和我国深化经济体制改革的推进，战争面貌和国家经济运行环境已发生较大变化。提高国民经济动员质效，需要不断夯实国民经济动员根基，借助大数据、云计算等信息技术，加速推进国民经济动员信息化建设，健全完善国民经济动员组织架构，着力解决阻碍国民经济动员的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，确保国民经济动员快速高效运转。
强化国民经济动员组织领导。国民经济动员涉及范围广、部门多、数量大，包括能源、卫生、食品、被服等物资，既有公有制企业又有私营企业，需要抓好顶层设计，强化组织领导，建设好国民经济动员办公室、专业保障力量和国民经济动员中心，探索建立“军政企三位一体”动员中心领导机制，健全完善以行业为主线、以企业为主力、以政府为主体、以军队为主导的国民经济动员运行格局。尤其要加强专业保障力量建设，在国动委统一安排下，将国民经济动员专业保障队伍与民兵预备役整组一并筹划、同步展开、统筹推进。在具体编组上，以物资、工程、卫勤分队为重点，根据保障任务需求，灵活编组联合保障大队，做到宜大则大、宜小则小。专业保障队伍平时由组建单位管理和使用，战时由经济动员部门统一调配使用。
推进国民经济动员信息化建设。数字化时代，面对未来信息化战争和智能化战争的考验，实现国民经济动员潜力调查、统计、管理和使用的数字化智能化已成为不二选择。依托政府政务网、信息管控网和军队综合信息网，联通国家、战区、省、市、县经济动员信息系统，集成各方资源，建立信息互通、纵横互联的国民经济动员网络体系。同时，规范标准设计，按照国标、军标及国民经济动员行业标准，采取统一的网络接口标准、数据转换标准，构建国民经济动员信息交互数据网，实现动员潜力资源全领域的实时感知和快速更新。另外，在确保数据安全的基础上，打通军地信息数据链，实现军地数据的横向共享、纵向互通。
健全国民经济动员运行机制。在新军事变革和市场经济快速发展的大环境下，国民经济动员工作涉及要素更多、动员领域更广、协调难度更大，需要进一步健全运行机制。首先，要进一步健全动员工作制度，理顺内外之间、军地之间、上下之间的工作关系，科学区分任务，切实解决好职能交叉、关系不顺等问题，促进国民经济动员工作高效开展。其次，要保护好动员对象的经济利益，采取签订保护采购合同、出台生产优惠政策、设立动员基金等措施，把落实军事需求与企业经济利益结合起来，最大限度激发企业参与国民经济动员建设的积极性。再次，要实行有偿动员与强制征用相结合。市场经济条件下，落实军事需求将主要采取有偿方式，但应结合运用强制手段以保证动员需求的落实。在平时重大军事行动和部队演习期间，应加强军地协商，采取赔偿、补偿等形式，解决必要的保障等问题。切实在国民经济建设中积极贯彻军事需求，使具备一定国防潜力的经济成分处于预备状态，从而有力地增强国民经济的国防功能，为实现快速动员奠定坚实基础。 完善国民经济动员法规。目前国家已出台国防动员法，在此基础上，应抓紧出台国民经济动员相关法规政策，从总体上对国民经济动员的目标、原则、范围，准备与实施的程序，军队和地方各级动员主体的组织体制、职责、权限与相互关系，以及各级各类动员组织应履行的义务和违规处罚等作出明确规定。同时，抓紧出台相关配套法规，如国民经济动员潜力调查相关法规、物资动员相关法规等，使国民经济动员做到有法可依。另外，地方各级政府应按照国家有关法律法规，结合本地实际，制定有关经济动员项目管理的实施细则，形成系统配套的国民经济动员法规体系，确保国民经济动员工作有法可依、有章可循。
战争既是经济实力的比拼，也是综合国力的较量。凡事预则立，不预则废。未来战争消耗大，需求物资种类多，保障对象复杂，为确保战时国民经济动员顺畅运转，将国民经济潜力转化为战争实力，需要树立底线思维，在平时多制定几套方案预案，通过实战化演练检验其可行性，从而不断地完善补充，以满足战时需求。
