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基于法律概念与社会事实之间存在的开放性逻辑联系，对“国家所有”的解释应当从逻辑要素、价值要素和规范要素三层构造的角度进行规范解释。“国家所有”并非国家所有权，二者之间对应为观念和权利、制度和事实的差别。我国宪法中规定的“国家所有”虽然从文义看是特定经济制度的表达，但实质是在强调自然资源的“国家所有”，是国家主权的宣示，是特定的国家经济制度，是意识形态的展示。确定特定自然资源的归属，从宪法实践来看，必须实现从观念到权利的转变，即要实现“国家所有”到国家所有权的转变，必须重视部门法的细化作用，并发挥基于市场的