边缘化:客运站被谁抛弃?

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  在综合交通枢纽建设日益引起重视的同时,全国城乡的客运站被“边缘化”现象依然比较严重。作为道路运输的重要节点,客运站建设与运营如果存在很多问题,那么不但会造成经营主体受损,城乡交通混乱,更直接的是影响旅客的出行质量,损害最广大群众的利益。近年来,由于各种原因形成的客运站被边缘化的案例在全国层出不穷,一些客运站建成后却没法正常营业,有的车站一停就是几年,有的乡镇车站建成后却被迫挪作他用。几百万几千万甚至上亿元建成的车站却成了摆设,民间随之嘘声四起。
  
  南昌:亿元工程曾经闲置3年
  
  昌南站是江西省规模最大的汽车客运站,离市中心仅10多公里,应该说不算太远。这家客运站由南昌市公交公司投资近1亿元建设,主要功能是承接昌南方向每天大量进出市区的长途客车,缓解市内交通拥堵。然而,自2006年竣工启用以来,这一“民心工程”却遭闲置达3年之久,造成惊人的社会资源浪费。
  昌南客运站配备了华东地区堪称一流的站务设施,具备接纳1000辆客车进站、日发送旅客2.5万人次的能力。昌南客运站启用后,交通主管部门曾经拒绝批给任何始发班线,最少的时候每天只有不足50辆班车驶入车站,日发送旅客量不足200人次,车站经营入不敷出。
  车站发挥不了作用,站外的混乱就开始出现,许多途经的客车不断地在站外逗留、拉客,但就是不进站载客,站外自然而然地形成了一个非法客运市场。附近居民反映,昌南客运站建成多年却一直闲置,出门想坐趟始发车,还得挤公共汽车到市区买票,真是怪事!
  南昌市为何在城郊投巨资建客运站,车站建成后又为何闲置不用?
  由于历史的原因,南昌市长途客运站几乎全部集中在城区主干道八一大道上,每天近1000辆长途客车、2000多个班次穿城而过,城区交通非常拥堵。2002年,南昌市经过多方论证,决定借鉴其他城市成功经验,在城郊建设昌南客运站。2004年,昌南客运站被确定为南昌市“民心工程”。2006年1月,昌南客运站如期竣工启用,但随后因为种种原因,昌南客运站开始漫长的“闲置”。
  昌南站被闲置的主要原因是客运站和市区几家主要客运站分属于不同政府部门管理,位于市区的长运、徐坊等几家主要客运站均为江西长运集团旗下企业,江西长运又是南昌市交通局下属二级单位,归交通系统管理;而位于城郊的昌南客运站却是南昌市公交公司旗下企业,归市政系统管理。部门利益格局的难以协调直接造成了昌南站被“闲置”达3年之久。
  如果因为客源不足造成车站闲置那还可以理解,但是昌南站显然不属于这种情况。从2006年开始,新国线江西运输有限公司陆续申报了20多条从昌南站始发的长途班线,但该市有关部门却以“运力饱和”为由,取消企业申报资格。
  昌南客运站长期闲置的现状已引起省市政府相关部门及业内人士的普遍关注,有网友建议,昌南客运站可以整体转让给江西长运,因为花亿元巨资建成的昌南客运站先建站后报批,显然不具有经营资质。经过各方的努力,2010年8月,“中国道路客运第一股”江西长运入主南昌公路客运业,随后就传出南昌客运总站将要搬迁至昌南客运站的消息。沉寂多年的昌南客运站区域遂成投资热点。可见“闲置”多年的车站也不是很难解决,市场配置资源就是一个法宝。
  
