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【摘要】：本文试从日本公共放送机构NHK的灾害报道预警机制介绍入手，并进一步分析其机制的合理性与局限性，以期能为我国媒体在灾害报道中的预警机制的建立健全提供建议。
【关键词】：媒体；NHK；预警机制；灾害报道
纵观全球媒体，在地震灾害预警机制方面做出最突出努力的要数日本。日本唯一的公共放送机构NHK在国家面临重大危机的慌乱时刻，自觉为日本民众撑起了一片公共的社会空间，为日本地震巨灾的信息传播和灾难应对发挥了积极作用。本文以NHK 对日本“3.11”大地震的报道为例，通过针对NHK就突发性灾难事件采取的应急预警机制进行分析，深入探讨NHK灾难报道中的媒体行为及对我们的启示。
一、NHK灾害预警机制与作用
1、预警速报占先机
日本作为地震频发的国家，拥有世界上最先进的“紧急地震速报系统”。紧急地震速报系统震前几秒到几十秒就能进行紧急地震预警；30秒内进行地震速报，并准确定位地震区域；两分钟后快速、准确、全面的向全国观众播报震源、震中、震级和地震强度等重要信息。
3·11东日本大地震发生之初，NHK正是运用“紧急地震速报系统”做出快速反应，在转播国会参议院决算委员会会议时发出紧急地震预警，随后主播进行地震预警播报，两次紧急预警播报后，主播进行了更为详细的关于地震的播报[1]。作为日本公信力较高的NHK，在突发性自然灾害事件发生之初，就在第一时间预警播报将最真实、最关键的信息告知民众，这种提早行动、 占尽先机的开放的报道方式，一方面降低了民众的恐慌与混乱；另一方面，也有效遏制了流言和谣言的泛滥，保证了社会的正常秩序。
2、天眼布控览全局
与“紧急地震速报”相配套的是，NHK 24小时待命的“紧急新闻发布系统”。 “紧急新闻发布系统”使用摄像头、直升机等高科技设备，在日本全国的公共场所及海岸安装摄像头，以便灾难发生时自拍。直升机则用于新闻记者难以到达的重灾区现场进行航拍。
3、灾害播报有依据
NHK电视台针对地震报道编有《灾难采访和报道手册》，其中详细、严格的实施细则，保证了灾难来临时各部门人员临危不乱、各司其职，迅速高效的在第一时间正确应对突发灾害，快速播报灾害信息。在NHK电视台的播音员工作手册中就包括地震报道步骤流程、地震灾害报道的要点，甚至细化到准备好灾害发生第一时间的播音员稿件[2]。日本NHK灾害报道制度的确立，保证了媒体人在应对突发灾难时报道的专业性。
4、善后预警求突破
在灾难报道后期，灾情稳定救援工作接近尾声，日本媒体便开始对灾难以及相关责任人进行深刻的反思与批评，包括灾难发生的原因，相关部门以及负责人应对灾难的失误等等。日本“3.11”大地震后，NHK不仅对政府核能源的开发与利用、突发性事件的应急能力等进行了重新的思考与评价，而且对自身的报道也进行了总结与反思。今天NHK电视台灾难报道的辉煌成就，离不开日本媒体灾后冷静客观的自我批评与善后反思，并在反思中进一步寻求突破预警的作为。
二、NHK灾害预警机制的合理性
1、预警准确迅速详实
先进的设备，是预警机制能够发挥作用的前提。日本气象厅拥有世界上最先进的地震预警系统，大地震发生前约一分钟，就能够准确判断地震发生的位置，并能迅速传送到NHK电视台。
2、捕捉画面信息量大
日本媒体运用高科技手段，迅速收集一手画面将信息传达给受众，利用大量的信息缓解突发性事件对受众生活和心理带来的负面冲击，满足了受众潜意识的需求。
3、媒体人突显专业性
在此次地震灾害报道中，日本媒体克制、理性的“安心报道”最大程度的降低了民众的恐慌心理。在“3.11”地震报道中，NHK播音员表情镇静自若，语调平缓，头戴安全帽，不夸张、不煽情，以自身形象向公众传递坚强面对、保持自信平静、防止恐慌的信号，给人留下了深刻的印象[3]。这种报道风格平静化，信息公开透明化的做法，使公众能够减小恐惧心理，也不会出现太大的情绪化波动，有利于稳定人心。
