泰国第一大党被取缔后意欲东山再起

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  泰国是个很特殊的国家,国教是佛教,90%以上的人信奉佛,绝大多数男子都有当和尚的纪录。寺庙遍布全国各地,烧香拜佛几乎成了泰国人“必修课程”。而就是这样一个国家,军事政变却频频发生,据不完全统计,自1932年实行君主立宪制以来,泰国共发生了19次军事政变,13次成功。去年上台的军政府日前还通过法院取缔了泰国第一大党泰爱泰党,这再次说明:泰国的每次政变都与民主进程有关。



  为此,有人担心泰国是否会发生大乱,经济政策是否会发生巨大变化。分析人士指出。泰国政党林立,但各政党凝聚力、忠诚性、纪律性普遍薄弱,加之周期性的军事政变,使许多政党缺乏延续性,这在一定程度上导致了政党的脆弱。但有一点值得关注,那就是每一届军政府除调换某些部长外,仍保留各部常务次长以下的政府常务官员,而这些人都曾在西方留学,在泰国社会经济发展中起着重要作用。军人统治没有剥夺技术官僚的职能,相反赋予了他们充分的权力,他们也愿意在军人统治下工作,从而使泰国经济政策没有因为政权更替而改变,外商也相信他们的投资等种种利益不会受到损害,这也就是泰国一直是东南亚最能吸引外资的国家之一的重要原因。
  也有分析人士指出,泰国国情特殊,在泰国人民心中,王室是国家象征,也是他们的精神支柱。国王虽不直接从事政治,但可以表明自己的政治立场,从而成为政坛上一个起决定作用的因素。鉴于以上原因,泰国无论发生什么事情,泰国的政局都不会出现大乱,经济发展也不会受到多大影响。
  5月30日这一天,对于泰国尤其是对于泰国泰爱泰党来说,是个永远难以忘记的日子。因为在这一天,泰国宪法法院对泰国两大党违法案做出了最终判决:针对民主党的指控证据不足,罪名不成立,民主党被判无罪;泰爱泰党因违反《政党法》被解散,其111名执行委员被禁止参政5年。判决认定,泰爱泰党两名高级成员、他信内阁时期国防部长和交通运输部长存在”贿选”行为,即向一些小党非法支付酬金,改变泰爱泰党在某些选区一党竞选时面临的困难局面。宪法法庭特别指出,泰爱泰党在2006年4月的选举中收买小政党,说明大选是泰爱泰党靠不正确途径重新执政的一次不民主选举,这充分表明泰爱泰党不是具有民主治国理想的政党,这对国家民主政治造成了极大伤害。加上泰爱泰党执政以来并未使国家经济有良好发展,反而出现与总理有关的贪污舞弊问题,因此有足够的理由宣判解散泰爱泰党。
  泰国一位资深分析人士指出,取缔政党案是泰国实行君主立宪制民主政治74年以来针对政党提出的最严重的指控,作为第一大党的泰爱泰党将分崩瓦解,民主党将成为第一大党并很可能赢得下届选举,从而会彻底改变泰国的政治格局。
  
