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摘要：本文就我国高校人事代理制度的兴起，执行中遇到的问题进行了探讨，提出了相应的解决对策。
人事代理是伴随着市场经济发展和人事制度改革进程而产生的新的人事管理制度，是人才交流服务从粗放型向集约型转变的有效途径。人事代理是指经人事部门许可，取得人事代理资格的人才市场中介服务机构，在核定的业务范围内受用人单位和个人委托，依据代理合同代理有关人事业务，在人事方面提供社会化的管理和服务。高校人事代理制度就是指在国家人事法规、政策的指导下，尊重高校自主权和人才择业自主权，由政府人事部门所属的人才交流机构为综合代管部门，接受高校和个人的委托，为其提供人事管理工作方面综合性服务的制度。
一、高校人事代理制度的兴起
我国高校传统人事管理制度是相对封闭式的静态管理模式，个人与高校具有强烈的以人事档案为核心的依附关系，人才的所有权与使用权高度集中。伴随我国教育体制和高校人力资源管理的不断发展，人员结构僵化、人才无法合理流动、职业终身固定等高校传统人事管理制度的弊端日益凸显。高校人事管理制度改革成为必行之势，于是人事代理制度被引进到高校人事管理改革中。
1995年12月国家人事部在北京召开全国人事厅局长会议，在此次会议上，不仅人事代理的概念被首次正式提出，而且要求在事业单位逐步推行。1999年，高校的人事制度改革问题在教育部召开的全国高等学校内部管理体制改革座谈会被正式提出，会议还发布了名为《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》文件。2000年6月，中组部、人事部、教育部又联合发布文件《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》，明确提出在高等学校试行人事代理制度。各地方政府中央政策的引导下下纷纷出台了本辖区内的高校人事代理工作的相应文件，用于规范本地的高校人事代理工作，人事代理制度在各地高校逐渐开始推行。
二、目前我国高校人事代理制度实行的现状
经过多年的实践探索与总结，高校人事代理制度有了不同程度的发展，取得了一定的成效，割断了以人事档案为管理核心的人才对学校的依附关系，一定程度上加强了学校师资队伍的建设，鼓舞了教职工的工作热情。但是在我国学者对于人事代理制度的研究时间不长，人事代理仍属于新生事物，虽然在制度实施前，政府各有关职能部门做了充分的准备和调研工作，但由于没有丰富的经验可以借鉴，都是摸着石头过河，在人事代理制度的建设实施中出现了相关配法律法规不健全、用人单位和人事代理机构缺乏有效良性沟通、操作程序不规范和服务体系不完善等不少问题，高校实行人事代理制度的积极作用和意识没有全面体现。主要问题有以下几点。
1.缺少统一的法律法规，制度执行不够规范
高校人事代理制度在我国各地纷纷践行，但国家却没有统一制定相关的法律法规，没有法律法规作为制度支撑的高校人事代理制度在执行中大大增加了增大了主观随意性。各省市依据本地情况各自制定了自己的一套人事代理规定，下属区县又根据自身人才的特点重新修改了规定的部分内容，这导致各地的高校人事代理制度各不相同，无法衔接。由于缺乏统一的法律法规，没有统一的制度规定标准，工作人员在具体的业务办理过程无章可循，工作程序不规范，加之缺乏有效的监督机制，用人单位和人事代理人员的合法权益得不到切实的维护，由此产生的各种争议的程度和性质不易判定，处理也比较困难。
2.相关的社会保障体系和激励机制不完善
首先，人事代理人员的社会保障和福利待遇方面与编制内人员有着千差万别，例如：许多学校的人事代理人员不仅在社会保险、工资构成、晋升工资比例方面，而且在住房公积金、住房补贴、采暖补贴、孩子托费补贴、科研教学奖励经费、退休养老金等多方面都无法和编制内职工享受同等待遇。这在无形之中就会造成人事代理人员心理上失落，感觉受到不公平对待，缺乏被认同感，不利于学校的整体团结和稳定。
其次，人事代理人员职称晋升评审工作也不同于编制内人员，编制内人员的职称评审由高校内的职称评审委员会进行评审，而人事代理人员的职称评审是由人才服务中心组织的评审会评审，不同的评审机构有不同的评审条件和评审参照指标，评审过程和结果也不匹配。并且当人事代理人员发生工作调动的时候，因为其职称职务在政府管理部门没有备案，那么人事代理人员就要遇到原单位的职称和职务如何认定的难题。
