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新旧动能转换下的空间转换，需要瞄准经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力，着力构筑出集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间、蓬勃向上空间力量，为空间层面动能转换找到治理手段的新路径。
城市治理是全球性难题，良好的城市治理有助于城市空间品质改善提升、激发区域空间潜力，有助于实现城区产业结构、环境面貌、民生品质的全面升级，将空间变为宜居宜业宜学宜游宜商宜心的“六宜”新空间。城市治理在空间上的创新，不是简单就单一问题论单一问题的“头痛医头、脚痛医脚”模式，而是要立足全局、立足宏观，从观大势、谋全局的角度思索各种需要创新破解的话题。所以新旧动能转换下的空间转换，需要瞄准经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力，着力构筑出集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间、蓬勃向上的空间力量，为空间层面动能转换找到治理手段的新路径。
以治理体制创新，引领推进空间转换的动力变革
治理体系的现代化是治理体制机制创新的重要目标，要通过治理体制创新实现各个主体关系的逻辑化和体系化。十九大提出的“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，为我们创新体制机制提供了重要遵循。为确保事有人干和干得好、干得顺畅，避免职责不清、推诿扯皮等现象发生，要重点推进“两个坐实一个优化”。
首先要坐实指挥机关。如青岛市市北区设立了区城市治理推进委员会，作为全区城市治理工作管理机构，以专业部门促社会治理的专业化。打破部门界限，将区城市治理指挥中心、电政办、应急办、热线办等工作机构整合进委员会统一管理，变“单兵突进”为“集团协同作战”。同时对与城市治理密切相关的公安110指挥中心、综治办、信访局、民政局、城管局、综合执法局、市场监管局、食药监局、人防办、环保分局等10个单位，实行在推进委指导下联合值班，问题联合办理，构建起职能多元的城市治理体系，变外部协调为内部协调，成为城市治理的“指挥中枢”，解决多头管理、推诿扯皮的问题。
其次要坐实三级管理平台。做强各级力量，建立区市、镇街（部门）和社区三级管理平台，明确每级平台的职责分工，社区负责前端防控，街道重在综合管理，区级平台做好服务监管，协调解决重大疑难问题。一般问题在街道、社区层面微循环处置、按时限解决，需要区级层面解决的，也能第一时间落实执法联动，集中力量调度解决，通过形成权责明晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理责任链条，解决处置繁琐、响应滞后的问题。
再就是要优化运行机制。完善定人定点责任包干、过程结果公示公开等运行机制。如，青岛市西海岸新区提出每个驻网干部和单位，一定三年，干部职务变动职责不变，做到长期联系不断线，网格干部和管理服务团队在本网格内“包管理、包服务、包教育、包提高”，建立长效机制。过程结果公示公开机制，就是指实行“清单管理、限时办结、结果倒逼”，对问题办理程序、办理结果等公开，全程接受群众和社会监督。此外要让公众参与贯穿于城市治理的整个过程。
以治理手段创新，推进新旧动能转换的效率变革
治理能力的手段创新是效率变革的关键，要着力围绕治理手段治理能力的现代化、法治化和多元化推动创新，为新旧动能的空间转换贡献效率动力。
瞄准社会治理“智能化”方向，搭建集多功能于一体的智慧化应用平台，不断累积市运行数据、逐步完善城市感知体系，强化大数据对政府治理、经济转型、社会服务的支撑，推动在数据打通、数据开放、数据共享、数据应用等方面率先走在前列。借助移动三维地理信息等现代手段，全面摸清经济社会各类资源“家底”，整合全区人口、企业、建筑物、危险源、城市部件、监控摄像头等各类信息，实现互联互通互动、协调协作协同、共建共治共享，全面实现“区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化”下的生长力全面提升。如青岛市市北区目前已实现了网格化系统平台、信访、信用信息、政务资源共享平台等8个业务系统的对接和数据共享，建成1套基础地理信息数据库、3个城市治理基础数据库和9个城市治理专题数据库，基本完成了对全区6700个社会治安视频探头的整合。再如李沧区在交通秩序治理上，建立了信号控制、电子警察、卡口监控、视频监控、交通诱导等一系列业务系统，其中由普通道路标志和可变信息标志结合组成的多功能交通诱导屏，在实时展示城市路况、快速发布交通事故信息、提醒群众行车安全等方面成效突出。
