论文部分内容阅读
摘要：2014年3月8日凌晨，马来西亚航空公司一架载有239人、原计划应在早上六点三十分飞抵北京的波音777客机与地面失去联系，在今后长达几个月的搜救中也没有再也是杳无音讯。这是人类航空史上巨大的灾难，应该引起全球各国的沉重反思。然而在接下来的数月中，事件不断发酵，各种真假消息漫天飞舞，引起了当事者家属以及各国的严重不满。这次事件中的种种都体现出了马来西亚政府在国际危机管理能力上的严重不足。以此次事件为例，我们有必要从国际危机管理的角度探讨一下一个国家应如何正确的应对危机。
关键词：马航事件；政府危机；管理
公共危机是指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态。现代公共危机普遍具有以下共同特征：突发性和紧急性、严重的威胁性、高度不确定性、信息有限性、双重效果性、超国家属性或全球性。
在公共部门危机管理理论的基础之上，将危机管理的研究内容分为四个领域：危机预警、危机评估、危机处理、危机反馈。相应的也就有四个公共部门危机管理机制：危机预警机制、危机评估机制、危机处理机制、危机反馈机制。这四个公共部门危机管理机制对应公共部门危机管理的三个阶段：危机预警机制与事前管理对应，危机处理机制与实施管理阶段对应、危机反馈机制与事后管理阶段对应，危机评估机制是贯穿在整个公共部门危机管理的过程之中。
下面我们就从这三个阶段依次评析一下马来西亚政府在此次危机管理上的表现。
在事前管理阶段：一个成功的危机管理应该是先发式的，而不是反应式的。换句话说，一个成功的危机管理应该有一个综合的预先管理作为铺垫，这样才能使组织协调有效的应对紧急情况。鲁道尔和安托克尔将决定危机管理是否有效的关键因素归纳如下（） 1.良好的规划。2.掌握情势3.良好的人员4.有创造性5.良好的检测6.恢复正常检测。
在危机发生之后马来西亚政府作出的反应速度很慢，飞机失踪的消息都已经上午已经媒体报道，下午才召开信息发布会，我认为这足可以这说明马来西亚政府的危机预警工作做的很不到位。马来西亚作为一个经济实力较强的亚洲国家，在历史上也出现过诸如此类的航空事故，不可能没有应对此类危机的预备方案，这次马航客机失事发生的很突然，一些关键性的征兆不易发现，没能引起马政府的重视、提前的防范措施也缺失，导致危机已经发生了之后再去寻找相关的信息和线索，尝试着还原真相的难度必然加大。（）
危机预案并不是能够让政府面对所有突发的情况都能够从容面对，而是让必要的规定动作自动发生，这样政府才能够把决策的主要精力放在那些事先没有预料到的情况上去。
在实施管理阶段：
另外，马来西亚政府在此次事件中在危机信息沟通中也出现了纰漏。首先马来西亚政府就缺乏对民众的诚意沟通，不向媒体还原事件的真实情况，面对着经受着巨大煎熬的遇难者家属，政府应该感同身受的站在家属的角度考虑，而不是单方面的对信息进行输出。单方面的信息广播必定会加剧与民众的矛盾，引起本可以避免的冲突。
那么政府应该如何正确发挥媒体的作用，把社会公众的危机舆论引导到有利于危机的解决的正确轨道上呢？这就需要政府正确的媒体沟通策略以及危机公关策略，利用媒体控制，对危机状态下的政府进行形象管理，建立完善的新闻发言人制度。
事实上，随着欣慰媒体，微博、微信等沟通平台的发展，媒体在危机管理上发挥着越来越发挥着不可替代的作用，主要体现在以下几个方面：
1.发现危机征兆和警示信息的“预警”作用。2.满足信息需求，帮助政府信息传递信息。
3.引导公众情绪，帮助政府赢得社会支持4.为政府危机决策提供智力支持5.塑造与提升政府在公众心目中的形象6.引导社会舆论，发挥稳定社会的重要作用。
总之，权威的政府危机管理机制应该协调而有序的迅速启动，由政府统一组织协调，借助主流媒体让危机的解决安全有序，避免矛盾的激化，但是马政府在与民众的沟通上不够明确，在搜救等一系列工作中，马政府理所应当的作为主要责任方，没有提供更多的真实、可靠的信息帮助，而是将发布的消息一改再改，这样就就会造成民众的臆想、恐慌以及社会动荡，因此政府作为危机管理的主体应该建立完善的危机沟通系统，积极主动的与主流媒体合作，形成一个畅通的沟通交流渠道。
