论文部分内容阅读
摘 要：在文化馆免费开放过程中，出现诸多问题，制约了文化馆的发展，只有优化管理手段，积极改进完善，才能真正发挥文化馆的重要作用。本文首先说明了免费开放后文化馆的功能定位，然后分析了免费开放条件下的文化馆管理存在的问题，最后详细阐述了免费开放条件下的文化馆管理创新的措施。
关键词：免费开放；文化馆；管理创新；服务；资金
十二五”规划纲要指出，要建立健全公共文化服务体系，增强公共文化产品和服务供给； 公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。这不仅是文化建设实现资源回归社会的重要举措，更是文化事业对文化强国战略的积极回应与支持。鉴于此，笔者就文化馆免费开放后的功能定位、面临的新挑战以及管理创新做些探讨。
一、免费开放后文化馆的功能定位
（一）文化馆是加强基层文化建设的主渠道
当前，我国文化馆事业正面临发展方式的根本转变，“免费开放”深刻改变了公共文化馆的建设运行环境和发展模式，使公共文化馆在全国公共文化服务体系建设，特别是基层群众文化建设和发展中发挥出更加突出的作用。有学者指出，“与图书馆、博物馆、美术馆比较，文化馆具有更鲜明的‘中国特色’，更贴近基层人民群众多样化的文化需求，更突出地承载着社会主义核心价值体系建设要求，更充分地体现出党和政府的价值追求，是建设和传播主流意识形态的重要渠道，是增进基层群众的文化认同、政治认同、国家认同和民族认同的重要抓手，是维护和实现人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求、加强我国社会主义基层文化建设和推行社会教化的主渠道。”
（二）文化馆是创新群众文化活动的主阵地
当地群众由原来接受文化娱乐的观众群体逐渐转化为主动参与的表演群体； 而文化馆则由原来的示范展演逐渐转向示范、指导、协调、服务，这种转化的结
果，将使文化馆从原来承担群众文化活动中表演的角色中逐渐淡化出来，而由更多的参与群众所取代。由此出现的情势是，群众文化活动的参与者将逐渐增加，活动覆盖面将越来越大，活动形式将更加丰富多彩。面对新形势，文化馆的岗位职能，服务形式也必然要作大幅度的调整与重新组合。现在，它已成为广大群众文化活动的主要公共场所，是广大群众终身学习的社会学校，也是丰富广大群众文化生活的主阵地。
二、免费开放条件下的文化馆管理存在的问题
（一）服务质量问题
随着文化馆的免费开放，其工作定位、服务内容及活动形式亟待充实调整完善，原本群众陌生高雅的场所形象，逐渐成为向往参与学习欣赏艺术和开展文化娱乐的场所，原本群众心中高雅的场所形象可能逐渐转为群众学习文化艺术的场
所。因此，能不能在参加活动人数不断增加的情况下仍然保证满足他们多种的文化需求，不断提高管理质量和服务水平，随时提供一个设施完善齐全、环境优美有序的活动场所，是文化馆免费开放应思考的问题。
（二）资金来源问题
文化馆的免费开放，参与活动人数增多，必然给文化馆带来工作人员与服务项目的增加，提高了运营成本，形成“不搞活动不亏损，少搞活动少亏损，多搞活动多亏损”的怪圈，原来那种只安排文化馆基本人员人头工资和临时性重大活动资金辅助的财政拨款模式，使文化馆经常处于透支运转状态，严重的资金不足问题对文化馆的免费开放带来极大制约。
（三）安全管理问题
文化馆的免费开放，将接待各个不同层次的群体，如何保证馆内设施环境和活动人员人身财产的安全，以及如何处理突发事件，这些都对文化馆的安全防卫系统提出了更高要求。
（四）参与人员素质问题
