论文部分内容阅读
摘 要：随着社会经济快速发展和人民生活水平的迅速提高，环境所承受的压力越来越大，环境问题和环境质量状况越来越受到人们的高度关注。这就要求环保部门在环境管理中必须掌握丰富、准确、可靠的环保统计信息，为环境管理作出正确的决策，制定出与实际相符的规划和计划。文章对环保统计存在的问题以及加强环保统计工作的有效措施进行了研究。
关键词：环保统计;问题;对策;
文章编号：1674-3520（2015）-11-00-01
环保统计是环境保护的基础性工作，科学准确的环保统计数据，即是制定环境管理政策的出发点，也是反映环境管理成效的落脚点。目前环保统计调查范围由以往的工业、生活为主，扩展到工业、农业、生活、交通和环境管理各个领域，所以必须重视环保统计工作中存在的问题，积极研究解决办法。
一、环保统计工作存在的问题
（一）对环保统计工作重要性认识不足。目前，基层环保部门对环保统计工作认识上存在偏差，认为环保统计就是向企业要一些数字，填写几个报表，对上报数据进行简单汇总就完事了，没有把环保统计的基础报表重要性放到应有位置上。
（二）环保统计人员综合素质不高。基层环保局均无独立的环保统计机构及岗位，统计工作人员多属兼职，统计基础知识薄弱，统计人员流动性大、队伍不稳定，直接影响到环保统计工作的衔接和有计划地开展。另外一方面，基层兼职从事环保统计工作的人员由于对环保统计业务不熟练，统计人员参加学习、培训的机会少，加上对环保统计工作的专业知识认识不足，在完成工作时或多或少有应付了事的态度。更甚者统计人员都没有相应的统计资格证。
（三）统计数据准确性有待提高。一是环保统计的基础数据基本上依靠企业自行上报，由于企事业单位受本单位利益驱动，采用虚报和瞒报等手段，加之环保统计人员不了解企业真实的生产经营状况及自身工作经验的制约，对企业上报的基础数据的合理性、真实性难以判断，造成环保统计数据的准确性和真实性值得商榷;二是基层环保部门由于监测能力不足，缺测的项目依然很多，导致一些规模小的企业估算成分较多，数据的准确性较差;四是目前的环保统计软件中只有逻辑性校验程序，缺乏对数据准确性的有效监督手段和审核方法。
（四）指标体系不健全。环保统计数据既能反映污染物对环境的危害程度，又能反映环境质量的变化情况，应包括环境、资源、生态在内的环保统计指标体系。目前环保统计范畴只限于工业“三废”排放及治理状况，对资源、环境开发利用和生态环境平衡现状等方面未作出科学的指标设置。同时，环保统计指标体系设置复杂，重点不突出，有些指标界定范围解释不明确，与统计部门的一些宏观指标不配套，适用性不强。
二、加强环保统计工作的有效措施
（一）建立健全標准化工作机制。环保统计工作是一项综合性很强的工作，它涉及到环境保护工作的各个方面。根据环保部有关要求，各级环保部门应成立以总量牵头、监测部门承担技术支持的统计工作机制。借鉴环境监测系统标准化建设模式，建设环保统计标准化体系，通过标准化建设，对省市县级环保统计机构、人员和设备提出具体要求，确保省市县级环保部门环保统计工作机构建设、岗位职责、人员编制，经费保障落实到位;进一步培养壮大环保统计技术支持单位，考虑组建环保统计中心，为污染减排和环境管理提供更加有力的基础支持。
（二）提高统计管理水平。管理应用是环保统计的薄弱环节，应加强基层统计业务工作，通过加强环保统计数据和宏观经济数据的综合分析，使环境保护更好地参与宏观调控和综合管理。通过“十二五”国控源直报数据，开展具有前瞻性的统计分析，为环境管理和宏观决策做好监测预警。通过开展环保统计的现场检查核查工作，和环境执法工作紧密结合，加大现场检查核查的频次。
（三）加强环保统计队伍建设。环保统计工作综合性强、涉及面广、污染物核算复杂、质量控制严格的特点对人员的素质提出很高的要求。统计人员尤其是基层统计人员身兼数职，变动频繁，培训不及时，对统计报表制度和软件不熟悉，对企业情况、工艺流程不了解，对数据间的逻辑关系判断能力差，业务能力不能满足环保统计的要求。基层企业特别是中小企业对环保统计应付了事的态度，均影响了环保统计的整体质量。加强培训力度，始终坚持把教育培训作为提升环保统计队伍综合素质的有效途径，通过举办统计知识专题讲座，邀请专家学者授课，结合实际进行模拟培训等，从深度和广度上提高统计人员的能力和水平，打造一支过硬的环统队伍。通过加强企业负责人和统计人员的培训工作，减轻环保人员的压力和弥补县级人员素质不高的缺憾，为统计工作建立良好的信息来源渠道。
