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摘 要：公路工程施工合同是经济合同的一种。是建设单位和施工单位为完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议。，加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。
关键词：公路；合同管理；工程目标；发展；经济；效益
引言
建设项目在完成工程勘察设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段公路工程施工阶段。公路工程施工周期长，投资大，涉及面广，管理难度大。公路施工合同管理，无论对建设单位还是对施工单位都是十分重要的。
1、公路工程施工合同的概述
公路工程施工合同是经济合同的一种。是建设单位和施工单位为完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议。公路工程施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，它是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，经济活动的依据，明确各方权利和义务，协调工作关系，以及解决合同纠纷的依据，达到顺利完成工程目标管理的重要内容之一，加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。
2、公路工程施工合同管理中存在的主要问题
2.1建设单位提供的《工程量清单》是给各投标单位提供一个公平的竞争平台，投标单位要对自己的报价负责即投标单位要承担价的风险，而建设单位要承担量的风险即承担施工实际工程数量增减带来的风险。建设单位往往不遵守约定，在签订施工合同时以调整不平衡报价为由在总价不变的情況下随意调整清单单价。
2.2建设单位或招标代理机构工作人员业务水平有限，工程量数量计算有误、对应支付细目“未对号入座”，对施工单位的投标报价有一定的误导性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。不但要有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识与施工经验这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念做到工程量计算不重不漏。
2.3不能及时下发开工令及施工图纸，甚至不下发开工令，工程基本完工时才下发施工图纸。无具体开工时间，施工单位工期索赔无依据，业主可以下达进度计划并考核施工单位。施工图纸不及时下发，施工单位必须找出送审稿中的不足之处，密切与设计单位、业主沟通，才能保证不出错，加大了施工单位管理人员的工作量及施工难度。
2.4施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了施工企业合同管理水平的提高。
3、公路工程施工合同管理措施
3.1及时做好各阶段工程量清单复核工作，做好计量台帐
施工单位人员进场首要任务就是进行工程量复核，对工程量的增减、取消项、新增项做到心中有数。由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出入。当单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后，业主均开始停止支付该项工程款，造成资金积压。因此，施工企业应该根据施工阶段发放的图纸，及时复核工程量清单，对变更工程量及单价及时申报，使已完工程能得到及时计量，从而缓解施工企业中后期资金压力，增加工程现值。同时做好计量台帐，可以很好的防止工程量漏计。
3.2熟悉研究相关资料，找出变更索赔点
签订公路工程施工合同时，仔细阅读合同使用的文本，研究合同条款，设想在履行合同过程中可能出现的问题，事先提出解决的措施。建设单位和施工单位双方的责、权、利要写清楚，不要因为一时疏忽使合同存在漏洞，给施工单位合法权益受损失。合同管理人员必须加强自身能力的培养给项目经理出谋划策。反复阅读研究《施工合同》、《招标文件》、《技术规范》、《补遗书》、《招投标范本》，认真翻阅图纸，熟悉施工现场情况，找出变更点，做好变更工作索赔。施工过程中做好相关书面记录，如收发文件记录、施工日志、会议记录、备忘录、影像资料、晴雨表等都要整理存档，为变更索赔工作做强有力的支持。
3.3努力促进索赔制度得到健康地开展
严格按合同规定要求的程度提出索赔，努力促进索赔制度得到健康地开展，把开展索赔工作成为合理合法的转移工程风险的主要手段。在施工过程中，索赔是双向的，施工单位可以向建设单位索赔，建设单位也可以向施工单位索赔，但建设单位索赔处理比较方便。可以通过扣拨工程款及时解决索赔问题，相反，施工单位向建设单位索赔处理较为困难。施工单位要增强市场意识、法律意识、合同意识、合同意识、管理意识、经济效益意识外，更关键要学会用科学的方法索赔。科学的索赔方法在于承包人必须熟悉索赔业务，注意索赔策略和方法，不以索赔工作将工程风险合理合法的转移。
3.4加强合同履行时管理
由于施工合同管理贯穿于施工企业经营管理的各个环节，因而履行施工合同必然涉及企业各项管理工作，施工合同一经生效，企业的各个部门都要按照各自的职权，按施工合同规定行使权利履行义务，保证施工合同的圆满实现，这就需要制定完善的合同管理制度。施工单位对各环节的第一项工作要严格管理，妥善安排；记录清楚，手续齐全，保证各管理环节正常发挥其管理职能。否则管理的漏洞会造成差错引起合同纠纷，给企业带来不应有的损失。
4、结语
公路工程是一项复杂的技术、经济活动，具有流动性强、协作性高、周期长，受外界因素影响大等特点，同时涉及到众多的社会主体和多变的自然因素，会受到物质、技术条件的制约，为此，施工企业因从投标签约阶段起止，到竣工结算止，认真进行合同管理，为工程顺利实施并为企业争创最大经济效益打下基础。
参考文献