再者，实行人事代理制度的高校往往对人事代理人员进修、升职等制定诸多限制措施，以区别对待校内正式编制人员。比如：对于编制内人员的学历进修培训学校持鼓励态度，并会为他们提供资助，而人事代理人员在职攻读学位要受到种种限制，且无法享受与编制内人员一样的待遇；部分校内岗位不允许人事代理人员参与，由于人事代理人员的档案关系在政府的人才交流中心，学校组织部门没有权利和责任去确定人事代理人员的“行政级别”，而没有行政级别，人事代理人员就不能获得提拔任用的机会，人事代理人员看不到自己的职业发展前途，这大大挫伤了人事代理人员的工作积极性。这些限制措施影响了人事代理人员对学校的认同感和归属感，影响了学校教职工队伍的稳定。
3.双重管理主体带来的弊端
高校实施人事代理制度的初衷是：人事代理制度实施后高效人事管理部门不再负责人事代理人员的档案管理、转正定级、职称评审、工作调转等事务的管理，而是交由政府下属的人才交流中心进行管理，高校可以实现人才的使用权和所有权的分离，可以采取灵活的用人机制，不必再养不合格的人、不合适的人和不需要的人，这可以大幅度降低学校的管理成本和办学成本。然而高校人事代理制度实施几年后，很多学校都认为本学校的管理成本和办学成本不但没有降低反而提高了。
首先，由于缺乏竞争，政府机构下属的人才交流中心存在着服务质量和服务态度问题，这造成高校人事管理上不得不将人事代理员工的日常业务管理纳入到自身管理体系当中。大部分高校不得不继续管理人事代理人员的工资待遇调整、职称评审、社会保险、出国政审等事宜，而只是将档案交由人才交流中心管理。 其次，人才交流中心与用人单位的档案管理衔接不紧凑，联系互动不够，这就造成很多人事代理人员的档案没有办法及时更新。因为人才交流中心只代理人事代理人员刚进入代理程序时的档案，而在用人单位工作后形成的档案由高校人事人员收集和管理，这样人事代理人员的档案就无法随着工作经历的变化及时的连续不断的得到补充，所以人事代理人员的档案材料很容易散失。
再次，人事代理人员的人事档案送交人才交流中心以后，学校的人事管理人员时常要付出大量的人力和精力与人才交流中心沟通协调，经过一道道繁琐的利用、查阅、审批手续，到人才交流中心为人事代理人员办理档案材料上交、工作需要的档案内容查阅、各种证明材料的开具等工作，这不但没有实现高校实行人事代理制度减少办学成本和管理成本的初衷，高校还不得不投入更多的成本来加强对人事代理人员的管理，以解决双重管理主体带来的弊端。
三、完善我国高校人事代理制度的建议
针对我国高校人事代理制度在实践中出现的问题，本文认为应从以下几个方面进行改革和完善。
1.完善配套的法律法规和政策，严格规范制度执行
首先，完善人事代理制度的法律基础，政府相关部门应该加快人事制度改革和人事代理制度的相关配套法律法规和政策的出台，使人事代理制度的实施有法可依，有章可循。其次，要统一标准，制定详细的关于人事代理人员的档案管理、职称评审、考核激励、工龄计算等代理工作实施细则，形成规范的管理体系，提高管理水平，尽量减少不必要的矛盾冲突，降低社会管理总成本。再次，要规范人才聘用、流动运作程序，形成有效的工作体系，健全相应的监督机制，切使用人单位和个人的合法权益得到确实的保护。最后，要依法严格执行人事管理方面的政策和法规，依法与人事代理人员订立、履行、变更、解除聘用合同，尽可能避免发生人事争议事件。
2.完善相关的社会保障体系和激励机制，保护人事代理人员的合法权益。
首先，完善的社会保障体系能促进人才的科学合理有序流动，是高校人事代理制度顺利实施的重要保证。为确保高校人事代理制度的顺利实施，就必须加快现有事业单位的失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险和住房公积金制度等社会保障制度的改革，实现统一的社会基本保险制度。为保障人事代理人员的权益，应建立和完善适合高校特点的社会保障体系，要把人事代理人员纳入现有的社会保险范畴，完善参保险种。
其次，完善激励考评机制，规范人事代理制度。规范人事代理的各项规章制度，按照同工同酬原则给予人事代理人员与编制内人员同样的工资及福利待遇，给人事代理人员提供与编制内人员相同的进修培训、晋升提职的机会。建立起由品德、职业道德、知识和能力等要素构成的、以科研和教学工作为重点的考核体系，实现考核工作的的透明科学。完善激励机制，做好人事代理人员的职业发展规划，提高人事代理人员的满意度，增强其对学校的归属感认同感，激励其不断地努力工作。
