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摘 要：社区图书馆是社区文化的重要设施，它在提高科学文化素质、满足人们精神需求方面发挥重要作用。本文通过对我国社区图书馆现状的分析，发现社区图书馆建设中存在的问题，并提出了相应的解决方案。文章最后以湖南省岳塘区的社区图书馆为例进行实证研究。
关键词：社区图书馆建设 图书馆工作 图书馆管理
改革开放以来，随着经济的发展，城市居民精神生活也逐步提高。社区图书馆作为社区服务的重要设施发展起来。社区图书馆以其在地理上贴近社区居民，服务提供便捷，形式灵活多样而成为普及图书馆服务、保障公民图书馆信息和服务、平等获取的最佳选择。
1 我国当前社区图书馆建设现状
我国社区图书馆起步较晚，1992年，党的14大报告中第一次提出了"做好社区文化、村镇文化的建设，把精神文明建设落实到最基层"的要求。民政部从2001 年开始要求各省、自治区、直辖市选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位，有组织、有计划、有步骤地开展社区建设示范活动。从此，我国的社区文化建设日益引起人们的重视，社区图书馆也成为新时期公共图书馆文化服务体系建设的一种重要内容。
2 我国社区图书馆建设存在的主要问题
虽然我国社区图书馆建设取得较快进展，但由于我国仍处于社会主义建设的初级阶段，文化基础设施建设比较薄弱，布局很不平衡，现有图书馆辐射能力难以涵盖全部社区居民。社区图书馆建设仍存在许多问题。
2.1布局缺乏规划
我国的社区图书馆是近20年发展起来的，无论是建设还是管理方面，还存在许多缺陷。社区图书馆的机构设置、建设要求、建设标准、资金来源和管理模式和信息化程度等，都缺乏合理的规划和布局。同时在中国特色的影响下，我国社区图书馆的建设往往与行政区划有关， 地方政府各自为政，较少顾及图书馆建设要素和指标。
2.2管理主体不明确，调控不够
我国的社区图书馆属街道和居委会管理，应该说他们是社区图书馆的管理主体。但现实是：市文化主管部门能管，市文明办也能管，就是没有一个部门能一管到底。就必然导致一些地区在社区图书馆建设中，无规划，图政绩，不能持续发展。
2.3经费没有保障
虽然市委和区委强调社区的文化设施建设和公共服务，但并未设立用于社区图书馆或阅览室建设的专项资金，也未明确规定谁对社区图书馆或阅览室的运作资金负有义务。大多数社区图书馆都是在创建时一次性购入藏书后就再没有固定的经费添置新书，"重建设轻发展"的现象比较突出。
2.4图书馆规模小，藏书质量不高
社区图书馆一般设在居委会内，活动空间十分有限，图书馆规模小。资金短缺、馆藏结构不合理、采购随意性大导致藏书质量不高。有些社区图书馆是在援建活动中才建起来的，由于援建或捐赠，很多图书已经流通一段时间，时效性不强。
2.5队伍建设滞后
社区图书馆的管理人员一般由居委会成员兼任的，没有太多时间和精力来管理图书馆。管理人员没有受过系统培训，造成社区图书馆队伍素质偏低，影响社区图书馆业务工作的开展。
2.6对社区图书馆认识不足
部分街道领导认识上有差距，不能正确对待社区图书馆。他们对社区办馆的意义缺乏认识，认为办图书馆是增加包袱，既占地方又花钱，图摆设而已。
除此之外，困扰我国社区图书馆发展的问题还有一些，比如说宣传不到位、开放时间不合理、藏书老旧导致资源利用率不高等。
3 改善我国社区图书馆建设的策略
由于上述一系列问题的存在，许多社区图书馆形同虚设，如何加以巩固和发展，使其真正成为居民身边的"大书房"，是我们需要深思的问题。
3.1加快图书馆立法，使社区图书馆建设有法可依
社区图书馆的健康发展要有相应法律作保障，各级政府应制定相应法规和政策，把社区图书馆纳入社会文化建设的整体规划，使其成为城市建设的有机构成，对社区图书馆的建设提出具体要求，把参与社区图书馆建设纳入领导干部考核内容，使各级干部从上到下重视社区图书馆建设。
3.2做好规划、合理布局
社区图书馆建设应因地制宜、合理布局，规模可大可小。在布局建设的过程中，要注意扶植典型，摸索经验，逐步推广，做到成熟一个发展一个，同时注意与"共享工程"、图书馆网络化建设等结合起来，不断提高社区图书馆的服务。
3.3完善内部管理机制
加强社区图书馆的管理，一是要确定一个统一的管理机制，负责制定与实施社区图书馆及其网络化建设与发展的总体目标、规划，协调各参与方的联系与合作关系，充分调动各参与方的积极性，共同参与；二是制定统一的社区图书馆规范与评估标准，明确各参与方的责任，促进社区图书馆的规范化。