文化馆的免费开放，给更多的人提供了免费参与学习活动的机会，因此群众对此表现出极大热情。但是由于一些参与者自身素质比较底下，活动中不注重保护馆内公共措施，不能自觉遵守馆内的学习活动秩序，有些参与者在馆内随意丢弃垃圾，甚至损坏活动设施。影响了文化馆正常活动的顺利开展，加大了工作人员的监管难度。
三、免费开放条件下的文化馆管理创新
（一）創新文化馆的服务水平
文化馆若想提高服务水平，必须紧紧把握阵地优势，加强业务功能的完善，这也是对现代化公共文化服务提出的新要求。根据我国文化馆的不同定位，应设置多种多样适合当地群众文化需求的文化活动室，如音乐舞蹈室、美术书法摄影室、文学创作室、戏剧曲艺室、群众文化调研室、以及非物质文化遗产保护等职能部门；
另外，文化馆还应加强文化服务设施的建设，如标准演出剧场、舞蹈排练厅、美术书法摄影展厅、多功能厅、非物质文化遗产展览厅、文物藏品博览展厅、地方历史名人展厅等。随着文化馆功能的建设齐全，既能满足各种培训讲座、文艺演出、舞蹈排练等各种服务需求，同时也能成为广大群众参观学习的重要窗口，成为群众了解历史文化、欣赏艺术、探索民族民间文化的途径。
（二）完善组织管理职能
1、若文化馆仅靠几名干部自身的文化产品，是无法满足社会发展需求的。因此文化馆必须加强多种组织、指导职能，组织创造多种精神文化作品，再将精神文化大餐献给当地社会的广大群众，以满足群众文化生活的需要，而不仅仅是闭门造车，不仅仅向馆内职工要作品，更应打开大门，多走访基层，广泛吸取群众意见，将社会中原本分散的群众文化活动统一组织，充分发挥每个人的文化作用，文化馆则在组织活动过程中承担起策划者、组织者、工作者、辅导者、服务者的作用，扩大群众的文化空间，充分发挥文化馆的公益文化作用。
2、抓住契机推进管理机制建设。以免费开放为契机，以增强活力，改善服务为重点，强化文化馆管理机制和运行机制建设。根据免费开放工作的不断推进，制定科学完善的规章制度，建立规范有序的管理和运行机制，使前来参与文化活动的群众了解免费开放的项目、应该遵守的章程等，同时，在免费开放中发现的新问题，要及时进行解决，已达到更好地为广大群众服务。
（三）加大投入，夯实开展文化馆工作的物质基础
一方面，应保证国家和地方财政对文化馆免费开放后所需资金，及时足额到位并逐年有所增加。另一方面，当地财政的配套资金也要落实到位，着力优化文化馆的社会形象，使文化馆的公益特色更加突出，成为人人能受益的娱乐场馆。同时，一定要构建完善的社会投入机制，多方筹措资金，确保文化馆免费开放所必须的资金需求。
（四）理顺关系，优化文化馆运行机制
一是进一步理顺文化馆岗位管理机制。围绕各类文化活动、艺术培训、文艺辅导、调查研究等职能，建立起以文化业务为核心，运转高效，协调有序，权责明晰的运行机制。
二是推行岗位聘任制度。根据工作需要，建立目标管理制度，科学合理的设置岗位，定编定员，提出岗位职责，任职条件，权利和奖惩办法。
三是应全面执行绩效工资政策，实现按岗定酬、按绩定酬的分配方式，将职工的工资收入与岗位职责，工作业绩，实际贡献直接挂钩，逐步形成重实绩、重贡献的科学合理的收入分配激励机制。
四是按照《文化馆评估定级标准》开展工作，使管理更加规范有序，有利于形成全体员工一心一意谋发展的良好环境氛围。通过努力，使免费开放工作与文化体制、机制改革互相促进，共同发展。
结语
综上，文化馆必须始终坚持把服务作为出发点和落脚点，以免费开放为契机，不断加强业务能力和管理机制建设，不断转变和完善服务职能，开拓思路，做好免费开放这篇大文章。
参考文献：
[1]何玲. 浅谈文化馆如何搞好免费开放工作[J]. 中国市场. 2012（31）
