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从省的结构特征入手,考虑城市间存在的梯度特征性和经济阶段时滞性,以及需要创新的重点重心需要支持和引导的方向方式不一,并结合城市经济学和区域创新理论等,提出广义区域创新理论,将一个省划分为多个以具有一定联系的城市组建的广义区域的集合,进行针对性的创新机制设计和支持引导,最后以经济梯度性较大的江苏省为例进行了分析。