4、媒体发挥舆论监督作用
日本“3.11”大地震随后引发的核泄漏，使日本政府与东京电力总公司一时之间处于舆论的风口浪尖。为了推脱责任双方矛盾凸显，出现相互指责的紧张关系。此时，日本媒体在国家面临重大危机的时刻，承担起了“公共空间”的社会责任，代表公众利益充分发挥了媒体的“瞭望”功能[4]。在灾害报道中秉持公正、客观、真实的报道方针，向民众传递具有社会责任的信息。其表现出的新闻专业主义，不仅能够塑造媒体的公信力，还能够有效的缓解社会危机。
三、NHK灾害预警机制运用的局限性
1、人口局限
日本较少的人口数量，为其预警机制的灵活运用提供了有效的训练保障。相对于人口数量众多的中国来说，难以协调一致，不能有效的组织民众进行灾害演练，提高民众的警惕性。
2、区域限制
日本较小的陆地面积，信息发布、传导的半径短，为其预警机制的灵活运用提供了有效的扩散速度，减少了时滞。针对陆地面積较大的中国来说，信息源传到监测中心，监测中心再发布到事发地点的媒体机构，则时间间隔较长。
3、推广局限
日本媒体灾害报道预警机制在推广运用中存在的局限性，不仅仅在人口、地域、管理机构方面，也还存在于其他方面，比如说预警媒体机构经费的拨付、民众的素质、文化传统、思想观念等。
四、对我国媒体的启示
1、保持媒体管理独立
管理上的独立性对于新闻的时效性来说，是极其重要的。媒体没有独立报道新闻的权力，信息是不可能在极短速度内被传递出去的。而像报道地震这样的大灾害，往往时间就是生命，短短的幾十秒钟都能够挽救众多生命。 回顾我国，自然灾害新闻报道在信息预警技术和思想上都有所缺失。从记录新闻到发布新闻，釆取的是经过层层审批和确认再播出的程序，忽略了灾难新闻报道的特点，造成了严重的时效滞后。
2、逐渐强化媒体灾难预警的作用
人们常说：“灾难不可避免，但能够防范。”不要等到灾害真正来临，才开始知道平时训练演习的重要性。而日本民众在巨灾面前能够表现出如此之高的民族素质，主要得益于他们长期以来在媒体的预警机制下养成的防震习惯。媒体通过呼吁、报道、检讨极大的提高了民众对灾难预防的重视态度。日本的这一做法，值得我国借鉴。
3、加大技术开发力度
完善的技术、先进的设备是保证新闻灾害报道及时、准确不可或缺的重要条件。这就要求我们加大投资力度，引进先进技术及设备，服务于我国正在发展中的传媒业。同时当前单纯的引进也是不够的，应加大对传媒科研的投资力度，独立自主的进行新技术的开发，为我国的传媒事业提供坚实的技术支持。
4、建立联动反应机制
媒体在灾害报道预警机制中处于至关重要的环节，但是若缺少与气象部门、地震部门、政府之间的密切联动合作，也很难达到事先预警的效果。建立媒体与多机构、部门的联动反应机制，让媒体能够获得准确的第一手信息，提高报道的准确性，就可以降低民众对灾害的恐慌，减少损失，树立媒体在民众心目中的公信力。
总之，目前我国的媒体灾害报道预警机制稍显不成熟，日本媒体在灾害报道中的预警机制对我国媒体灾害预警机制的建立与完善有一定的借鉴意义。只有进一步提高我国媒体报道的自由化水平，保持在重大灾害报道管理上的独立性，加大设备资金投入，合理引导民众提高处理重大灾害的反应能力，建立健全媒体与社会的多方面联动机制，才能使我国媒体在灾害预警上发挥更大的作用。
參考文献：
[1]刘晓菲：《NHK的灾害报道研究》，《他山之石》，2013年第6期。
[2]王彩平：《且看NHK是怎样报道地震灾难的—兼析日本大地震中的媒体作为》，《新闻实践》，2011年5月05日。
[3]譚林茂：《NHK灾难报道特点及借鉴意义》，《中国记者》，2011年5月1日。