3.高校做好与人才交流中心的街接工作，提高管理和服务质量
首先，明确高校和人才交流中心的职责，建立协调机制，推进人事代理制度有序进行。高校和人才交流中心通过签订严格的合同来明确各自的责任和权利。高校应努力做好与人才交流中心的沟通与协调，按照相关要求及时与人才交流中心进行信息交流传递，确保信息畅通，积极配合人才交流中心完成人事代理人员的送档归档、档案工资核定等各项工作。
其次，拓展人事代理服务内容和范围，增强机构职能。人才交流中心不仅要做好高校人事代理人员的人事档案的收集、整理、保管和利用等管理工作，还要落实对人事代理人员的身份确认、档案工资记载、出境政审、职称评审、社会保险等社会化服务工作，使人事代理从以档案管理为主的服务务型代理转变为以人力资源开发管理为主的管理顾问型代理。真正实现人事代理人员的档案、转正定级、职称评审、人事调动事务都由人才交流中心进行管理，使高校从这些事物中解脱出来，减少学校的管理成本和办学成本。
再者，建设专业化的人事代理工作队伍。人事代理工作是一项专业性、技术性、政策性都很强的工作，需要专业化、职业化的人事代理工作者队伍。为此，要加大对人事代理从业人员的业务能力培训，建立健全考核监管制度，不断提高人事代理从业人员的业务技能、职业道德和综合素质。另外人事代理机构要通过改进服务方式、完善服务平台、加速信息化步伐等措施进一步提高服务效率。
最后，打破垄断，引入竞争机制，完善人才市场体系。在现阶段，可以进行高校人事代理业务的机构仅限于各级政府人事行政部门所属的人才服务机构，民营企业、外资企业和非公有制组织被排除在外。政府应该牵头统一设立标准，整合资源，破除垄断，引入公平竞争机制，鼓励和引导更多的人才服务机构参与到人事代理机构竞争中，建立科学合理的人事代理机构考核评价机制，加强对人事代理机构的管理与评估，使人才市场走向规范化和科学化。
高校推行人事代理制度是对传统人事管理模式的改变，有利于高校实现人力资源优化配置，对于高校发展具有非常重要的意义。随着我国教育体制改革的不断深化，高校经营和发展模式也发生了改变，我们要继续不断深入研究和完善高校人事代理制度，推动我国人事制度改革健康、快速的发展。
（作者单位：鞍山师范学院人事处）
人事代理是伴随着市场经济发展和人事制度改革进程而产生的新的人事管理制度，是人才交流服务从粗放型向集约型转变的有效途径。人事代理是指经人事部门许可，取得人事代理资格的人才市场中介服务机构，在核定的业务范围内受用人单位和个人委托，依据代理合同代理有关人事业务，在人事方面提供社会化的管理和服务。高校人事代理制度就是指在国家人事法规、政策的指导下，尊重高校自主权和人才择业自主权，由政府人事部门所属的人才交流机构为综合代管部门，接受高校和个人的委托，为其提供人事管理工作方面综合性服务的制度。
一、高校人事代理制度的兴起
我国高校传统人事管理制度是相对封闭式的静态管理模式，个人与高校具有强烈的以人事档案为核心的依附关系，人才的所有权与使用权高度集中。伴随我国教育体制和高校人力资源管理的不断发展，人员结构僵化、人才无法合理流动、职业终身固定等高校传统人事管理制度的弊端日益凸显。高校人事管理制度改革成为必行之势，于是人事代理制度被引进到高校人事管理改革中。
1995年12月国家人事部在北京召开全国人事厅局长会议，在此次会议上，不仅人事代理的概念被首次正式提出，而且要求在事业单位逐步推行。1999年，高校的人事制度改革问题在教育部召开的全国高等学校内部管理体制改革座谈会被正式提出，会议还发布了名为《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》文件。2000年6月，中组部、人事部、教育部又联合发布文件《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》，明确提出在高等学校试行人事代理制度。各地方政府中央政策的引导下下纷纷出台了本辖区内的高校人事代理工作的相应文件，用于规范本地的高校人事代理工作，人事代理制度在各地高校逐渐开始推行。
二、目前我国高校人事代理制度实行的现状