力求动员供需无缝对接转化。国民经济动员涉及军地双方，实施精确动员，必须弄清支援保障作战对象需要什么物资、需要多少以及保障时间、地点。同时，还要摸清地方哪些企（事）业单位有什么物资、有多少，能否直接拿来为战时所用，产能情况怎么样等诸多情况，实现供需精准对接。因此，要做好国民经济动员潜力调查工作，及时更新统计数据，提高潜力数据保鲜度。在此基础上，充分利用国民经济动员信息平台，根據战争发展变化、支援保障对象的需求调整以及产能的发展，定期组织召开军地联席会议，明确物资保障的种类、数量、运输、对接方式等，推动国民经济动员紧贴作战保障需求、无缝对接。
制定动员方案预案。动员方案预案是国民经济动员专业保障队伍战时的“路线图”。要按照一项作战行动配备一套经济动员方案预案的标准，组织制定各类方案预案，做到左右配套、军地衔接。特别是要把专业保障队伍编组使用、储备物资预置与运输等内容的筹划具体化，把集结地域、机动方式、行动路线、联络方法说明白、讲到位，确保方案预案拿来就能用，照着就能做。通常，应建立以省（市）、行业部门、县（市、区）三个层次为主体的国民经济动员方案预案体系，在种类上，应紧贴未来战争需求，比如制定医疗卫生、车辆船舶、燃油、粮油及副食品、住用设施等动员征用方案预案；在内容上，注意明确具体动员任务、实施程序及组织指挥机构，将任务分解落实到具体单位，以增强国民经济动员方案预案的可操作性。
常态组织训练演练。“军无习练，百不当一；习而用之，一可当百。”实践是解决问题的最好途径。和平年代，唯有通过实案化演练，才能切实搞清楚国民经济动员存在的实际问题，从而不断健全完善，补足短板。因此，应将国民经济动员专业保障队伍演训，纳入国动委年度工作安排，重点围绕国民经济动员机构的组织指挥、组织程序和组织方法等开展演训。以室内演练和网上演练为主，带动部分单位实兵演练，做到室内作业与实兵演练相结合、分级演练与整体演练相结合、单项演练与综合演练相结合、网上演练与实地演练相结合，增强国民经济动员职能部门在应战中的动员能力。同时，利用部队参加抢险救灾和重大演习等时机，组织国民经济动员专业保障队伍实施支援保障，在用兵中练兵强兵。另外，利用部队推行区域集中采购这一有利条件，结合组织大项采购，赋予编组单位应急生产任务，检验专业保障队伍扩产供应和快速运输能力。
（摘自9月8日《中国国防报》）
树立科学的国民经济动员观
察势者智，驭势者赢。国民经济动员是把国民经济各部门从平时状态转入战时状态的活动，效果显现在战时，动员准备靠平时。只有认清和把握国民经济动员发展趋势，树立科学的动员观，才能乘势而上、顺势而为，不断提高国民经济动员建设的质效。
树立精确动员观。未来信息化战争，作战行动日趋精确，“精确用兵、精确打击、精确保障”成为其突出特点。这就决定未来国民经济动员必须走精确化动员之路，努力实现动员过程最优化、军事效益最大化。机械化战争时代，由于战争周期相对较长，无论是作战部队还是动员部门，都有多多益善的思想，实施的是粗放型经济动员，容易造成人力、物力、财力的巨大浪费。海湾战争结束后，美国曾动用4万个集装箱才将剩余的作战物资运回国内。信息化战争时代，战争节奏加快、战争周期缩短、作战规模变小，为实施快速机动，达成速战速决的目的，作战力量的携行量日渐减少，需要实施精确化保障，在准确的时间、准确的地点提供精准的物资保障。特别是战争已进入“秒杀”时代，过多的保障物资不仅增加运输保障负担，还容易被敌人发现，暴露作战动机。因此，未来战争，国民经济动员应由粗放型动员向精确化动员转变，实现“缺什么补什么，缺多少补多少，哪里缺补哪里，几时需要几时补”，在保障物资、时间、线路、地点上做到精准无误。
