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2002年国家建设部颁布了《城市绿线管理办法》,该《办法》是依法管理绿化用地的重要依据。但是,面对建设理想人居环境的生态城市目标,在我国城市中心区(或旧城区改造)中出现绿化用地紧张的严重问题。规划组探索性地创建了"灰绿线"制度,试图解决这些问题,并在《温州市城市绿地系统规划》(2002～2020)的实践中反复研究、规划方案验证和专家评审,"灰绿线"构想获得了初步的验证。