  事情的起因
  
  泰爱泰党2005年2月再次赢得大选,组成了泰国历史上第一个一党获得组阁权的政府,他信也蝉联总理,泰国反对党对大选结果极为不满,这成为社会分裂的起点。而去年1月,他信家族拥有的西那瓦集团向新加坡淡马锡控股公司出售了49.6%的股份。这笔高达18.8亿美元的交易立即引发了争议。反对派指责他信利用政治权力为家族牟利,并极力攻击他信和他领导的泰爱泰党,甚至提升到“救国、维护民主”的高度。
  他信政府上台后一直采取“草民政策”,推行“农村发展基金”“30铢(38铢合1美元)医疗保障制度”等一系列脱贫、扶贫措施,同时还推行国营企业私有化政策。这些政策得到了农村及城市底层民众的欢迎,而一些城市中产阶级因未从中受益加入到反他信行列,民主党、泰国党和大众党等20多个党团组成了“泰国人民民主联盟”,要求他信辞职:他信政治集团和既得利益群体立即发动反击,从而导致泰国政界和社会严重分裂。去年2月24日,他信宣布解散国会,决定4月2日重新大选,试图摆脱面临的政治困境。“泰国人民民主联盟”则宣布联合抵制大选。据报道,大选中出现了大量的“弃权票”,同时出现泰爱泰党候选人在众多选区没有竞争对手的局面,这更引发严重争议。4月2日的大选没有产生国会下议院的全部议席,4月19日举行了补选。
  后来,泰爱泰党和民主党都被指控在选举过程中存在舞弊行为。泰国宪法法院5月裁定选举违反宪法,宣布因存在违法行为选举结果无效。泰国最高检察院7月6日又向宪法法院提起公诉,指控泰爱泰党在大选中用金钱收买发展国家党和泰国国土党两个小党“陪选”,以解除泰爱泰党在部分选区因一党竞选所受到的限制。泰国法律规定,如果一个选区只有一名候选人竞选,得票率必须超过20%的最低限制。泰爱泰党涉嫌在选举中资助一些小党竞选,以摆脱它在一些选区一党竞选的局面。最高检察院同时也指控最大在野党民主蚩大诜前组织集会、诽谤泰爱泰党及领导人他信,此外还包括在大选中收买小党拒绝投票等违法行为。
  9月19日夜,泰国军警在陆军司令颂提领导下,趁他信在纽约参加联大会议发动了政变,宣布解散他信领导的内阁,废除1997年修订的宪法,成立管理改革委员会并接管政权。10月1日,管理改革委员会宣布,普密蓬国王已签署由该委员会起草的临时宪法。临时宪法规定,由陆军司令颂提领导的管理改革委员会更名为国家安全委员会(国安会),国安会有权任命新总理,并负责监管国家安全事务:国安会主席有权免除临时总理职务。泰国原陆军司令和武装部队最高司令、枢密院大臣素拉育被任命为临时总理。另外,国安会颁布的《第27号令》规定,凡是被解散的政党其执行委员都将被禁止参政5年。此次宪法法院确认了《第27号令》具有法律追溯力。在这一前提下,宪法法院判决泰爱泰党因在2006年4月2日大选中违反《政党法》被解散的同时,当时的111名执委也依据《第27号令》被禁止参政5年。
  报道说,成立于1946年的民主党一直遵守“和谐中庸”的泰国传统。2000 年泰爱泰党上台后,民主党一蹶不振,并作为反对党与泰爱泰党进行对抗。2006年初民主党决定抵制4月2日的大选,并开始以“反他信、反泰爱泰党”为目标的斗争与振兴之路。泰国分析人士认为,民主党之所以能够幸免未被解散,除了“和谐中庸”的特点之外,决定因素是其鲜明的“反他信”立场。
  根据临时宪法,素拉育政府将管理国家约1年时间。在此期间,一个由社会各界人士组成的班子将负责起草新宪法。新宪法将于今年底出台,随后泰国将举行新一届大选。泰爱泰党被解散后,目前民主党成为泰国第一大党,有可能赢得今年12月初举行的全国大选。43岁的党魁阿披实,也有望成为泰国历史上最年轻的总理。
  
  失败的原因
  
  泰国泰爱泰党成立于1998年,创建时只有13名党员,后来队伍不断发展壮大,在2001年的大选中击败当时呼声较高的民主党,牵头组阁,并带领泰国走出了1997年经济危机的阴影,迎来了执政的黄金时期。2005 年大选时,泰爱泰党以压倒多数再次获胜,实行了泰国政治格局中一党独大的地位,他信也成为泰国历史上第一位连任的民选总理。
  分析人士指出,泰爱泰党从执政党的权力颠峰,一夜之间被宣布解散,由兴到衰的快速起落,十分耐人寻味。其实,选举舞弊并不是导致该党失败的主要原因,主要是执政期间没有注意不同社会阶层的利益平衡,政策重心完全倾向了农村和草根阶层,得罪了城市市民和中产阶层。泰国舆论指出,泰爱泰党过度强调维护“草根阶层”的经济利益,损害了中产阶级的既得利益。在执政过程中,过于注重提高中下层民众的生活水平和缩小贫富差距,没有使中产阶级从国家经济发展中同步获益。如“30铢医疗保障制度”降低了国有医院的利润,减少了医生的收入,一些医院与医生对此不满,有的医院还干脆退出。泰国政治中长期存在着农村选出总理而城市罢黜总理的怪圈,中产阶层的强烈不满为军事政变提供了政治土壤,最终为其失败埋下了伏笔。
  分析人士还指出,泰爱泰党掌权后认为,政党势力过于分散是国家发展缓慢的主要原因之一,一个强势的执政党更符合国家发展的需要。他们通过兼并、收买其他中、小政党等方式,挤压反对党的生存空间,不断扩大自身在政治格局中的优势地位。另外,他信上台后,为巩固统治地位,不断拉拢、培植军队中亲他信势力,通过调整军中将领破格提拔了一批亲信,引起军队许多老将的不满。还有,泰爱泰党在自身建设上也存在着致命弱点,党内没有任何监督机制,2001年组内阁后,他信虽将其所属钦那瓦公司股权转让给了子女,但执政5年后,钦那瓦公司资产总值增长了3倍,家族财富的巨额膨胀,引起了人们对他信总理与企业巨头双重身份的不满。泰爱泰党将党的兴衰荣辱系于他信一身的做法,是该党在面临危机时无力回天的主要原因。
  