推进城市治理法治化、制度化、规范化。推动部门、行业运用法治思维和方式，解决矛盾和问题，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。大力推进跨领域、综合行政执法法治化，组建综合行政执法局，统一行使行政执法权，建立权责统一、职责明确、权威高效的行政执法体制。同时探索实行行政执法与司法信息共享、案情共商，增强行政执法的权威性和公信力。推动社会矛盾纠纷调解法治化，推动法治宣传、综合调解、法律援助、社区矫正、法律服务“五进”网格，免費为市民提供法律服务，建立诉调联动、检调联动、裁调联动、警调联动、劳调联动、卫调联动等“多调联动”化解矛盾机制，依法化解矛盾纠纷。此外，在安全生产法治化上，值得关注的是青岛市西海岸新区在全国率先组建安全生产监管执法局和成立全国首家食品药品案件巡回法庭，提供了全国属首创新机制和新途径。
坚持政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，着力转变政府传统社会管理方式，鼓励和引导社会各方参与社会治理，变“政府独奏”为“社会合唱”。如青岛市城市管理委员会对公众委员的设立就是这样一种探索；青岛市南区、市北区等社区居民委员会等基层自治组织对引导社区居民开展自治作用比较突出。从纵向讲，公众参与整个过程，是全程参与；从横向讲，城市治理的各个重要领域，包括城市规划、市政建设、公共政策到社区治安和社会服务都已经离不开市民的广泛参与。市民在参与城市治理当中，实现自己的民主权利和政治理念，政府通过参与式治理可以增强公民的认同和信任。 以治理内容创新，推进新旧动能空间转换的质量变革
傳统优势空间再造是空间发掘潜力、提升承载力、增强竞争力、展现创新力的重要手段。空间转换中老城区、老版块的复兴是城市发展创新利用空间、集约利用空间、创造发展空间新动能的关键性内容。青岛市市北区对品牌性特色街区的文化再升级、李沧区国际院士港对闲置楼宇的创新利用、市南区对劈柴院、中山路复兴努力等都是青岛这方面本土探索的先进典范。
城市的核心是生活在城市里的“人”，城市的热度、温度来源于城市的全面发展和百姓情怀。只有时刻把“人”放在心上、以“人”为本源，多站在“人”的立场、群众的角度想问题，才能赢得群众的信赖与支持。这种空间转换的思维变革，就是要把群众满意作为谋划工作、制定决策的初衷，着眼民情民计民生，多渠道丰富公共服务供给，加快解决不平衡不充分的问题，创造更加和谐稳定的发展环境。
2017年11月，央视《新闻联播》关注了对棚改零星片和街头裸土而打造的小型绿地和街心花园，原创于口袋公园见缝插绿的这一生态注入模式成了“网红”。这种根植于老城区人口密度大、空间小，以及在有限的空间内增加城市绿地的需求，让绿化和棚改结合、零散地块利用高效化、居民居住环境舒适化、城市空间品质的探索具有很强的推广价值。要全面复制口袋公园模式，注重生态精细思维，下足“绣花”功夫，通过对生态环境的“补短板”、增“颜值”，着力提升城区内在功能体验度和外在观感美誉度，以推进空间动能转换的生态注入、品质提升。
在国际城市发展趋势上愈加重视文化特色和文化竞争力的背景下，区域的振兴更加需要文化的复兴和振兴。工业文化、建筑文化、民俗文化等遗产遗迹是城市建置成长、城市文脉延续遗存的印记，是稀缺、靓丽、珍贵的资源，要充分发掘这些资源来推进空间复兴和动能转换。以文化治理创新为龙头，把特色作为名片、把文化作为灵魂，着力推进特色街区本土文化提振注入，在青岛可以着力打造以啤酒文化为龙头的东方酒文化历史街区，以中共青岛地方支部旧址为核心的红色文化经典街区，以市南中山路、市北胶州路里院资源为核心的多元融合的里院风情历史文化街区，依托四方机车厂旧址打造机车制造遗址博物馆和青岛近代工业博物馆、国家级工业旅游示范区，以李村百年大集为核心打造青岛百年商圈文化核心区等。
