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由于利益的驱动、土地立法滞后、土地监察执法不力等原因,在许多城镇,尤其是大中城市的城乡结合部,出现了集体农用地自发入市现象.这冲击了城市土地市场,导致了土地收益分配严重不公、土地税费流失、破坏了城市规划.为防止这一现象的发生,必须改革和完善农村集体土地产权制度、使用权制度、征用制度和城市土地储备制度,建立数字化国土资源信息系统,完善土地监察管理体制.