经过多年的实践探索与总结，高校人事代理制度有了不同程度的发展，取得了一定的成效，割断了以人事档案为管理核心的人才对学校的依附关系，一定程度上加强了学校师资队伍的建设，鼓舞了教职工的工作热情。但是在我国学者对于人事代理制度的研究时间不长，人事代理仍属于新生事物，虽然在制度实施前，政府各有关职能部门做了充分的准备和调研工作，但由于没有丰富的经验可以借鉴，都是摸着石头过河，在人事代理制度的建设实施中出现了相关配法律法规不健全、用人单位和人事代理机构缺乏有效良性沟通、操作程序不规范和服务体系不完善等不少问题，高校实行人事代理制度的积极作用和意识没有全面体现。主要问题有以下几点。
1.缺少统一的法律法规，制度执行不够规范
高校人事代理制度在我国各地纷纷践行，但国家却没有统一制定相关的法律法规，没有法律法规作为制度支撑的高校人事代理制度在执行中大大增加了增大了主观随意性。各省市依据本地情况各自制定了自己的一套人事代理规定，下属区县又根据自身人才的特点重新修改了规定的部分内容，这导致各地的高校人事代理制度各不相同，无法衔接。由于缺乏统一的法律法规，没有统一的制度规定标准，工作人员在具体的业务办理过程无章可循，工作程序不规范，加之缺乏有效的监督机制，用人单位和人事代理人员的合法权益得不到切实的维护，由此产生的各种争议的程度和性质不易判定，处理也比较困难。
2.相关的社会保障体系和激励机制不完善
首先，人事代理人员的社会保障和福利待遇方面与编制内人员有着千差万别，例如：许多学校的人事代理人员不仅在社会保险、工资构成、晋升工资比例方面，而且在住房公积金、住房补贴、采暖补贴、孩子托费补贴、科研教学奖励经费、退休养老金等多方面都无法和编制内职工享受同等待遇。这在无形之中就会造成人事代理人员心理上失落，感觉受到不公平对待，缺乏被认同感，不利于学校的整体团结和稳定。
其次，人事代理人员职称晋升评审工作也不同于编制内人员，编制内人员的职称评审由高校内的职称评审委员会进行评审，而人事代理人员的职称评审是由人才服务中心组织的评审会评审，不同的评审机构有不同的评审条件和评审参照指标，评审过程和结果也不匹配。并且当人事代理人员发生工作调动的时候，因为其职称职务在政府管理部门没有备案，那么人事代理人员就要遇到原单位的职称和职务如何认定的难题。
再者，实行人事代理制度的高校往往对人事代理人员进修、升职等制定诸多限制措施，以区别对待校内正式编制人员。比如：对于编制内人员的学历进修培训学校持鼓励态度，并会为他们提供资助，而人事代理人员在职攻读学位要受到种种限制，且无法享受与编制内人员一样的待遇；部分校内岗位不允许人事代理人员参与，由于人事代理人员的档案关系在政府的人才交流中心，学校组织部门没有权利和责任去确定人事代理人员的“行政级别”，而没有行政级别，人事代理人员就不能获得提拔任用的机会，人事代理人员看不到自己的职业发展前途，这大大挫伤了人事代理人员的工作积极性。这些限制措施影响了人事代理人员对学校的认同感和归属感，影响了学校教职工队伍的稳定。
3.双重管理主体带来的弊端
高校实施人事代理制度的初衷是：人事代理制度实施后高效人事管理部门不再负责人事代理人员的档案管理、转正定级、职称评审、工作调转等事务的管理，而是交由政府下属的人才交流中心进行管理，高校可以实现人才的使用权和所有权的分离，可以采取灵活的用人机制，不必再养不合格的人、不合适的人和不需要的人，这可以大幅度降低学校的管理成本和办学成本。然而高校人事代理制度实施几年后，很多学校都认为本学校的管理成本和办学成本不但没有降低反而提高了。
首先，由于缺乏竞争，政府机构下属的人才交流中心存在着服务质量和服务态度问题，这造成高校人事管理上不得不将人事代理员工的日常业务管理纳入到自身管理体系当中。大部分高校不得不继续管理人事代理人员的工资待遇调整、职称评审、社会保险、出国政审等事宜，而只是将档案交由人才交流中心管理。 其次，人才交流中心与用人单位的档案管理衔接不紧凑，联系互动不够，这就造成很多人事代理人员的档案没有办法及时更新。因为人才交流中心只代理人事代理人员刚进入代理程序时的档案，而在用人单位工作后形成的档案由高校人事人员收集和管理，这样人事代理人员的档案就无法随着工作经历的变化及时的连续不断的得到补充，所以人事代理人员的档案材料很容易散失。
再次，人事代理人员的人事档案送交人才交流中心以后，学校的人事管理人员时常要付出大量的人力和精力与人才交流中心沟通协调，经过一道道繁琐的利用、查阅、审批手续，到人才交流中心为人事代理人员办理档案材料上交、工作需要的档案内容查阅、各种证明材料的开具等工作，这不但没有实现高校实行人事代理制度减少办学成本和管理成本的初衷，高校还不得不投入更多的成本来加强对人事代理人员的管理，以解决双重管理主体带来的弊端。
