一个城市的公共交通运营模式到底是国有好，民营好，还是国有为主好，还是民营为主好。对于现有多家经营主体经营的公交市场，如何规范市场行为，提升城市公共交通行业的整体形象和服务水平，一直是行业管理者关注和感到棘手的一个问题，由于其影响到政府管理部门，公交运营商和公交乘客等多方面群体的利益，成了社会广泛关注的焦点问题。
　　目前，我国城市公共交通经营模式大致可分为三种：一家国有公共交通集团公司垄断经营，政府通过特许经营审批，将经营权直接授予公交集团；几家国有公交集团公司分区经营；多家经营主体并存，包括国有公交公司为主导，民营公司为补充或者是多种所有制共存。
　　由于历史的原因，第三种模式存在不少问题：公交企业间竞争过于激烈，追求经济利益，营运秩序较差，难以真正把公众利益放在第一位；由于各方利益难以均衡，在线路设置、线路新增与调整过程中矛盾较多，协调困难，协调周期长，给居民带来较大不便；由于城市中心区、繁华地段人流集中，成为公交线路的必争之地，导致线路密度过大，重复系数高，高峰期公交优先道严重拥挤，公交停靠站附近公交列车现象随处可见；城市公交与城乡公交之间缺乏有效衔接，换乘距离较长，使得整体公交线网运行效率降低；不同的经营主体由于所执行的政策不同，采取了不同的票制票价体系，特别是民营和城乡公交企业在竞争中处于劣势地位，没有很好的发挥公交市场调节作用。
　　如何才能进行合理的市场划分？有三个方案可供选择。
　　方案一：分级运营
　　由国有公交总公司运营大容量、高速度的骨干线路、兼顾常规线路，民营公司以机动灵活的优势运营集散线、支线，有效衔接各骨干线与各交通小区，填补线网空白。
　　一是在保持现有线路运营不变的情况下，根据规划中对公交线网的层级划分，对于今后发展的新线路，由国有公交公司经营骨干线路和高风险线路，兼顾常规线路，充分发挥其高速度、大容量的优势，进行快速运输和大运量集散；由民营公交运营附线、支线，作为骨干线-支线、常规线-支线、支线-支线的有益补充，充分发挥机动灵活优势，完成无缝衔接和快速疏解。
　　二是在线路规划和调整时，要充分考虑道路条件、设施条件、车辆条件、客流条件，同时注意新开冷热线的搭配。结合未来轨道交通的建成通车，在上述线网调整的统一思路下，通过线路转移、截短、增长等多种方式，逐步、平稳、有序地构建国有公交运营骨干线路、民营公交运营支线的市场格局。
　　
　　方案二：整合经营
　　鼓励具有竞争力的优势企业收购兼并劣势企业，改变市场过度分割、分散经营状态，进一步优化公交市场配置。建立科学、规范、严谨、细致的准入退出机制和服务质量考评制度，对企业运转及线路运营情况进行评价，结合考核评价结果和线路经营期限逐步推进整合。鼓励有实力、服务好的公交骨干企业，通过兼并、联合、收购等方式整合实力差、抗风险能力弱、服务质量考核低的企业。整合必须是按现代企业制度，以线路为依托、以资本为纽带的完全整合。对于目前只有一、两条线路的民营企业，不予新批线路，原线路经营期限到期后，通过参股、收购、融资等多种方式，与其它公交企业进行整合，整合后的企业达到行业准入条件方可继续运营；对于连续两年服务质量考核结果都在后三名的公交企业，勒令其停业整顿3-6个月，如整顿后经考核仍不达标，由政府收回线路经营权或指派其它骨干企业接管；对于连续两年服务质量考核结果都在前两名的企业，优先获得新开公交新线的经营权。
　　
　　方案三：分区经营
　　除公交总公司外，扶持一、两家规模较大、竞争力较强、效益好、服务好的公交企业，逐步兼并规模较小的企业，实现两、三家企业良性竞争的局面。各公司实行区域专营，将不同的地铁线路纳入相应的公交公司，实现常规公交与地铁的融合。（作者单位：交通运输部科学研究院城市交通研究中心）