（四）完善统计监管制度。构建环统数据质量监管机制，形成规范、系统、高效的环统数据审核分析工作模式，提高数据质量。同时，加大对基层环保统计能力建设的支持力度，建立环保统计基层联系点制度。各级环保部门应经常有计划地组织环保统计人员定期走进联系点，走进企业，加强调查研究，实地了解企业的各项生产经营情况，加强对企业报表填报工作的指导和服务。建立考核机制，由统计、市政、公安、农业、环保等部门参加的联席会审制度，由总量、污防、环评、固管、监测、执法等单位参加的联合会审制度，集中各方优势力量组建环保统计数据审核技术专家组，实施专家会审制度，切实提高数据质量。
（五）完善环保统计指标体系。为适应新形势下环保统计发展的要求，环保部门应加强统计指标的建设。环保统计应根据突出重点、服务管理、易于采用、保持连续4个设计原则，新增当前环保统计中缺少的生态、面源污染、环境经济、环保产业以及气候变化等重大环境问题和关注度较高的相关指标，适当地删除环保统计中重复的或不能很好地反映环境状况的指标，完善环保统计指标体系，使环保统计能够更好地为国民经济服务。另外，对现行的环保统计数据库软件进行更新，以便能更好地为环保统计工作服务。
环保部门数据统计工作是实现环保行业管理的重要基础手段，环保数据统计真实反映企业发展和建设过程，对我国环保事业有直接的影响。因此必须采取科学有效的措施，切实提高环保统计工作的水平，保障环保部门准确掌握环境动态、进行环境保护和规划工作的良好开展。
参考文献：
[1]李海英.浅谈基层环保统计工作[J].中国新技术新产品，2013，12：224.
[2]张惠娥，汪新.关于加强基层环境统计工作的思考[J].环境研究与监测，2012，04：74-76.
[3]廖绍群.基层环境统计工作中存在的问题及改进措施[J].绿色科技，2014，10：199-200.
关键词：环保统计;问题;对策;
文章编号：1674-3520（2015）-11-00-01
环保统计是环境保护的基础性工作，科学准确的环保统计数据，即是制定环境管理政策的出发点，也是反映环境管理成效的落脚点。目前环保统计调查范围由以往的工业、生活为主，扩展到工业、农业、生活、交通和环境管理各个领域，所以必须重视环保统计工作中存在的问题，积极研究解决办法。
一、环保统计工作存在的问题
（一）对环保统计工作重要性认识不足。目前，基层环保部门对环保统计工作认识上存在偏差，认为环保统计就是向企业要一些数字，填写几个报表，对上报数据进行简单汇总就完事了，没有把环保统计的基础报表重要性放到应有位置上。
（二）环保统计人员综合素质不高。基层环保局均无独立的环保统计机构及岗位，统计工作人员多属兼职，统计基础知识薄弱，统计人员流动性大、队伍不稳定，直接影响到环保统计工作的衔接和有计划地开展。另外一方面，基层兼职从事环保统计工作的人员由于对环保统计业务不熟练，统计人员参加学习、培训的机会少，加上对环保统计工作的专业知识认识不足，在完成工作时或多或少有应付了事的态度。更甚者统计人员都没有相应的统计资格证。
（三）统计数据准确性有待提高。一是环保统计的基础数据基本上依靠企业自行上报，由于企事业单位受本单位利益驱动，采用虚报和瞒报等手段，加之环保统计人员不了解企业真实的生产经营状况及自身工作经验的制约，对企业上报的基础数据的合理性、真实性难以判断，造成环保统计数据的准确性和真实性值得商榷;二是基层环保部门由于监测能力不足，缺测的项目依然很多，导致一些规模小的企业估算成分较多，数据的准确性较差;四是目前的环保统计软件中只有逻辑性校验程序，缺乏对数据准确性的有效监督手段和审核方法。