树立法治主导观。经济环境决定国民经济动员基础。在相当长一段时间内，我国国民经济动员主要依靠行政命令来推进。随着社会主义市场经济快速发展，非公有制经济迅速壮大，动员资源越来越多分散在非公有制企业和单位，而国防物资属于公共产品，供给者通常较难从中获得更多利润，追求利润最大化的私营企业一般不愿意参与。但这类产品直接关系到国家安全和社会安定，政府必须借助宏观调控，确保公共产品供给充足。因此，在行政手段不断弱化的情况下，只有建立和完善市场化经济条件下的国民经济动员法规制度，在相关法律授权下实施依法动员，才能有效解决上述矛盾。在深化经济体制改革的当下，国民经济动员应根据打赢信息化战争和平时应急需要，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，制定和完善市场化条件下国民经济动员的体制机制，实现由“行政主导型”向“法治主导型”转变。这既合乎时代需要，又是保障国家安全和发展利益的必然选择。
树立物资产能储备观。谁能在战争最需要的时候，迅速把经济实力转化为战争能力，谁就能赢得战争先机。随着科学技术的飞速发展，武器装备研制费用越來越高、更新换代的周期越来越短，物资保障需求也随之不断变化调整。在以和平与发展为主流的当今时代，过去的国民经济动员物资产品储备观，已难以适应经济和战争发展的需要。过多的物资产品储备不仅耗资巨大，还容易因过时被迫淘汰，给国民经济带来较重负担。同时，信息化战争消耗呈几何级数增长，动员资源的种类与数量可能更加庞大，一旦爆发战争，无论储备多少产品，随着战争进程的延续，很容易被快速耗尽。因此，必须依靠巨大产能的快速释放，以及庞大生产潜能快速转化为生产能力，否则就难以保障战争所需。
夯实国民经济动员的根基
基础不牢，地动山摇。随着战争的快速发展和我国深化经济体制改革的推进，战争面貌和国家经济运行环境已发生较大变化。提高国民经济动员质效，需要不断夯实国民经济动员根基，借助大数据、云计算等信息技术，加速推进国民经济动员信息化建设，健全完善国民经济动员组织架构，着力解决阻碍国民经济动员的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，确保国民经济动员快速高效运转。
强化国民经济动员组织领导。国民经济动员涉及范围广、部门多、数量大，包括能源、卫生、食品、被服等物资，既有公有制企业又有私营企业，需要抓好顶层设计，强化组织领导，建设好国民经济动员办公室、专业保障力量和国民经济动员中心，探索建立“军政企三位一体”动员中心领导机制，健全完善以行业为主线、以企业为主力、以政府为主体、以军队为主导的国民经济动员运行格局。尤其要加强专业保障力量建设，在国动委统一安排下，将国民经济动员专业保障队伍与民兵预备役整组一并筹划、同步展开、统筹推进。在具体编组上，以物资、工程、卫勤分队为重点，根据保障任务需求，灵活编组联合保障大队，做到宜大则大、宜小则小。专业保障队伍平时由组建单位管理和使用，战时由经济动员部门统一调配使用。
推进国民经济动员信息化建设。数字化时代，面对未来信息化战争和智能化战争的考验，实现国民经济动员潜力调查、统计、管理和使用的数字化智能化已成为不二选择。依托政府政务网、信息管控网和军队综合信息网，联通国家、战区、省、市、县经济动员信息系统，集成各方资源，建立信息互通、纵横互联的国民经济动员网络体系。同时，规范标准设计，按照国标、军标及国民经济动员行业标准，采取统一的网络接口标准、数据转换标准，构建国民经济动员信息交互数据网，实现动员潜力资源全领域的实时感知和快速更新。另外，在确保数据安全的基础上，打通军地信息数据链，实现军地数据的横向共享、纵向互通。
