【摘 要】
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土地管理制度变迁体现着转型时期国家和地方的角色和职能界定，而不仅是土地制度变迁和制度供给问题，以中央向地方放权和收权为中心的土地管理中包含了资源配置、资本俘获和用途
【机 构】
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河南财经政法大学工程管理与房地产学院房地产经营管理系
【基金项目】
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国家社会科学基金青年项目“系统动力学视角下新型城镇化进程与土地利用效率的耦合机制研究”(项目编号:14CJY020)的阶段性成果
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土地管理制度变迁体现着转型时期国家和地方的角色和职能界定，而不仅是土地制度变迁和制度供给问题，以中央向地方放权和收权为中心的土地管理中包含了资源配置、资本俘获和用途管制等多重治理目标，土地管理法实施以来土地权利与土地义务在国家一地方一集体与农（市）民间呈现较高程度的非对称分布。而土地管理制度变迁过程呈现着以下特征：中央对地方严格实施自上而下土地指标管控，但部分赋予地方在指标利用上探索的权利；中央赋予地方强制型垄断市场权力于并以用途管制和规划限制其权力行使；中央赋予集体部分社会与市场参与权利，但以集体产权边
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