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构建终身学习体系、建设学习型社会既是人的全面发展的需要，也是我国经济社会发展的需要，是教育发展的新理念和深刻的革命。构建终身学习体系要提高全社会对终身学习的认识，形成终身学习的现代教育体系，大力发展网络教育，要因地制宜，分区规划，分步推进；同时还要正确处理好社会公平与个人选择的关系、政府宏观管理与学校依法办学的关系以及学习者自主选择和社会广泛参与之间的关系。