健全国民经济动员运行机制。在新军事变革和市场经济快速发展的大环境下，国民经济动员工作涉及要素更多、动员领域更广、协调难度更大，需要进一步健全运行机制。首先，要进一步健全动员工作制度，理顺内外之间、军地之间、上下之间的工作关系，科学区分任务，切实解决好职能交叉、关系不顺等问题，促进国民经济动员工作高效开展。其次，要保护好动员对象的经济利益，采取签订保护采购合同、出台生产优惠政策、设立动员基金等措施，把落实军事需求与企业经济利益结合起来，最大限度激发企业参与国民经济动员建设的积极性。再次，要实行有偿动员与强制征用相结合。市场经济条件下，落实军事需求将主要采取有偿方式，但应结合运用强制手段以保证动员需求的落实。在平时重大军事行动和部队演习期间，应加强军地协商，采取赔偿、补偿等形式，解决必要的保障等问题。切实在国民经济建设中积极贯彻军事需求，使具备一定国防潜力的经济成分处于预备状态，从而有力地增强国民经济的国防功能，为实现快速动员奠定坚实基础。 完善国民经济动员法规。目前国家已出台国防动员法，在此基础上，应抓紧出台国民经济动员相关法规政策，从总体上对国民经济动员的目标、原则、范围，准备与实施的程序，军队和地方各级动员主体的组织体制、职责、权限与相互关系，以及各级各类动员组织应履行的义务和违规处罚等作出明确规定。同时，抓紧出台相关配套法规，如国民经济动员潜力调查相关法规、物资动员相关法规等，使国民经济动员做到有法可依。另外，地方各级政府应按照国家有关法律法规，结合本地实际，制定有关经济动员项目管理的实施细则，形成系统配套的国民经济动员法规体系，确保国民经济动员工作有法可依、有章可循。
抓好国民经济动员对接演训
战争既是经济实力的比拼，也是综合国力的较量。凡事预则立，不预则废。未来战争消耗大，需求物资种类多，保障对象复杂，为确保战时国民经济动员顺畅运转，将国民经济潜力转化为战争实力，需要树立底线思维，在平时多制定几套方案预案，通过实战化演练检验其可行性，从而不断地完善补充，以满足战时需求。
力求动员供需无缝对接转化。国民经济动员涉及军地双方，实施精确动员，必须弄清支援保障作战对象需要什么物资、需要多少以及保障时间、地点。同时，还要摸清地方哪些企（事）业单位有什么物资、有多少，能否直接拿来为战时所用，产能情况怎么样等诸多情况，实现供需精准对接。因此，要做好国民经济动员潜力调查工作，及时更新统计数据，提高潜力数据保鲜度。在此基础上，充分利用国民经济动员信息平台，根據战争发展变化、支援保障对象的需求调整以及产能的发展，定期组织召开军地联席会议，明确物资保障的种类、数量、运输、对接方式等，推动国民经济动员紧贴作战保障需求、无缝对接。
制定动员方案预案。动员方案预案是国民经济动员专业保障队伍战时的“路线图”。要按照一项作战行动配备一套经济动员方案预案的标准，组织制定各类方案预案，做到左右配套、军地衔接。特别是要把专业保障队伍编组使用、储备物资预置与运输等内容的筹划具体化，把集结地域、机动方式、行动路线、联络方法说明白、讲到位，确保方案预案拿来就能用，照着就能做。通常，应建立以省（市）、行业部门、县（市、区）三个层次为主体的国民经济动员方案预案体系，在种类上，应紧贴未来战争需求，比如制定医疗卫生、车辆船舶、燃油、粮油及副食品、住用设施等动员征用方案预案；在内容上，注意明确具体动员任务、实施程序及组织指挥机构，将任务分解落实到具体单位，以增强国民经济动员方案预案的可操作性。
常态组织训练演练。“军无习练，百不当一；习而用之，一可当百。”实践是解决问题的最好途径。和平年代，唯有通过实案化演练，才能切实搞清楚国民经济动员存在的实际问题，从而不断健全完善，补足短板。因此，应将国民经济动员专业保障队伍演训，纳入国动委年度工作安排，重点围绕国民经济动员机构的组织指挥、组织程序和组织方法等开展演训。以室内演练和网上演练为主，带动部分单位实兵演练，做到室内作业与实兵演练相结合、分级演练与整体演练相结合、单项演练与综合演练相结合、网上演练与实地演练相结合，增强国民经济动员职能部门在应战中的动员能力。同时，利用部队参加抢险救灾和重大演习等时机，组织国民经济动员专业保障队伍实施支援保障，在用兵中练兵强兵。另外，利用部队推行区域集中采购这一有利条件，结合组织大项采购，赋予编组单位应急生产任务，检验专业保障队伍扩产供应和快速运输能力。
（摘自9月8日《中国国防报》）