3.4建立长效发展机制， 多方筹措办馆经费
政府应加大对社区图书馆的资金投入，多渠道筹措资金。政府部门提供最基本的运行经费；同时整合社会力量，多方集资建设社区图书馆，充分发挥民营经济的重要作用，借助于民营力量实施多元化社区图书馆战略。
3.5因地制宜探索科学合理的办馆模式，提高藏书质量
提升社区图书馆的藏书质量，扩展其规模，可以采取不同的建设模式来实现社区图书馆的价值。只要有利于社区图书馆建设，都可采用。社区图书馆建设要走社会多元办馆模式，为每个社区找到最适合的发展模式。这样既可以解决资金不足的问题，也可以保障社区图书馆的建设规模和改善服务质量，还可以促进社区图书馆的持续健康发展。
4 案例研究---湘潭市岳塘区社区图书馆的建设调查
岳塘区是湘潭市区的一部分，亦称河东地区，是湘潭市乃至湖南省的重要工业区。是1992年经国务院批准的新区，由原板塘区、岳塘区、郊区合并而成。2011年总人口45.8万，岳塘区辖3乡，1镇 9个街道办事处和双马工业园，荷塘现代综合物流园；共有76个社区居委会，57个行政村，总面积206平方公里。2004年，湘潭市行政中心东迁，岳塘区成为湘潭市政治中心。然而，在湘潭的两区三县中，只有岳塘区还没有独立的公共图书馆。近期，岳塘区文化体育广播电视局在区政府的领导下，建设了文化活动中心，投入210万元，维修改造5509平方米作为区文化馆和图书馆的馆舍，安装了电梯，现正在完善内部设施和服务功能，并于2012年免费对外开放。
如今，岳塘区57个社区图书馆现已全部建成开放，覆盖率达100%。每馆都配备书柜、电脑、桌椅、报架等设施，包括约几千本书籍、100余种音像制品和30余种杂志，为广大群众既提供了舒适规范的学习阵地，又提供了全方位的知识和信息资源。比如岳塘区东坪街道万福社区建立了80平米的图书室，现室内藏书已达8000余册，各类报刊杂志40余种。在街道文化站长和湘潭市图书馆的指导下，社区工作人员将书籍分成了社科类、文学类、儿童读物类、未成年人教育类、经典著作类等十大类。社区图书馆坚持为社区居民服务，周末仍然全天开放。
目前岳塘区社区图书馆的建设不仅获得社区的鼓励支持，除了充分满足场地和建设经费外，还积极向上级反映，争取社会各界的关注和支持，采取多种模式联办图书馆，如街道办事处与社区共建、市图书馆与社区联办等。湘潭市图书馆定期对社区图书馆工作人员进行培训，增强他们的思想道德素质和工作业务水平。
关键词：社区图书馆建设 图书馆工作 图书馆管理
改革开放以来，随着经济的发展，城市居民精神生活也逐步提高。社区图书馆作为社区服务的重要设施发展起来。社区图书馆以其在地理上贴近社区居民，服务提供便捷，形式灵活多样而成为普及图书馆服务、保障公民图书馆信息和服务、平等获取的最佳选择。
1 我国当前社区图书馆建设现状
我国社区图书馆起步较晚，1992年，党的14大报告中第一次提出了"做好社区文化、村镇文化的建设，把精神文明建设落实到最基层"的要求。民政部从2001 年开始要求各省、自治区、直辖市选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位，有组织、有计划、有步骤地开展社区建设示范活动。从此，我国的社区文化建设日益引起人们的重视，社区图书馆也成为新时期公共图书馆文化服务体系建设的一种重要内容。
2 我国社区图书馆建设存在的主要问题
虽然我国社区图书馆建设取得较快进展，但由于我国仍处于社会主义建设的初级阶段，文化基础设施建设比较薄弱，布局很不平衡，现有图书馆辐射能力难以涵盖全部社区居民。社区图书馆建设仍存在许多问题。
2.1布局缺乏规划
我国的社区图书馆是近20年发展起来的，无论是建设还是管理方面，还存在许多缺陷。社区图书馆的机构设置、建设要求、建设标准、资金来源和管理模式和信息化程度等，都缺乏合理的规划和布局。同时在中国特色的影响下，我国社区图书馆的建设往往与行政区划有关， 地方政府各自为政，较少顾及图书馆建设要素和指标。
2.2管理主体不明确，调控不够
我国的社区图书馆属街道和居委会管理，应该说他们是社区图书馆的管理主体。但现实是：市文化主管部门能管，市文明办也能管，就是没有一个部门能一管到底。就必然导致一些地区在社区图书馆建设中，无规划，图政绩，不能持续发展。
2.3经费没有保障
虽然市委和区委强调社区的文化设施建设和公共服务，但并未设立用于社区图书馆或阅览室建设的专项资金，也未明确规定谁对社区图书馆或阅览室的运作资金负有义务。大多数社区图书馆都是在创建时一次性购入藏书后就再没有固定的经费添置新书，"重建设轻发展"的现象比较突出。
