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在学习实践科学发展观活动中，海关总署提出要从“建设让中央放心、让人民满意的海关”的高度，用科学发展观全面指导、审视和检验海关工作，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决海关工作存在的突出问题与深层次矛盾，着力构建适应科学发展要求的海关监管体制机制。这是海关系统对自身发展的一种自我要求，是海关工作在新时期面临各种新挑战所作出的一个正确选择，是科学发展观在海关工作中的具体体现，与以前的海关建设思想相比较，立意更高，更加可行，更具有针对性和实践性。
一、建设“让中央放心、让人民满意”海关具有丰富的思想内涵
“让中央放心”，体现出被领导部门对领导部门的一种责任表态，凸显了海关的神圣使命。海关工作要做到“让中央放心”，一是要从严治政，扎实加强自身建设，深入思考海关工作面临的风险和海关管理的不足，找准结合点和着力点。有效化解和防范风险，确保海关队伍不出问题；二是要认真履行海关的自身职责，做好执法工作，实施有效监督管理，发挥好税收、监管等传统职能作用，同时还要做好非传统职能工作，维护国家的进出口经济秩序、经济安全和社会稳定；三是要谋大局，虑大事，跨出部门限制，跳出海关看海关，充分发挥海关作为国家宏观调控重要参与决策部门和主要执行部门的作用。
“让人民满意”，是由海关的性质和宗旨所决定的。在我国，海关的权力是人民赋予的，人民海关为人民。海关执行的是人民的意志，维护的是人民的利益，对人民负责，受人民监督。人民群众“拥护不拥护”、“满意不满意”、“赞成不赞成”、“答应不答应”，是海关工作的出发点和落脚点，是衡量海关工作的最高标准。人民满意同时还会转化为对海关工作的巨大支持，这是做好海关工作的根本保证，也是海关工作最大的政治优势。因此，“让人民满意”是海关的立关之本、执法之基、力量之源。“让人民满意”，一是要扎实推进服务型海关的创建工作，特别是要建立起与进出口企业合作共赢的理念，加大法制宣传力度，增进进出口企业对海关法律规范的认知和了解，为进出口企业提供进出口通关政策咨询引导；二是要畅通与进出口企业以及其他通关主体交流沟通的渠道，切实重视和倾听人民群众的意见与呼声，帮助解决实际问题，更好地服务于社会经济发展和广大企业的合法生产经营活动；三是要注意海关执法细节，真正做到公开、公平、公正，提高执法工作的艺术和水平，文明科学规范执法，实现关企关系的协调与和谐；四是要消除海关部门利益的局限，实现海关一个声音对外，做一个公正的裁判者和执法者，决不与民争利。
“让中央放心”，就是最大限度地维护人民利益，人民就满意：“让人民满意”，实现了我们党一切为了人民的宗旨，中央才会放心。两者相互影响、相互促进，是一个辩证的统一体。
二、从“让中央放心、让人民满意”的高度来看，当前海关工作还存在着不相适应的方面
近年来，海关系统包括我们南京海关的建设事业取得了一定的成绩，得到了各级领导以及广大人民群众的充分认可。但从科学发展观的要求看，从建设“让中央放心、让人民满意”海关的要求看，还存在着一些不适应的地方，还有很多课题需要研究，还有很多难题需要破解，还有很多工作需要改进。
