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在社会治理背景下，优先发展公交是摆在人们面前的一项重大课题。借鉴治理和善治理论，实现公交优先发展，必须坚持和贯彻“政府主导、多方参与”的原则思路，形成良好的治理模式。政府主导即加强政府在公交发展中的主导地位，加快公交立法，并形成合理持续的资金支持机制；多方参与即形成包括规划、建设管理部门在内的共同互动的机制，为公交创造一个良好的发展环境。