（作者现任职于青岛市委党校，系中国第三产业研究中心特约研究员、中国城市经济学会专委会秘书长）
城市治理是全球性难题，良好的城市治理有助于城市空间品质改善提升、激发区域空间潜力，有助于实现城区产业结构、环境面貌、民生品质的全面升级，将空间变为宜居宜业宜学宜游宜商宜心的“六宜”新空间。城市治理在空间上的创新，不是简单就单一问题论单一问题的“头痛医头、脚痛医脚”模式，而是要立足全局、立足宏观，从观大势、谋全局的角度思索各种需要创新破解的话题。所以新旧动能转换下的空间转换，需要瞄准经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力，着力构筑出集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间、蓬勃向上的空间力量，为空间层面动能转换找到治理手段的新路径。
以治理体制创新，引领推进空间转换的动力变革
治理体系的现代化是治理体制机制创新的重要目标，要通过治理体制创新实现各个主体关系的逻辑化和体系化。十九大提出的“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，为我们创新体制机制提供了重要遵循。为确保事有人干和干得好、干得顺畅，避免职责不清、推诿扯皮等现象发生，要重点推进“两个坐实一个优化”。
首先要坐实指挥机关。如青岛市市北区设立了区城市治理推进委员会，作为全区城市治理工作管理机构，以专业部门促社会治理的专业化。打破部门界限，将区城市治理指挥中心、电政办、应急办、热线办等工作机构整合进委员会统一管理，变“单兵突进”为“集团协同作战”。同时对与城市治理密切相关的公安110指挥中心、综治办、信访局、民政局、城管局、综合执法局、市场监管局、食药监局、人防办、环保分局等10个单位，实行在推进委指导下联合值班，问题联合办理，构建起职能多元的城市治理体系，变外部协调为内部协调，成为城市治理的“指挥中枢”，解决多头管理、推诿扯皮的问题。
其次要坐实三级管理平台。做强各级力量，建立区市、镇街（部门）和社区三级管理平台，明确每级平台的职责分工，社区负责前端防控，街道重在综合管理，区级平台做好服务监管，协调解决重大疑难问题。一般问题在街道、社区层面微循环处置、按时限解决，需要区级层面解决的，也能第一时间落实执法联动，集中力量调度解决，通过形成权责明晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理责任链条，解决处置繁琐、响应滞后的问题。
再就是要优化运行机制。完善定人定点责任包干、过程结果公示公开等运行机制。如，青岛市西海岸新区提出每个驻网干部和单位，一定三年，干部职务变动职责不变，做到长期联系不断线，网格干部和管理服务团队在本网格内“包管理、包服务、包教育、包提高”，建立长效机制。过程结果公示公开机制，就是指实行“清单管理、限时办结、结果倒逼”，对问题办理程序、办理结果等公开，全程接受群众和社会监督。此外要让公众参与贯穿于城市治理的整个过程。
以治理手段创新，推进新旧动能转换的效率变革
治理能力的手段创新是效率变革的关键，要着力围绕治理手段治理能力的现代化、法治化和多元化推动创新，为新旧动能的空间转换贡献效率动力。
瞄准社会治理“智能化”方向，搭建集多功能于一体的智慧化应用平台，不断累积市运行数据、逐步完善城市感知体系，强化大数据对政府治理、经济转型、社会服务的支撑，推动在数据打通、数据开放、数据共享、数据应用等方面率先走在前列。借助移动三维地理信息等现代手段，全面摸清经济社会各类资源“家底”，整合全区人口、企业、建筑物、危险源、城市部件、监控摄像头等各类信息，实现互联互通互动、协调协作协同、共建共治共享，全面实现“区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化”下的生长力全面提升。如青岛市市北区目前已实现了网格化系统平台、信访、信用信息、政务资源共享平台等8个业务系统的对接和数据共享，建成1套基础地理信息数据库、3个城市治理基础数据库和9个城市治理专题数据库，基本完成了对全区6700个社会治安视频探头的整合。再如李沧区在交通秩序治理上，建立了信号控制、电子警察、卡口监控、视频监控、交通诱导等一系列业务系统，其中由普通道路标志和可变信息标志结合组成的多功能交通诱导屏，在实时展示城市路况、快速发布交通事故信息、提醒群众行车安全等方面成效突出。