[1]汪洋.公路工程施工进度管理中存在的问题及其对策分析研究[J].科技信息，2011（19）
[2]叶建元.公路工程施工合同管理存在的问题及对策分析[J].城市建设，2011（35）
（作者单位：辽宁厚成工程咨询技术有限公司）
关键词：公路；合同管理；工程目标；发展；经济；效益
引言
建设项目在完成工程勘察设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段公路工程施工阶段。公路工程施工周期长，投资大，涉及面广，管理难度大。公路施工合同管理，无论对建设单位还是对施工单位都是十分重要的。
1、公路工程施工合同的概述
公路工程施工合同是经济合同的一种。是建设单位和施工单位为完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议。公路工程施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，它是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，经济活动的依据，明确各方权利和义务，协调工作关系，以及解决合同纠纷的依据，达到顺利完成工程目标管理的重要内容之一，加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。
2、公路工程施工合同管理中存在的主要问题
2.1建设单位提供的《工程量清单》是给各投标单位提供一个公平的竞争平台，投标单位要对自己的报价负责即投标单位要承担价的风险，而建设单位要承担量的风险即承担施工实际工程数量增减带来的风险。建设单位往往不遵守约定，在签订施工合同时以调整不平衡报价为由在总价不变的情況下随意调整清单单价。
2.2建设单位或招标代理机构工作人员业务水平有限，工程量数量计算有误、对应支付细目“未对号入座”，对施工单位的投标报价有一定的误导性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。不但要有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识与施工经验这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念做到工程量计算不重不漏。
2.3不能及时下发开工令及施工图纸，甚至不下发开工令，工程基本完工时才下发施工图纸。无具体开工时间，施工单位工期索赔无依据，业主可以下达进度计划并考核施工单位。施工图纸不及时下发，施工单位必须找出送审稿中的不足之处，密切与设计单位、业主沟通，才能保证不出错，加大了施工单位管理人员的工作量及施工难度。
2.4施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了施工企业合同管理水平的提高。
3、公路工程施工合同管理措施
3.1及时做好各阶段工程量清单复核工作，做好计量台帐
施工单位人员进场首要任务就是进行工程量复核，对工程量的增减、取消项、新增项做到心中有数。由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出入。当单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后，业主均开始停止支付该项工程款，造成资金积压。因此，施工企业应该根据施工阶段发放的图纸，及时复核工程量清单，对变更工程量及单价及时申报，使已完工程能得到及时计量，从而缓解施工企业中后期资金压力，增加工程现值。同时做好计量台帐，可以很好的防止工程量漏计。
3.2熟悉研究相关资料，找出变更索赔点
签订公路工程施工合同时，仔细阅读合同使用的文本，研究合同条款，设想在履行合同过程中可能出现的问题，事先提出解决的措施。建设单位和施工单位双方的责、权、利要写清楚，不要因为一时疏忽使合同存在漏洞，给施工单位合法权益受损失。合同管理人员必须加强自身能力的培养给项目经理出谋划策。反复阅读研究《施工合同》、《招标文件》、《技术规范》、《补遗书》、《招投标范本》，认真翻阅图纸，熟悉施工现场情况，找出变更点，做好变更工作索赔。施工过程中做好相关书面记录，如收发文件记录、施工日志、会议记录、备忘录、影像资料、晴雨表等都要整理存档，为变更索赔工作做强有力的支持。
3.3努力促进索赔制度得到健康地开展
严格按合同规定要求的程度提出索赔，努力促进索赔制度得到健康地开展，把开展索赔工作成为合理合法的转移工程风险的主要手段。在施工过程中，索赔是双向的，施工单位可以向建设单位索赔，建设单位也可以向施工单位索赔，但建设单位索赔处理比较方便。可以通过扣拨工程款及时解决索赔问题，相反，施工单位向建设单位索赔处理较为困难。施工单位要增强市场意识、法律意识、合同意识、合同意识、管理意识、经济效益意识外，更关键要学会用科学的方法索赔。科学的索赔方法在于承包人必须熟悉索赔业务，注意索赔策略和方法，不以索赔工作将工程风险合理合法的转移。
3.4加强合同履行时管理
由于施工合同管理贯穿于施工企业经营管理的各个环节，因而履行施工合同必然涉及企业各项管理工作，施工合同一经生效，企业的各个部门都要按照各自的职权，按施工合同规定行使权利履行义务，保证施工合同的圆满实现，这就需要制定完善的合同管理制度。施工单位对各环节的第一项工作要严格管理，妥善安排；记录清楚，手续齐全，保证各管理环节正常发挥其管理职能。否则管理的漏洞会造成差错引起合同纠纷，给企业带来不应有的损失。
4、结语
公路工程是一项复杂的技术、经济活动，具有流动性强、协作性高、周期长，受外界因素影响大等特点，同时涉及到众多的社会主体和多变的自然因素，会受到物质、技术条件的制约，为此，施工企业因从投标签约阶段起止，到竣工结算止，认真进行合同管理，为工程顺利实施并为企业争创最大经济效益打下基础。
参考文献
[1]汪洋.公路工程施工进度管理中存在的问题及其对策分析研究[J].科技信息，2011（19）
[2]叶建元.公路工程施工合同管理存在的问题及对策分析[J].城市建设，2011（35）
（作者单位：辽宁厚成工程咨询技术有限公司）