“国六条”一年之殇 调控不能失控

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  “最挑战神经的时候还没有过去……”
  6月21日,北京师范大学房地产研究中心董潘教授在接受本报记者采访时,谈及国务院出台“国六条”后的一年房地产市场发展的历程,发出这样的感慨。
  目前,困扰中国房地产市场健康发展多年的价格难题还远没有解决。6月中旬,国家统计局公布的数据显示,5月份,全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.4%。
  有业内人士评价,“国六条”调控的的对象主要是地方政府,给地方政府上发条。国家希望调控失效的提法不要再出现,更不要使调控的象征意义大于实际意义。
  对于公众关注已久的房地产市场调整,正在走入一个新的阶段,主事者的一种莫名的无力感已经充斥其间。
  
  调控的负效应
  
  2006年,在社会各界的千呼万唤中,新的调控政策“国六条”最终得以出台。去年5月17日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,针对少数大城市房价上涨过快,住房供应结构不合理矛盾突出等问题出台六项措施调控房地产。
  国六条措施的主要精神就是,进一步搞好房地产市场引导和调控,要坚持落实和完善政策,调整住房结构,引导合理消费,促进房地产业的健康发展。
  董潘评价说, 2006年5月17日,“国六条”出台是具有纪念意义的,彰显了中央的决心和房地产问题的突出。“标志着中央政府房地产宏观调控思路的转变。”
  不过,残酷的现实说明,一方面是国家下大气力调控房地产市场,试图让公众看到“住房”的希望;另一方面是不甚明显甚至“反道而行”的效果,房价持续走高,一再突破了公众的心理底线。
  国家发改委和国家统计局刚刚公布的70大中城市5月房价调查结果当中,其涨幅仍超过6.6%,同比房价涨幅超过或达到10%的城市还包括北海、温州、北京、蚌埠四个城市。
  公开数据还显示,具有指标意义的深圳市,2007年1-4月,新建商品房和二手房价格同比涨幅均超过10%,新建商品房的均价已经高达14000元每平方米。”
  6月22日,一位来自云南地区的多年从事楼盘开发的房地产开发商对本报记者坦言:“楼盘开发成本只占房价20%左右,房地产商能够拿到其中50%以上甚至更多的利润。”
  这位房地产开发商还对记者透露:“我在北京1万2千元每平方米买的房子,现在同小区的房子已经涨到了2万5千元每平方米了。你算算这个利润多少,开发商的成本又增加了什么?”
  对此,北京师范大学房地产研究中心董潘表示,当前房价涨幅已经很高,如今不仅北京等一线城市,全国各地的房价的上涨都是一种扭曲性的上涨。
  一部分原因是,“中央政府此前出台的一些调控政策实际上起到了促进房价上涨的作用,政策及政策效果的转变还需要一个调节的过程。”董潘解释说。
  房價畸高,已经带来了严重的问题。中国社科院刘建昌博士提供给记者的数据表明,由于高房价的原因,中国许多大城市居民家庭债务比率已经接近或者超过100%,如2003年上海家庭负债比例达到155%,北京为122%,已经超越美国家庭同期115%的水平。
  
  地方政府图谋
  
  事实上,一些地方政府出于追求本地GDP和当地财政收入的考虑,本来就对中央政府的房地产调控政策带有抵触情绪,也就或明或暗地抵制起“国六条”相应的调控政策措施来。
  经济学家王东京也表示,房地产已成为地方经济的支柱。发展房地产业,不仅能拉动GDP增长,而且财政进账也快。房价高,土地出让金也高,税收也多。由此看,房价上涨,地方政府是最大的受益者。
  根据“国六条”的精神,相关部委出台规定,2006年6月1日起,凡新审批、新开工的商品住房建设,必须执行“90平方米占70%”。
  “90平方米占70%”作为去年“国六条”调控实施细则中的重要组成部分,虽然出台过程充满曲折,但因其适宜国情、总价低、节约资源等优点,还是被中央三令五申要求各地加紧落实。
  但是此规定出台以来,虽然新审批项目和新开工项目并不少,执行者却寥寥。譬如,北京国土资源局就曾经公开表示,“90平米套型标准已不适合本市需求。”
  公开数据显示,2006年1至6月份,40个重点城市登记成交商品住房中套均建筑面积达到113平方米,累计成交面积中,144平方米以上的套型住房占总面积的72.8%,90平方米以下的套型住房只占总面积的18.9%。
  即便是到了把住房供应结构调整作为宏观调控重点落实的2007年,国家统计局今年1~4月房地产开发投资统计快报也显示,90平方米以下普通商品住房投资也仅占商品住宅投资的17.2%。
  在住房保障体系方面,上述问题也比较严重。实际上,“不少地方,在中央的三令五申下,经济适用房、廉租房的建设依然进展缓慢。在有的城市,竟然还出现了限价房比商品房价格还高的怪事。”北京中伦文德律师事物所陈文律师对本报记者说。
  虽然今年1~4月房地产开发投资仍居高位,但5月28日,国家发改委公布的报告显示,90平方米以下普通商品住房投资增幅微弱,仅占商品住宅投资的17.2%。显然,中央调控政策被严重打了折扣,“国六条”确定的调整任务要完成仍十分艰巨。
  “不可否认,在房地产调控的大背景下,一些城市的房价反而越调越高。”地产专家章林晓认为,这其中最关键原因在于一些地方政府,在谋求发展时只管“快”不顾“好”。他们不是将自己定位为民众住房的保障者,而是将自己定位为经营城市、以地生财的谋利者。
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