  安庆:8000万元客运中心“空关”7个月
  
  2010年1月30日建成的安徽省安庆公路客运中心总投资8000万元,是安庆市“3231”(安庆市“十一五”期间的重点项目建设)重点工程,该站设计日均发送旅客1.5万人次、日发车次1218次,为安庆市的客运枢纽中心站。但是中心站建成后,原本准备当年5月就运营的,后来又推到了年底。新建成的车站,大厅里电子显示屏、售票大厅的电脑都已经就位,唯独缺了乘客和客车,车站的40多位保安倒是尽心尽职地日夜值班了半年多。
  安庆站为什么会“空关”数月?
  安徽省交通投资集团安庆汽运公司、安庆恒风交通运输有限公司和安庆市湖滨总公司因为各自利益考虑,都不愿搬进中心站运营,这是造成新站被“空关”的最大问题。
  安徽省交通投资集团安庆汽运公司给出的理由是:这个客运中心是他们单独投资兴建的,8000多万元的投资额,每月仅财务成本就达到数十万元,按理说是最希望早日进站的。但是该公司所辖3个汽车站的年收入9700多万元,养活了2400多人。市政府要该公司先搬进中心站去,势必会影响到已有客运市场的效益。
  而安庆恒风交通运输有限公司与市交通局签订有一个合同:合同上明确3年内让该公司的市场份额达到35%以上。恒风表示愿意接受协调进入中心站,但对35%的份额算法有异议。
  为此,安庆市委、市政府提出了股份制方案,但是三方对于股份的比例,始终无法达成一致。
  于是投资8000多万元、历时两年多建成的安庆公路客运中心站,从年初竣工之时就成闲置之日,直到当年8月才投入试运营。试运营期间,市政府还在统筹协调站场整合事宜,在没有整合之前,安庆市其他几个客运站将继续营业。
  看来即便是暂时开业,客运中心能否取得如期的效果还有待检验。
  
  太原:5000万元客运北站至今赋闲
  
  位于太原市尖草坪区的太原汽车客运北站耗资5000万元,按照一级客运站设计,年客运吞吐量可达5000-10000人,主要分流山西省北部客流。车站早在2007年底就已建成,如今却荒草丛生,少人问津。据知情人透露,这个地方刚建设时挺热闹,还是太原市的重点工程,但是基本建成后又没动静了。夏天里这个车站杂草丛生,甚至都可以看到野兔。
  客运北站2004年完成规划并通过审批,2007年4月15日正式开工建设,在2007年底完成主站房、站场、站内停车场等建设,具备了运营条件。但是由于位置太偏,旅客乘车不方便,从太原市不少城区去北站的时间,都在半个小时以上,一旦运营出现亏损将不可避免。
  而造成客运北站迟迟没法运营的直接原因则是由于邻近一条600米长、33米宽的规划道路没有如期建设,影响了车站及时投入使用。目前汽车北站主要工程已经完成了验收,营运线路等待交通部门上报太原市政府审批。但具体什么时候能让北站正式运营,至今有关部门没法作出明确解答。
  
  南京:一新客运站闲置一年多
  
  南京六合区瓜埠镇有一座崭新的客运站,从外观上看是精心设计的,有进站口,出站口,站虽小但是站前广场的绿地还比较大,只是整个客运站至今空无一人。这座客运站建成已经一年多,因为长期闲置,成了不少市民的公共场所,市民来到这个站的候车厅跳舞。与空空荡荡的车站形成反差的是车站外的“黑车”很风光。从该站首发的公交路线共有四条,这四条公交线都属于中北公司,本来都要进这个站。但是目前乘客坐车的主要方式还是在站外马路上等车。群众认为造成车站未能发挥作用的原因是附近的“黑车”很风光,因为乘客喜欢在路面上直接拦车。但是六合区交通局认为主要四条公交线的拥有方中北公司六合分公司不愿使用车站。中北公司的理由是这个站不在镇中心位置,选址有问题。而选址是由当地街道提供的地块,街道方面则认为建站过程中就应该提出地点不合适。总之是大家都有理由不负责,车站还是继续成摆设。
  
  重庆:双河口客运站闲置5年
  
  2004年,重庆市万州区政府决定在双河口修建汽车客运站,规划将主城区的“国本车站”、“西山车站”合并到双河口汽车客运站。该车站当年动工,2005年竣工。新建的双河口汽车客运站位于万州水陆交通门户,是渝万、宜万、万开三条高速公路的入口。该站紧邻万州火车站、长江深水港码头,地理位置很好。然而,耗资两千万新建的双河口汽车客运站仅举行了一个启动仪式,以后便长期处于关闭状态。从城区起始站发出的客车路过该站时仅可以上几位散客,该站从未始发过一辆车,仅相当于路旁公交车停车下客的一个站口。
  是什么原因导致该站闲置5年不能启动呢?万州区运管处认为双河口汽车客运站于2006年建成启用,同时,区交委按照区委、区政府的指示,将双河口车站启动工作作为一项重大政治任务,多次到国本车站、双河口车站、西山车站、汽车南站等车站调查了解情况,制定车辆调整方案,同时多次与相关客运企业、车站协调,召开专题会议,做了大量实实在在的基础工作,终于让车站开始运营。
  