三、完善我国高校人事代理制度的建议
针对我国高校人事代理制度在实践中出现的问题，本文认为应从以下几个方面进行改革和完善。
1.完善配套的法律法规和政策，严格规范制度执行
首先，完善人事代理制度的法律基础，政府相关部门应该加快人事制度改革和人事代理制度的相关配套法律法规和政策的出台，使人事代理制度的实施有法可依，有章可循。其次，要统一标准，制定详细的关于人事代理人员的档案管理、职称评审、考核激励、工龄计算等代理工作实施细则，形成规范的管理体系，提高管理水平，尽量减少不必要的矛盾冲突，降低社会管理总成本。再次，要规范人才聘用、流动运作程序，形成有效的工作体系，健全相应的监督机制，切使用人单位和个人的合法权益得到确实的保护。最后，要依法严格执行人事管理方面的政策和法规，依法与人事代理人员订立、履行、变更、解除聘用合同，尽可能避免发生人事争议事件。
2.完善相关的社会保障体系和激励机制，保护人事代理人员的合法权益。
首先，完善的社会保障体系能促进人才的科学合理有序流动，是高校人事代理制度顺利实施的重要保证。为确保高校人事代理制度的顺利实施，就必须加快现有事业单位的失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险和住房公积金制度等社会保障制度的改革，实现统一的社会基本保险制度。为保障人事代理人员的权益，应建立和完善适合高校特点的社会保障体系，要把人事代理人员纳入现有的社会保险范畴，完善参保险种。
其次，完善激励考评机制，规范人事代理制度。规范人事代理的各项规章制度，按照同工同酬原则给予人事代理人员与编制内人员同样的工资及福利待遇，给人事代理人员提供与编制内人员相同的进修培训、晋升提职的机会。建立起由品德、职业道德、知识和能力等要素构成的、以科研和教学工作为重点的考核体系，实现考核工作的的透明科学。完善激励机制，做好人事代理人员的职业发展规划，提高人事代理人员的满意度，增强其对学校的归属感认同感，激励其不断地努力工作。
3.高校做好与人才交流中心的街接工作，提高管理和服务质量
首先，明确高校和人才交流中心的职责，建立协调机制，推进人事代理制度有序进行。高校和人才交流中心通过签订严格的合同来明确各自的责任和权利。高校应努力做好与人才交流中心的沟通与协调，按照相关要求及时与人才交流中心进行信息交流传递，确保信息畅通，积极配合人才交流中心完成人事代理人员的送档归档、档案工资核定等各项工作。
其次，拓展人事代理服务内容和范围，增强机构职能。人才交流中心不仅要做好高校人事代理人员的人事档案的收集、整理、保管和利用等管理工作，还要落实对人事代理人员的身份确认、档案工资记载、出境政审、职称评审、社会保险等社会化服务工作，使人事代理从以档案管理为主的服务务型代理转变为以人力资源开发管理为主的管理顾问型代理。真正实现人事代理人员的档案、转正定级、职称评审、人事调动事务都由人才交流中心进行管理，使高校从这些事物中解脱出来，减少学校的管理成本和办学成本。
再者，建设专业化的人事代理工作队伍。人事代理工作是一项专业性、技术性、政策性都很强的工作，需要专业化、职业化的人事代理工作者队伍。为此，要加大对人事代理从业人员的业务能力培训，建立健全考核监管制度，不断提高人事代理从业人员的业务技能、职业道德和综合素质。另外人事代理机构要通过改进服务方式、完善服务平台、加速信息化步伐等措施进一步提高服务效率。
最后，打破垄断，引入竞争机制，完善人才市场体系。在现阶段，可以进行高校人事代理业务的机构仅限于各级政府人事行政部门所属的人才服务机构，民营企业、外资企业和非公有制组织被排除在外。政府应该牵头统一设立标准，整合资源，破除垄断，引入公平竞争机制，鼓励和引导更多的人才服务机构参与到人事代理机构竞争中，建立科学合理的人事代理机构考核评价机制，加强对人事代理机构的管理与评估，使人才市场走向规范化和科学化。
高校推行人事代理制度是对传统人事管理模式的改变，有利于高校实现人力资源优化配置，对于高校发展具有非常重要的意义。随着我国教育体制改革的不断深化，高校经营和发展模式也发生了改变，我们要继续不断深入研究和完善高校人事代理制度，推动我国人事制度改革健康、快速的发展。
（作者单位：鞍山师范学院人事处）