[4]王彩平：《且看NHK是怎样报道地震灾难的—兼析日本大地震中的媒体作为》，《新闻实践》，2011年5月。
【关键词】：媒体；NHK；预警机制；灾害报道
纵观全球媒体，在地震灾害预警机制方面做出最突出努力的要数日本。日本唯一的公共放送机构NHK在国家面临重大危机的慌乱时刻，自觉为日本民众撑起了一片公共的社会空间，为日本地震巨灾的信息传播和灾难应对发挥了积极作用。本文以NHK 对日本“3.11”大地震的报道为例，通过针对NHK就突发性灾难事件采取的应急预警机制进行分析，深入探讨NHK灾难报道中的媒体行为及对我们的启示。
一、NHK灾害预警机制与作用
1、预警速报占先机
日本作为地震频发的国家，拥有世界上最先进的“紧急地震速报系统”。紧急地震速报系统震前几秒到几十秒就能进行紧急地震预警；30秒内进行地震速报，并准确定位地震区域；两分钟后快速、准确、全面的向全国观众播报震源、震中、震级和地震强度等重要信息。
3·11东日本大地震发生之初，NHK正是运用“紧急地震速报系统”做出快速反应，在转播国会参议院决算委员会会议时发出紧急地震预警，随后主播进行地震预警播报，两次紧急预警播报后，主播进行了更为详细的关于地震的播报[1]。作为日本公信力较高的NHK，在突发性自然灾害事件发生之初，就在第一时间预警播报将最真实、最关键的信息告知民众，这种提早行动、 占尽先机的开放的报道方式，一方面降低了民众的恐慌与混乱；另一方面，也有效遏制了流言和谣言的泛滥，保证了社会的正常秩序。
2、天眼布控览全局
与“紧急地震速报”相配套的是，NHK 24小时待命的“紧急新闻发布系统”。 “紧急新闻发布系统”使用摄像头、直升机等高科技设备，在日本全国的公共场所及海岸安装摄像头，以便灾难发生时自拍。直升机则用于新闻记者难以到达的重灾区现场进行航拍。
3、灾害播报有依据
NHK电视台针对地震报道编有《灾难采访和报道手册》，其中详细、严格的实施细则，保证了灾难来临时各部门人员临危不乱、各司其职，迅速高效的在第一时间正确应对突发灾害，快速播报灾害信息。在NHK电视台的播音员工作手册中就包括地震报道步骤流程、地震灾害报道的要点，甚至细化到准备好灾害发生第一时间的播音员稿件[2]。日本NHK灾害报道制度的确立，保证了媒体人在应对突发灾难时报道的专业性。
4、善后预警求突破
在灾难报道后期，灾情稳定救援工作接近尾声，日本媒体便开始对灾难以及相关责任人进行深刻的反思与批评，包括灾难发生的原因，相关部门以及负责人应对灾难的失误等等。日本“3.11”大地震后，NHK不仅对政府核能源的开发与利用、突发性事件的应急能力等进行了重新的思考与评价，而且对自身的报道也进行了总结与反思。今天NHK电视台灾难报道的辉煌成就，离不开日本媒体灾后冷静客观的自我批评与善后反思，并在反思中进一步寻求突破预警的作为。
二、NHK灾害预警机制的合理性
1、预警准确迅速详实
先进的设备，是预警机制能够发挥作用的前提。日本气象厅拥有世界上最先进的地震预警系统，大地震发生前约一分钟，就能够准确判断地震发生的位置，并能迅速传送到NHK电视台。
2、捕捉画面信息量大
日本媒体运用高科技手段，迅速收集一手画面将信息传达给受众，利用大量的信息缓解突发性事件对受众生活和心理带来的负面冲击，满足了受众潜意识的需求。
3、媒体人突显专业性
在此次地震灾害报道中，日本媒体克制、理性的“安心报道”最大程度的降低了民众的恐慌心理。在“3.11”地震报道中，NHK播音员表情镇静自若，语调平缓，头戴安全帽，不夸张、不煽情，以自身形象向公众传递坚强面对、保持自信平静、防止恐慌的信号，给人留下了深刻的印象[3]。这种报道风格平静化，信息公开透明化的做法，使公众能够减小恐惧心理，也不会出现太大的情绪化波动，有利于稳定人心。