（四）指标体系不健全。环保统计数据既能反映污染物对环境的危害程度，又能反映环境质量的变化情况，应包括环境、资源、生态在内的环保统计指标体系。目前环保统计范畴只限于工业“三废”排放及治理状况，对资源、环境开发利用和生态环境平衡现状等方面未作出科学的指标设置。同时，环保统计指标体系设置复杂，重点不突出，有些指标界定范围解释不明确，与统计部门的一些宏观指标不配套，适用性不强。
二、加强环保统计工作的有效措施
（一）建立健全標准化工作机制。环保统计工作是一项综合性很强的工作，它涉及到环境保护工作的各个方面。根据环保部有关要求，各级环保部门应成立以总量牵头、监测部门承担技术支持的统计工作机制。借鉴环境监测系统标准化建设模式，建设环保统计标准化体系，通过标准化建设，对省市县级环保统计机构、人员和设备提出具体要求，确保省市县级环保部门环保统计工作机构建设、岗位职责、人员编制，经费保障落实到位;进一步培养壮大环保统计技术支持单位，考虑组建环保统计中心，为污染减排和环境管理提供更加有力的基础支持。
（二）提高统计管理水平。管理应用是环保统计的薄弱环节，应加强基层统计业务工作，通过加强环保统计数据和宏观经济数据的综合分析，使环境保护更好地参与宏观调控和综合管理。通过“十二五”国控源直报数据，开展具有前瞻性的统计分析，为环境管理和宏观决策做好监测预警。通过开展环保统计的现场检查核查工作，和环境执法工作紧密结合，加大现场检查核查的频次。
（三）加强环保统计队伍建设。环保统计工作综合性强、涉及面广、污染物核算复杂、质量控制严格的特点对人员的素质提出很高的要求。统计人员尤其是基层统计人员身兼数职，变动频繁，培训不及时，对统计报表制度和软件不熟悉，对企业情况、工艺流程不了解，对数据间的逻辑关系判断能力差，业务能力不能满足环保统计的要求。基层企业特别是中小企业对环保统计应付了事的态度，均影响了环保统计的整体质量。加强培训力度，始终坚持把教育培训作为提升环保统计队伍综合素质的有效途径，通过举办统计知识专题讲座，邀请专家学者授课，结合实际进行模拟培训等，从深度和广度上提高统计人员的能力和水平，打造一支过硬的环统队伍。通过加强企业负责人和统计人员的培训工作，减轻环保人员的压力和弥补县级人员素质不高的缺憾，为统计工作建立良好的信息来源渠道。
（四）完善统计监管制度。构建环统数据质量监管机制，形成规范、系统、高效的环统数据审核分析工作模式，提高数据质量。同时，加大对基层环保统计能力建设的支持力度，建立环保统计基层联系点制度。各级环保部门应经常有计划地组织环保统计人员定期走进联系点，走进企业，加强调查研究，实地了解企业的各项生产经营情况，加强对企业报表填报工作的指导和服务。建立考核机制，由统计、市政、公安、农业、环保等部门参加的联席会审制度，由总量、污防、环评、固管、监测、执法等单位参加的联合会审制度，集中各方优势力量组建环保统计数据审核技术专家组，实施专家会审制度，切实提高数据质量。
（五）完善环保统计指标体系。为适应新形势下环保统计发展的要求，环保部门应加强统计指标的建设。环保统计应根据突出重点、服务管理、易于采用、保持连续4个设计原则，新增当前环保统计中缺少的生态、面源污染、环境经济、环保产业以及气候变化等重大环境问题和关注度较高的相关指标，适当地删除环保统计中重复的或不能很好地反映环境状况的指标，完善环保统计指标体系，使环保统计能够更好地为国民经济服务。另外，对现行的环保统计数据库软件进行更新，以便能更好地为环保统计工作服务。
环保部门数据统计工作是实现环保行业管理的重要基础手段，环保数据统计真实反映企业发展和建设过程，对我国环保事业有直接的影响。因此必须采取科学有效的措施，切实提高环保统计工作的水平，保障环保部门准确掌握环境动态、进行环境保护和规划工作的良好开展。
参考文献：
[1]李海英.浅谈基层环保统计工作[J].中国新技术新产品，2013，12：224.
[2]张惠娥，汪新.关于加强基层环境统计工作的思考[J].环境研究与监测，2012，04：74-76.
[3]廖绍群.基层环境统计工作中存在的问题及改进措施[J].绿色科技，2014，10：199-200.