在“让中央放心”方面，存在的不相适应有：(一)在国家宏观经济管理中发挥职能作用还有待改进。应着眼全局，保持高度的政治敏感性，加强对宏观经济形势和进出口政策的解读和分析，为国家重大宏观贸易政策调整提出合理建议和意见。在国际间贸易争端解决和贸易谈判合作等方面发挥更大作用。(二)在执行法律政策方面还有待改进。应努力将有关法律政策执行到位，实现“有法必依、执法必严”。(三)在维护国家经济安全和社会稳定方面还有待改进。应在履行好传统职能的同时，积极发挥非传统职能作用，特别要在进出境环节确保将危险因素御于国门之外，从而维护国家的整体安全和社会秩序稳定。(四)在保持队伍稳定和廉洁自律方面还有待改进。要努力做到政治上靠得住、作风上过得硬，真正让中央放心。
在“让人民满意”方面，存在的不相适应有：(一)在推动口岸执法的协调统一方面还有待改进。应进一步主动加强与其他口岸管理职能部门及社会力量的协调配合，协调解决企业在通关过程中出现的问题。(二)内部执法对外的统一性还有待改进。要切实解决多头管理的现象。(三)在推动贸易便利化、增强企业国际竞争力方面还有待改进。应在规范企业经营行为的前提下，主动为企业排忧解难，最大限度地降低守法企业通关成本，为企业走向国际市场、全方位参与国际经济合作创造有利条件。(四)在对企业加强政策指导和政务公开方面还有待改进。应加大海关政策规定的公开力度，加强海关政策性的引导和解释，努力使广大进出口企业不但要知法，还要懂法。
三、建设“让中央放心、让人民满意”海关，必须狠抓落实
建设“让中央放心、让人民满意”海关，立意高，内涵丰富。贯彻落实这一新的发展思路，关键是要以科学发展观为指导，狠抓落实，将发展要求转化为实际行动，不断提高海关工作水平。
解放思想，拓展工作思路。海关工作职能，要从倾向于执法监督向自觉参与国家宏观经济管理转变，既要把进出境监督管理职能履行好，又要时时关注国家大局，加强对宏观经济形势和进出口政策的解读和分析，为国家重大宏观贸易政策调整提出合理建议和意见。海关的角色定位，要从执法管理者向公共管理服务者转变，在认真把关的同时切实履行好服务经济发展的职能，做到有什么样的经济生产方式和经济管理模式，就应该有什么样的海关监管方式。海关的执法方式，要从封闭式向开放式转变，主动加强与其他口岸部门及社会力量的协调配合，通过广泛合作，切实提高进出口通关的效率，促进社会生产力的提高。海关的监管重点，要从以货物为单元向以企业为单元转变，把企业的进出口活动作为一个整体来把握，以企业账册为重点，实行严格后续稽查审计，引导和促进企业守法自律。
夯实基础，提高执行能力。加强业务基础建设，按照总署党组构建大监管体系的要求，坚持改革创新，探索直属海关层面的海关大监管格局。进一步理清直属海关与隶属海关的职责权限，明确机关部门职能分工，重点处理好部门职责结合部问题。按照有利于形成整体功能的原则，统筹配置海关资源。解决好业务管理制度的规范、健全和配套问题，实现业务制度与监管制度及风险防控同步设计。加强基础建设，通过岗位练兵活动，强化岗位职责，进一步规范执法行为，实现海关业务规范的“标准化管理”、“过程控制”和“持续改进”。加强基层建设，落实各项规章制度，切实提高执行力和贯彻力。
强化服务，建设服务型海关。建设服务型海关是实现让人民满意的具体途径。要将海关工作的评价权交给进出口企业，各海关工作决策及各项业务改革绝不能高高在上拍脑袋，一定要充分听取进出口企业的意见和建议，特别是要把进出口企业当作顾客，急其所急，想其所想，既要规范企业的经营行为，又要为企业走向国际市场提供通关便利和服务。