  开封:乡镇客运站变身棺材铺
  
  为解决农民出行问题,河南省自2007年起开展了农村客运站建设,每个乡镇由财政拨款20万到35万不等,2008年全省建成2003个乡镇客运站,实现“乡乡都有客运站”。开封90余个乡镇共建设84个客运站,但是这些客运站最后变成了棺材铺、垃圾站、服装厂等。对此,开封市运管人员认为是政策与实际脱轨,造成客运站“变身”。耗资数千万元建成的客运站,目前开封的启用率只有10%左右,其他的都被出租或出售。兰考县许河乡的客运站被一家加工棺材的人租赁下来,在两年多的时间里,客运站的一个大院都变成了棺材铺。附近其他乡的客运站也几乎都是闲置的。
  针对乡镇客运站纷纷变身的问题,开封市运管处认为,客运站闲置或废弃已经成了开封市的普遍现象,造成这种现象的主要原因是政策与实际脱离,当初建得太多,是一种浪费。由于客运站的产权属于乡里,建成之后一直闲置,乡里也只能设法来处理了,不然没有维护费,维护都是个问题。
  
  全州:客车不进文桥站为哪般?
  
  广西全州县文桥镇新建了一个客运站,但投入使用半年多却没有一辆客运车辆进入,而文桥街道上大客车、微型车和三轮摩托车都挤在路面等客,车站空荡荡,路口却交通堵塞。2002年,经镇政府和有关部门审批同意,其中一块规划用地是建汽车站的,面积近4000平方米,投资100多万元,于2010年元月11日正式投入使用。虽然承诺进站车辆3年不收管理费,但至今没有一辆车进入到客运站里。全州县运管所先后两次发出通知,规定文桥镇所有客运车辆必须进文桥客运站候客发车,但客运车辆仍然我行我素,运管所虽然采取了一些措施,但无济于事。文桥镇约有16辆班车分别发往全州县城、桂林和广州,还有30多辆微型客车发往全州县城,另外还有100多辆拉客的三轮摩托车。由于车辆比较多,而且大多都停在街道边上下客。客运站建好后,镇政府也希望营运车辆进入到客运站里上下客,改善街道乱停车的现状。政府向各车主发了一些宣传资料,要求各车主进站规范化管理,但并未奏效。
  
  吉首:汽车站建成2年仍闲置
  
  投资4500多万元的吉首市乾州客运总站(乾州总站),建成两年多却一直没能投入使用。2006年开始兴建的乾州客运总站建筑工程于次年底竣工,2008年6月通过省运管局验收合格,并获颁国家一级汽车客运站证书。该站是全国179个高速公路交通枢纽站之一。然而,令人不可理解的是,新站修好后,至今没有启用。为什么会出现这种情况?州交通局认为是工作难做。一是“乾州总站”的启用会使老站的站务费收入减少,这样就会造成新站与拥有老站的湘运公司之间的矛盾;二是州、市政府对组织车辆进入新站规范经营监管到位难;三是新站不在老城区而在乾州新区,启用会给群众造成出行不方便。
  而该项目主要投资者则认为,新站没启用主要是州交通局未能执行招商合同所致。千方百计筹资建好了一个现代化的车站却不能正常投入运营,他们感觉很无奈,只得四处求助。
  2008年以来,自治州州委、州政府领导也多次就该站的启用问题作出批示,要求尽快启用。但因为一些利益关系没有理清,目前就是启不动。
  
  大家来说“边缘化”
  
  南昌:亿元车站曾经闲置3年;太原:5000万元客运北站至今赋闲;重庆:双河口客运站闲置5年;吉首:汽车站建成2年仍闲置……闲置,成了一些车站建成后的常态,成了客运站被边缘化的标志。谁应该对车站的被闲置负责?如何防止下一个闲置车站的出现?被闲置的车站如何激活?
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