2.4图书馆规模小，藏书质量不高
社区图书馆一般设在居委会内，活动空间十分有限，图书馆规模小。资金短缺、馆藏结构不合理、采购随意性大导致藏书质量不高。有些社区图书馆是在援建活动中才建起来的，由于援建或捐赠，很多图书已经流通一段时间，时效性不强。
2.5队伍建设滞后
社区图书馆的管理人员一般由居委会成员兼任的，没有太多时间和精力来管理图书馆。管理人员没有受过系统培训，造成社区图书馆队伍素质偏低，影响社区图书馆业务工作的开展。
2.6对社区图书馆认识不足
部分街道领导认识上有差距，不能正确对待社区图书馆。他们对社区办馆的意义缺乏认识，认为办图书馆是增加包袱，既占地方又花钱，图摆设而已。
除此之外，困扰我国社区图书馆发展的问题还有一些，比如说宣传不到位、开放时间不合理、藏书老旧导致资源利用率不高等。
3 改善我国社区图书馆建设的策略
由于上述一系列问题的存在，许多社区图书馆形同虚设，如何加以巩固和发展，使其真正成为居民身边的"大书房"，是我们需要深思的问题。
3.1加快图书馆立法，使社区图书馆建设有法可依
社区图书馆的健康发展要有相应法律作保障，各级政府应制定相应法规和政策，把社区图书馆纳入社会文化建设的整体规划，使其成为城市建设的有机构成，对社区图书馆的建设提出具体要求，把参与社区图书馆建设纳入领导干部考核内容，使各级干部从上到下重视社区图书馆建设。
3.2做好规划、合理布局
社区图书馆建设应因地制宜、合理布局，规模可大可小。在布局建设的过程中，要注意扶植典型，摸索经验，逐步推广，做到成熟一个发展一个，同时注意与"共享工程"、图书馆网络化建设等结合起来，不断提高社区图书馆的服务。
3.3完善内部管理机制
加强社区图书馆的管理，一是要确定一个统一的管理机制，负责制定与实施社区图书馆及其网络化建设与发展的总体目标、规划，协调各参与方的联系与合作关系，充分调动各参与方的积极性，共同参与；二是制定统一的社区图书馆规范与评估标准，明确各参与方的责任，促进社区图书馆的规范化。
3.4建立长效发展机制， 多方筹措办馆经费
政府应加大对社区图书馆的资金投入，多渠道筹措资金。政府部门提供最基本的运行经费；同时整合社会力量，多方集资建设社区图书馆，充分发挥民营经济的重要作用，借助于民营力量实施多元化社区图书馆战略。
3.5因地制宜探索科学合理的办馆模式，提高藏书质量
提升社区图书馆的藏书质量，扩展其规模，可以采取不同的建设模式来实现社区图书馆的价值。只要有利于社区图书馆建设，都可采用。社区图书馆建设要走社会多元办馆模式，为每个社区找到最适合的发展模式。这样既可以解决资金不足的问题，也可以保障社区图书馆的建设规模和改善服务质量，还可以促进社区图书馆的持续健康发展。
4 案例研究---湘潭市岳塘区社区图书馆的建设调查
岳塘区是湘潭市区的一部分，亦称河东地区，是湘潭市乃至湖南省的重要工业区。是1992年经国务院批准的新区，由原板塘区、岳塘区、郊区合并而成。2011年总人口45.8万，岳塘区辖3乡，1镇 9个街道办事处和双马工业园，荷塘现代综合物流园；共有76个社区居委会，57个行政村，总面积206平方公里。2004年，湘潭市行政中心东迁，岳塘区成为湘潭市政治中心。然而，在湘潭的两区三县中，只有岳塘区还没有独立的公共图书馆。近期，岳塘区文化体育广播电视局在区政府的领导下，建设了文化活动中心，投入210万元，维修改造5509平方米作为区文化馆和图书馆的馆舍，安装了电梯，现正在完善内部设施和服务功能，并于2012年免费对外开放。
如今，岳塘区57个社区图书馆现已全部建成开放，覆盖率达100%。每馆都配备书柜、电脑、桌椅、报架等设施，包括约几千本书籍、100余种音像制品和30余种杂志，为广大群众既提供了舒适规范的学习阵地，又提供了全方位的知识和信息资源。比如岳塘区东坪街道万福社区建立了80平米的图书室，现室内藏书已达8000余册，各类报刊杂志40余种。在街道文化站长和湘潭市图书馆的指导下，社区工作人员将书籍分成了社科类、文学类、儿童读物类、未成年人教育类、经典著作类等十大类。社区图书馆坚持为社区居民服务，周末仍然全天开放。
目前岳塘区社区图书馆的建设不仅获得社区的鼓励支持，除了充分满足场地和建设经费外，还积极向上级反映，争取社会各界的关注和支持，采取多种模式联办图书馆，如街道办事处与社区共建、市图书馆与社区联办等。湘潭市图书馆定期对社区图书馆工作人员进行培训，增强他们的思想道德素质和工作业务水平。