推进城市治理法治化、制度化、规范化。推动部门、行业运用法治思维和方式，解决矛盾和问题，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。大力推进跨领域、综合行政执法法治化，组建综合行政执法局，统一行使行政执法权，建立权责统一、职责明确、权威高效的行政执法体制。同时探索实行行政执法与司法信息共享、案情共商，增强行政执法的权威性和公信力。推动社会矛盾纠纷调解法治化，推动法治宣传、综合调解、法律援助、社区矫正、法律服务“五进”网格，免費为市民提供法律服务，建立诉调联动、检调联动、裁调联动、警调联动、劳调联动、卫调联动等“多调联动”化解矛盾机制，依法化解矛盾纠纷。此外，在安全生产法治化上，值得关注的是青岛市西海岸新区在全国率先组建安全生产监管执法局和成立全国首家食品药品案件巡回法庭，提供了全国属首创新机制和新途径。
坚持政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，着力转变政府传统社会管理方式，鼓励和引导社会各方参与社会治理，变“政府独奏”为“社会合唱”。如青岛市城市管理委员会对公众委员的设立就是这样一种探索；青岛市南区、市北区等社区居民委员会等基层自治组织对引导社区居民开展自治作用比较突出。从纵向讲，公众参与整个过程，是全程参与；从横向讲，城市治理的各个重要领域，包括城市规划、市政建设、公共政策到社区治安和社会服务都已经离不开市民的广泛参与。市民在参与城市治理当中，实现自己的民主权利和政治理念，政府通过参与式治理可以增强公民的认同和信任。 以治理内容创新，推进新旧动能空间转换的质量变革
傳统优势空间再造是空间发掘潜力、提升承载力、增强竞争力、展现创新力的重要手段。空间转换中老城区、老版块的复兴是城市发展创新利用空间、集约利用空间、创造发展空间新动能的关键性内容。青岛市市北区对品牌性特色街区的文化再升级、李沧区国际院士港对闲置楼宇的创新利用、市南区对劈柴院、中山路复兴努力等都是青岛这方面本土探索的先进典范。
城市的核心是生活在城市里的“人”，城市的热度、温度来源于城市的全面发展和百姓情怀。只有时刻把“人”放在心上、以“人”为本源，多站在“人”的立场、群众的角度想问题，才能赢得群众的信赖与支持。这种空间转换的思维变革，就是要把群众满意作为谋划工作、制定决策的初衷，着眼民情民计民生，多渠道丰富公共服务供给，加快解决不平衡不充分的问题，创造更加和谐稳定的发展环境。
2017年11月，央视《新闻联播》关注了对棚改零星片和街头裸土而打造的小型绿地和街心花园，原创于口袋公园见缝插绿的这一生态注入模式成了“网红”。这种根植于老城区人口密度大、空间小，以及在有限的空间内增加城市绿地的需求，让绿化和棚改结合、零散地块利用高效化、居民居住环境舒适化、城市空间品质的探索具有很强的推广价值。要全面复制口袋公园模式，注重生态精细思维，下足“绣花”功夫，通过对生态环境的“补短板”、增“颜值”，着力提升城区内在功能体验度和外在观感美誉度，以推进空间动能转换的生态注入、品质提升。
在国际城市发展趋势上愈加重视文化特色和文化竞争力的背景下，区域的振兴更加需要文化的复兴和振兴。工业文化、建筑文化、民俗文化等遗产遗迹是城市建置成长、城市文脉延续遗存的印记，是稀缺、靓丽、珍贵的资源，要充分发掘这些资源来推进空间复兴和动能转换。以文化治理创新为龙头，把特色作为名片、把文化作为灵魂，着力推进特色街区本土文化提振注入，在青岛可以着力打造以啤酒文化为龙头的东方酒文化历史街区，以中共青岛地方支部旧址为核心的红色文化经典街区，以市南中山路、市北胶州路里院资源为核心的多元融合的里院风情历史文化街区，依托四方机车厂旧址打造机车制造遗址博物馆和青岛近代工业博物馆、国家级工业旅游示范区，以李村百年大集为核心打造青岛百年商圈文化核心区等。
（作者现任职于青岛市委党校，系中国第三产业研究中心特约研究员、中国城市经济学会专委会秘书长）