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党的十一届三中全会以后，农村实行家庭联产承包责任制，在当时的背景下，有效地调动了广大农民的生产积极性，迅速解决了农民的温饱问题。近几年来，随着农民整体素质的提高和农业进入新的发展阶段。农村土地零碎，插花地多，而且分布区域分散．经营规模小．劳动生产率低．农业成本大、效益低．农业竞争力弱等问题越来越突出．使得大部分青壮年不愿意从事农业生产．一批又一批的农民外出务工．