[2]马风燕. 青铜峡市文化馆免费开放的调查与思考[J]. 价值工程. 2012（07）
[3]康红梅. 论推进文化馆免费开放的重要途径[J]. 价值工程. 2012（33）
关键词：免费开放；文化馆；管理创新；服务；资金
十二五”规划纲要指出，要建立健全公共文化服务体系，增强公共文化产品和服务供给； 公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。这不仅是文化建设实现资源回归社会的重要举措，更是文化事业对文化强国战略的积极回应与支持。鉴于此，笔者就文化馆免费开放后的功能定位、面临的新挑战以及管理创新做些探讨。
一、免费开放后文化馆的功能定位
（一）文化馆是加强基层文化建设的主渠道
当前，我国文化馆事业正面临发展方式的根本转变，“免费开放”深刻改变了公共文化馆的建设运行环境和发展模式，使公共文化馆在全国公共文化服务体系建设，特别是基层群众文化建设和发展中发挥出更加突出的作用。有学者指出，“与图书馆、博物馆、美术馆比较，文化馆具有更鲜明的‘中国特色’，更贴近基层人民群众多样化的文化需求，更突出地承载着社会主义核心价值体系建设要求，更充分地体现出党和政府的价值追求，是建设和传播主流意识形态的重要渠道，是增进基层群众的文化认同、政治认同、国家认同和民族认同的重要抓手，是维护和实现人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求、加强我国社会主义基层文化建设和推行社会教化的主渠道。”
（二）文化馆是创新群众文化活动的主阵地
当地群众由原来接受文化娱乐的观众群体逐渐转化为主动参与的表演群体； 而文化馆则由原来的示范展演逐渐转向示范、指导、协调、服务，这种转化的结
果，将使文化馆从原来承担群众文化活动中表演的角色中逐渐淡化出来，而由更多的参与群众所取代。由此出现的情势是，群众文化活动的参与者将逐渐增加，活动覆盖面将越来越大，活动形式将更加丰富多彩。面对新形势，文化馆的岗位职能，服务形式也必然要作大幅度的调整与重新组合。现在，它已成为广大群众文化活动的主要公共场所，是广大群众终身学习的社会学校，也是丰富广大群众文化生活的主阵地。
二、免费开放条件下的文化馆管理存在的问题
（一）服务质量问题
随着文化馆的免费开放，其工作定位、服务内容及活动形式亟待充实调整完善，原本群众陌生高雅的场所形象，逐渐成为向往参与学习欣赏艺术和开展文化娱乐的场所，原本群众心中高雅的场所形象可能逐渐转为群众学习文化艺术的场
所。因此，能不能在参加活动人数不断增加的情况下仍然保证满足他们多种的文化需求，不断提高管理质量和服务水平，随时提供一个设施完善齐全、环境优美有序的活动场所，是文化馆免费开放应思考的问题。
（二）资金来源问题
文化馆的免费开放，参与活动人数增多，必然给文化馆带来工作人员与服务项目的增加，提高了运营成本，形成“不搞活动不亏损，少搞活动少亏损，多搞活动多亏损”的怪圈，原来那种只安排文化馆基本人员人头工资和临时性重大活动资金辅助的财政拨款模式，使文化馆经常处于透支运转状态，严重的资金不足问题对文化馆的免费开放带来极大制约。
（三）安全管理问题
文化馆的免费开放，将接待各个不同层次的群体，如何保证馆内设施环境和活动人员人身财产的安全，以及如何处理突发事件，这些都对文化馆的安全防卫系统提出了更高要求。
（四）参与人员素质问题
文化馆的免费开放，给更多的人提供了免费参与学习活动的机会，因此群众对此表现出极大热情。但是由于一些参与者自身素质比较底下，活动中不注重保护馆内公共措施，不能自觉遵守馆内的学习活动秩序，有些参与者在馆内随意丢弃垃圾，甚至损坏活动设施。影响了文化馆正常活动的顺利开展，加大了工作人员的监管难度。