常抓不懈，加强队伍建设。坚持有效监管和有效监控并重，加强对海关执法以及管理权力运行的监控，加大预防工作力度，通过制度和机制创新，实现实时动态的监督，确保海关队伍建设不出问题，确保海关队伍的稳定和发展。在干部选拔任用上，坚持公开公平公正的原则，多征求和听取普通关员的意见和建议；进一步推动政务内部公开，加强海关内部的协调配合，实现海关信息共享互通；发挥关员论坛的作用，关心广大关员的所思所想，把坚持正面教育、思想引导与解决实际问题结合起来，进一步提升士气，振奋精神，调动广大关员投身于关区改革发展以及管理职能实践的积极性。加强准军事化海关纪律部队建设，为建设“让中央放心、让人民满意”海关提供有力的智力支持和纪律保证。
一、建设“让中央放心、让人民满意”海关具有丰富的思想内涵
“让中央放心”，体现出被领导部门对领导部门的一种责任表态，凸显了海关的神圣使命。海关工作要做到“让中央放心”，一是要从严治政，扎实加强自身建设，深入思考海关工作面临的风险和海关管理的不足，找准结合点和着力点。有效化解和防范风险，确保海关队伍不出问题；二是要认真履行海关的自身职责，做好执法工作，实施有效监督管理，发挥好税收、监管等传统职能作用，同时还要做好非传统职能工作，维护国家的进出口经济秩序、经济安全和社会稳定；三是要谋大局，虑大事，跨出部门限制，跳出海关看海关，充分发挥海关作为国家宏观调控重要参与决策部门和主要执行部门的作用。
“让人民满意”，是由海关的性质和宗旨所决定的。在我国，海关的权力是人民赋予的，人民海关为人民。海关执行的是人民的意志，维护的是人民的利益，对人民负责，受人民监督。人民群众“拥护不拥护”、“满意不满意”、“赞成不赞成”、“答应不答应”，是海关工作的出发点和落脚点，是衡量海关工作的最高标准。人民满意同时还会转化为对海关工作的巨大支持，这是做好海关工作的根本保证，也是海关工作最大的政治优势。因此，“让人民满意”是海关的立关之本、执法之基、力量之源。“让人民满意”，一是要扎实推进服务型海关的创建工作，特别是要建立起与进出口企业合作共赢的理念，加大法制宣传力度，增进进出口企业对海关法律规范的认知和了解，为进出口企业提供进出口通关政策咨询引导；二是要畅通与进出口企业以及其他通关主体交流沟通的渠道，切实重视和倾听人民群众的意见与呼声，帮助解决实际问题，更好地服务于社会经济发展和广大企业的合法生产经营活动；三是要注意海关执法细节，真正做到公开、公平、公正，提高执法工作的艺术和水平，文明科学规范执法，实现关企关系的协调与和谐；四是要消除海关部门利益的局限，实现海关一个声音对外，做一个公正的裁判者和执法者，决不与民争利。
“让中央放心”，就是最大限度地维护人民利益，人民就满意：“让人民满意”，实现了我们党一切为了人民的宗旨，中央才会放心。两者相互影响、相互促进，是一个辩证的统一体。
二、从“让中央放心、让人民满意”的高度来看，当前海关工作还存在着不相适应的方面
近年来，海关系统包括我们南京海关的建设事业取得了一定的成绩，得到了各级领导以及广大人民群众的充分认可。但从科学发展观的要求看，从建设“让中央放心、让人民满意”海关的要求看，还存在着一些不适应的地方，还有很多课题需要研究，还有很多难题需要破解，还有很多工作需要改进。
在“让中央放心”方面，存在的不相适应有：(一)在国家宏观经济管理中发挥职能作用还有待改进。应着眼全局，保持高度的政治敏感性，加强对宏观经济形势和进出口政策的解读和分析，为国家重大宏观贸易政策调整提出合理建议和意见。在国际间贸易争端解决和贸易谈判合作等方面发挥更大作用。(二)在执行法律政策方面还有待改进。应努力将有关法律政策执行到位，实现“有法必依、执法必严”。(三)在维护国家经济安全和社会稳定方面还有待改进。应在履行好传统职能的同时，积极发挥非传统职能作用，特别要在进出境环节确保将危险因素御于国门之外，从而维护国家的整体安全和社会秩序稳定。(四)在保持队伍稳定和廉洁自律方面还有待改进。要努力做到政治上靠得住、作风上过得硬，真正让中央放心。