4、媒体发挥舆论监督作用
日本“3.11”大地震随后引发的核泄漏，使日本政府与东京电力总公司一时之间处于舆论的风口浪尖。为了推脱责任双方矛盾凸显，出现相互指责的紧张关系。此时，日本媒体在国家面临重大危机的时刻，承担起了“公共空间”的社会责任，代表公众利益充分发挥了媒体的“瞭望”功能[4]。在灾害报道中秉持公正、客观、真实的报道方针，向民众传递具有社会责任的信息。其表现出的新闻专业主义，不仅能够塑造媒体的公信力，还能够有效的缓解社会危机。
三、NHK灾害预警机制运用的局限性
1、人口局限
日本较少的人口数量，为其预警机制的灵活运用提供了有效的训练保障。相对于人口数量众多的中国来说，难以协调一致，不能有效的组织民众进行灾害演练，提高民众的警惕性。
2、区域限制
日本较小的陆地面积，信息发布、传导的半径短，为其预警机制的灵活运用提供了有效的扩散速度，减少了时滞。针对陆地面積较大的中国来说，信息源传到监测中心，监测中心再发布到事发地点的媒体机构，则时间间隔较长。
3、推广局限
日本媒体灾害报道预警机制在推广运用中存在的局限性，不仅仅在人口、地域、管理机构方面，也还存在于其他方面，比如说预警媒体机构经费的拨付、民众的素质、文化传统、思想观念等。
四、对我国媒体的启示
1、保持媒体管理独立
管理上的独立性对于新闻的时效性来说，是极其重要的。媒体没有独立报道新闻的权力，信息是不可能在极短速度内被传递出去的。而像报道地震这样的大灾害，往往时间就是生命，短短的幾十秒钟都能够挽救众多生命。 回顾我国，自然灾害新闻报道在信息预警技术和思想上都有所缺失。从记录新闻到发布新闻，釆取的是经过层层审批和确认再播出的程序，忽略了灾难新闻报道的特点，造成了严重的时效滞后。
2、逐渐强化媒体灾难预警的作用
人们常说：“灾难不可避免，但能够防范。”不要等到灾害真正来临，才开始知道平时训练演习的重要性。而日本民众在巨灾面前能够表现出如此之高的民族素质，主要得益于他们长期以来在媒体的预警机制下养成的防震习惯。媒体通过呼吁、报道、检讨极大的提高了民众对灾难预防的重视态度。日本的这一做法，值得我国借鉴。
3、加大技术开发力度
完善的技术、先进的设备是保证新闻灾害报道及时、准确不可或缺的重要条件。这就要求我们加大投资力度，引进先进技术及设备，服务于我国正在发展中的传媒业。同时当前单纯的引进也是不够的，应加大对传媒科研的投资力度，独立自主的进行新技术的开发，为我国的传媒事业提供坚实的技术支持。
4、建立联动反应机制
媒体在灾害报道预警机制中处于至关重要的环节，但是若缺少与气象部门、地震部门、政府之间的密切联动合作，也很难达到事先预警的效果。建立媒体与多机构、部门的联动反应机制，让媒体能够获得准确的第一手信息，提高报道的准确性，就可以降低民众对灾害的恐慌，减少损失，树立媒体在民众心目中的公信力。
总之，目前我国的媒体灾害报道预警机制稍显不成熟，日本媒体在灾害报道中的预警机制对我国媒体灾害预警机制的建立与完善有一定的借鉴意义。只有进一步提高我国媒体报道的自由化水平，保持在重大灾害报道管理上的独立性，加大设备资金投入，合理引导民众提高处理重大灾害的反应能力，建立健全媒体与社会的多方面联动机制，才能使我国媒体在灾害预警上发挥更大的作用。
參考文献：
[1]刘晓菲：《NHK的灾害报道研究》，《他山之石》，2013年第6期。
[2]王彩平：《且看NHK是怎样报道地震灾难的—兼析日本大地震中的媒体作为》，《新闻实践》，2011年5月05日。
[3]譚林茂：《NHK灾难报道特点及借鉴意义》，《中国记者》，2011年5月1日。
[4]王彩平：《且看NHK是怎样报道地震灾难的—兼析日本大地震中的媒体作为》，《新闻实践》，2011年5月。