三、免费开放条件下的文化馆管理创新
（一）創新文化馆的服务水平
文化馆若想提高服务水平，必须紧紧把握阵地优势，加强业务功能的完善，这也是对现代化公共文化服务提出的新要求。根据我国文化馆的不同定位，应设置多种多样适合当地群众文化需求的文化活动室，如音乐舞蹈室、美术书法摄影室、文学创作室、戏剧曲艺室、群众文化调研室、以及非物质文化遗产保护等职能部门；
另外，文化馆还应加强文化服务设施的建设，如标准演出剧场、舞蹈排练厅、美术书法摄影展厅、多功能厅、非物质文化遗产展览厅、文物藏品博览展厅、地方历史名人展厅等。随着文化馆功能的建设齐全，既能满足各种培训讲座、文艺演出、舞蹈排练等各种服务需求，同时也能成为广大群众参观学习的重要窗口，成为群众了解历史文化、欣赏艺术、探索民族民间文化的途径。
（二）完善组织管理职能
1、若文化馆仅靠几名干部自身的文化产品，是无法满足社会发展需求的。因此文化馆必须加强多种组织、指导职能，组织创造多种精神文化作品，再将精神文化大餐献给当地社会的广大群众，以满足群众文化生活的需要，而不仅仅是闭门造车，不仅仅向馆内职工要作品，更应打开大门，多走访基层，广泛吸取群众意见，将社会中原本分散的群众文化活动统一组织，充分发挥每个人的文化作用，文化馆则在组织活动过程中承担起策划者、组织者、工作者、辅导者、服务者的作用，扩大群众的文化空间，充分发挥文化馆的公益文化作用。
2、抓住契机推进管理机制建设。以免费开放为契机，以增强活力，改善服务为重点，强化文化馆管理机制和运行机制建设。根据免费开放工作的不断推进，制定科学完善的规章制度，建立规范有序的管理和运行机制，使前来参与文化活动的群众了解免费开放的项目、应该遵守的章程等，同时，在免费开放中发现的新问题，要及时进行解决，已达到更好地为广大群众服务。
（三）加大投入，夯实开展文化馆工作的物质基础
一方面，应保证国家和地方财政对文化馆免费开放后所需资金，及时足额到位并逐年有所增加。另一方面，当地财政的配套资金也要落实到位，着力优化文化馆的社会形象，使文化馆的公益特色更加突出，成为人人能受益的娱乐场馆。同时，一定要构建完善的社会投入机制，多方筹措资金，确保文化馆免费开放所必须的资金需求。
（四）理顺关系，优化文化馆运行机制
一是进一步理顺文化馆岗位管理机制。围绕各类文化活动、艺术培训、文艺辅导、调查研究等职能，建立起以文化业务为核心，运转高效，协调有序，权责明晰的运行机制。
二是推行岗位聘任制度。根据工作需要，建立目标管理制度，科学合理的设置岗位，定编定员，提出岗位职责，任职条件，权利和奖惩办法。
三是应全面执行绩效工资政策，实现按岗定酬、按绩定酬的分配方式，将职工的工资收入与岗位职责，工作业绩，实际贡献直接挂钩，逐步形成重实绩、重贡献的科学合理的收入分配激励机制。
四是按照《文化馆评估定级标准》开展工作，使管理更加规范有序，有利于形成全体员工一心一意谋发展的良好环境氛围。通过努力，使免费开放工作与文化体制、机制改革互相促进，共同发展。
结语
综上，文化馆必须始终坚持把服务作为出发点和落脚点，以免费开放为契机，不断加强业务能力和管理机制建设，不断转变和完善服务职能，开拓思路，做好免费开放这篇大文章。
参考文献：
[1]何玲. 浅谈文化馆如何搞好免费开放工作[J]. 中国市场. 2012（31）
[2]马风燕. 青铜峡市文化馆免费开放的调查与思考[J]. 价值工程. 2012（07）
[3]康红梅. 论推进文化馆免费开放的重要途径[J]. 价值工程. 2012（33）