  泰爱泰党要重建
  
  泰国宪法法庭5月30日宣布泰爱泰党在大选中存在舞弊行为罪名成立而将其解散后,舆论分析说,此次泰爱泰党被解散以及高层领导被禁止参政,是军人政变集团根除他信势力的关键。由于下届大选将在年底举行,泰爱泰党骨干将无法参加未来的至少两届大选。作为他信政治堡垒的泰爱泰党被瓦解,将使他信本人东山再起的希望化为泡影,也标志着“他信时代”的彻底结束。
  报道说,“他信时代”虽然结束了,他信本人也深知从新回到国家权力的核心已不可能,但作为曾经的第一大党是不会甘心失败的。5月31日上午,泰爱泰党在曼谷总部大楼召开了主要领导人和该党前下议院议员会议。党代理主席差徒龙说,泰爱泰党将坚持党的理想,继续从事政治活动,推行以帮助穷人为主的“亲民政策”,并希望继续使用原有党名。为此,该党呼吁现政权取消政变后实行的限制政党活动禁令,为各政党开展包括注册成立新政党等政治活动扫清障碍。与此同时,泰爱泰党将尽快向国家选举委员会提出以原名重新注册新政党的请求,以防止被他人抢注党名。差徒龙表示,目前最重要的是维护党的团结和凝聚力。他还说,“我们的所有活动都将坚持和平方式”。泰爱泰党副主席素达叻女士也说:“尽管遭到枪杆子政权打击,但为了国家安宁,我们将继续保持忍耐。”她说,所有被宪法法院禁止从政5年的111名执行委员仍将以普通党员身份加入组建后的新党,并继续在党内发挥作用。6月7日,他信在日本东京举行的记者会上表示,希望能尽快返回泰国,继续为国家作出贡献。分析人士说,他信的党领导人的所有表态都表明,泰爱泰党决心要东山再起。
  
  政局变化经济政策不会变
  
  对于泰国的政治局势,泰国舆论认为,去年军事政变以及现在泰爱泰党被取缔,泰国政局将会出现重大变化,但经济政策不会变。
  首先,泰爱泰党被解散使老牌政党民主党不仅一跃成为第一大党,而且因被宪法法院判无罪其声望会大增,这有利于该党增强实力,在下次大选中无疑将占据有利地位。
  其次,泰爱泰党毕竟曾经拥有1430万党员,而且在泰国北部、东北部以及中部部分地区仍然拥有极高的支持率。法院判决结果不可不在泰国社会引起反应,泰爱泰党的强烈“反弹”并引发社会动荡,是现政府和军方此后密切关注的焦点。观察家认为,宪法法院解散泰爱泰党,在一定程度上加重了泰国社会和政治矛盾。不会这样就承认失败的泰爱泰党会采取行动进行最后一搏,如果该党通过发动大规模街头政治攻势向国家安全委员会施压,泰国局势可能会再次陷入危机。
  另外,判决结果有可能对8月新宪法全民公决和12月要进行的大选造成负面影响。由于泰爱泰党拥有比其他政党更加广泛的群众基础,一旦其向支持者发出抵制全民公决的号召,将导致新宪法“夭折”,并且很可能会对年底举行的大选造成影响。
  为防止未来可能出现的危机,由政变军人组成的国家安全委员会已经采取多种预防措施。国安会下属的国内安全行动部已经开始了一场旨在预防危机和暴乱的群众运动。泰国陆军总司令颂提还警告说,政府将无限期在全国保持高度戒备,监视与前总理他信有关的一些政界人士。
  分析人士表示,未来两个月将是泰国政局的关键时期。自去年9月19日政变之后,泰国国家安全委员会和政府一直面临外界的强大压力。不过分析人士强调,泰国虽政党林立,但各政党的凝聚力很弱,军人虽在泰国有着举足轻重的作用,但军人只是在国家层面上掌握政权,对经济和社会生活的干预很少。每一届军政府除调换某些部长外,仍保留各部常务次长以下的政府常务官员,而这些人都曾在西方留学,始终在泰国社会经济发展中起着重要作用,从而使泰国经济政策没有因为政府更替而改变,外商也相信他们的投资等种种利益不会因为军事政变而受到损害,泰国一直是东南亚最能吸引外资的国家之一。
  另外,在泰国的政治体制中,王室是一个十分重要的因素,在泰国人民的心中,王室是国家的象征,也是他们的精神支柱。国王虽不直接从事政治,但可以表明自己支持哪一个政党或是政治派别,从而成为政坛上一个起决定作用的因素。有鉴于此,高层领导人的“你上我下”,影响不到民生,危及不到王室。泰国无论发生什么事情,泰国政局都不会出现大乱,经济政策不会有实质性改变。
  
  (责任编辑 赵忠范)
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