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中国农村与城市土地制度仍然维持着二元性，以及国家垄断城市土地的一级市场；强制征地和补偿措施存在不公平性；农民的土地权利很弱；地方政府对土地转让收益及土地相关融资过度依赖；降低农地流失率困难；土地法律框架不完整。这六个相互联系的问题正是中国目前土地政策所面临的主要挑战。中国土地政策改革需要采取整合性方法，在统一与平等对待城市和农村土地这一总体目标的指导下，采取稳健的步骤来整合城市和农村的土地市场、土地权利及城乡规划与管理，减少政府对城市土地一级市场的垄断，由此提出中国土地政策改革的一个整体性行动框架以及进一