在“让人民满意”方面，存在的不相适应有：(一)在推动口岸执法的协调统一方面还有待改进。应进一步主动加强与其他口岸管理职能部门及社会力量的协调配合，协调解决企业在通关过程中出现的问题。(二)内部执法对外的统一性还有待改进。要切实解决多头管理的现象。(三)在推动贸易便利化、增强企业国际竞争力方面还有待改进。应在规范企业经营行为的前提下，主动为企业排忧解难，最大限度地降低守法企业通关成本，为企业走向国际市场、全方位参与国际经济合作创造有利条件。(四)在对企业加强政策指导和政务公开方面还有待改进。应加大海关政策规定的公开力度，加强海关政策性的引导和解释，努力使广大进出口企业不但要知法，还要懂法。
三、建设“让中央放心、让人民满意”海关，必须狠抓落实
建设“让中央放心、让人民满意”海关，立意高，内涵丰富。贯彻落实这一新的发展思路，关键是要以科学发展观为指导，狠抓落实，将发展要求转化为实际行动，不断提高海关工作水平。
解放思想，拓展工作思路。海关工作职能，要从倾向于执法监督向自觉参与国家宏观经济管理转变，既要把进出境监督管理职能履行好，又要时时关注国家大局，加强对宏观经济形势和进出口政策的解读和分析，为国家重大宏观贸易政策调整提出合理建议和意见。海关的角色定位，要从执法管理者向公共管理服务者转变，在认真把关的同时切实履行好服务经济发展的职能，做到有什么样的经济生产方式和经济管理模式，就应该有什么样的海关监管方式。海关的执法方式，要从封闭式向开放式转变，主动加强与其他口岸部门及社会力量的协调配合，通过广泛合作，切实提高进出口通关的效率，促进社会生产力的提高。海关的监管重点，要从以货物为单元向以企业为单元转变，把企业的进出口活动作为一个整体来把握，以企业账册为重点，实行严格后续稽查审计，引导和促进企业守法自律。
夯实基础，提高执行能力。加强业务基础建设，按照总署党组构建大监管体系的要求，坚持改革创新，探索直属海关层面的海关大监管格局。进一步理清直属海关与隶属海关的职责权限，明确机关部门职能分工，重点处理好部门职责结合部问题。按照有利于形成整体功能的原则，统筹配置海关资源。解决好业务管理制度的规范、健全和配套问题，实现业务制度与监管制度及风险防控同步设计。加强基础建设，通过岗位练兵活动，强化岗位职责，进一步规范执法行为，实现海关业务规范的“标准化管理”、“过程控制”和“持续改进”。加强基层建设，落实各项规章制度，切实提高执行力和贯彻力。
强化服务，建设服务型海关。建设服务型海关是实现让人民满意的具体途径。要将海关工作的评价权交给进出口企业，各海关工作决策及各项业务改革绝不能高高在上拍脑袋，一定要充分听取进出口企业的意见和建议，特别是要把进出口企业当作顾客，急其所急，想其所想，既要规范企业的经营行为，又要为企业走向国际市场提供通关便利和服务。
常抓不懈，加强队伍建设。坚持有效监管和有效监控并重，加强对海关执法以及管理权力运行的监控，加大预防工作力度，通过制度和机制创新，实现实时动态的监督，确保海关队伍建设不出问题，确保海关队伍的稳定和发展。在干部选拔任用上，坚持公开公平公正的原则，多征求和听取普通关员的意见和建议；进一步推动政务内部公开，加强海关内部的协调配合，实现海关信息共享互通；发挥关员论坛的作用，关心广大关员的所思所想，把坚持正面教育、思想引导与解决实际问题结合起来，进一步提升士气，振奋精神，调动广大关员投身于关区改革发展以及管理职能实践的积极性。加强准军事化海关纪律部队建设，为建设“让中央放心、让人民满意”海关提供有力的智力支持和纪律保证。