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过去的5年,也就是“十一五”期间,中国节能减排力度大、绩效好,单位GDP能耗下降幅度高达19.06%。“十二五”期间,即今后5年中国发展的一个主要目标是实现中国经济向可持续发展的实质性转型,重点突出清洁能源建设,大力推进减排,大幅降低能源强度和碳强度。因而,“十二五”除节能和常规污染物减排目标外,还增加了减碳(即减少单位GDP二氧化碳排放量)的指标。“十二五”的目标已经确定,但是否为最佳,如何理解执行,仍然存在不同的观点。