在事后管理阶段：
在马航飞机失事这次的危机事件里，一国政府应该发布及时、权威并且可靠的信息，然而马政府却频频在如此严重的全球性事件发布不能被世界人民所信服的小心，并且频频修改已经发出的消息，违背了政府信用的理论，是危机处理处理之后丧失了政府的权威性。
政府信用是指国家行政机关在社会政治、经济、文化等事务的管理活动中能够履行契约而取得的信任。这种信任始终贯穿着政府与民众的利益互动。政府要履行与人民的公共契约、对人民负责，以实现社会的稳定。政府掌握着公共权力，这种权力就是承载着人民的信任。所以在危机处理中，政府应该要把公众的利益作为处理危机原则的首位，把公众的利益作为处理危机的出发点，这样危机处理才能圆满有效；然而，如果组织是首先考虑自身的利益，那么危机就会被放大，影响一个组织甚至国家的安危。
马来西亚政府应该引导好诸如马航这类企业处理好危机事件，做好监督工作，评估好整个危机事件，更好的避免今后在危机事件发生之时能更好、更加科学合理的处理好危机事件。通过建立起这种良好有效的公共关系信誉体系，来发展和完善企业组织的经济运行，更好的树立好政府的权威，并且能够不树立起政府的良好形象，提高政府的公信力，从而使政权更加稳定，政府的执政能力也进一步提高，证券的根基更加稳定和坚固。
最后，我们应该呼唤公共部门的危机管理实践科学化，加强对公共部门危机管理的研究，创建公共部门危机管理学科。以科学研究为根本依托，努力的宣传和广泛的公民参与作保障，最大可能的降低危机带来的损失，构建一个科学、有效的危机管理学科体系，更好的保障人民生命财产安全。
参考文献：
【1】张小明 公共部门危机管理 中国人民大学出版社 2006 8
【2】朱爱群 危机管理：解读灾难谜咒 台北 五南图书出版股份有限公司 2002
【3】中国企业报 2014年4月1日 第004版
【4】宫秀川 国际上现代传媒在社会危机管理中的作用 载哈尔滨市委党校学报 2004（1）
【5】黄德林 田家华 公共管理若干前沿问题研究 中国地质大学出版社 2006 1
关键词：马航事件；政府危机；管理
公共危机是指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态。现代公共危机普遍具有以下共同特征：突发性和紧急性、严重的威胁性、高度不确定性、信息有限性、双重效果性、超国家属性或全球性。
在公共部门危机管理理论的基础之上，将危机管理的研究内容分为四个领域：危机预警、危机评估、危机处理、危机反馈。相应的也就有四个公共部门危机管理机制：危机预警机制、危机评估机制、危机处理机制、危机反馈机制。这四个公共部门危机管理机制对应公共部门危机管理的三个阶段：危机预警机制与事前管理对应，危机处理机制与实施管理阶段对应、危机反馈机制与事后管理阶段对应，危机评估机制是贯穿在整个公共部门危机管理的过程之中。
下面我们就从这三个阶段依次评析一下马来西亚政府在此次危机管理上的表现。
在事前管理阶段：一个成功的危机管理应该是先发式的，而不是反应式的。换句话说，一个成功的危机管理应该有一个综合的预先管理作为铺垫，这样才能使组织协调有效的应对紧急情况。鲁道尔和安托克尔将决定危机管理是否有效的关键因素归纳如下（） 1.良好的规划。2.掌握情势3.良好的人员4.有创造性5.良好的检测6.恢复正常检测。
在危机发生之后马来西亚政府作出的反应速度很慢，飞机失踪的消息都已经上午已经媒体报道，下午才召开信息发布会，我认为这足可以这说明马来西亚政府的危机预警工作做的很不到位。马来西亚作为一个经济实力较强的亚洲国家，在历史上也出现过诸如此类的航空事故，不可能没有应对此类危机的预备方案，这次马航客机失事发生的很突然，一些关键性的征兆不易发现，没能引起马政府的重视、提前的防范措施也缺失，导致危机已经发生了之后再去寻找相关的信息和线索，尝试着还原真相的难度必然加大。（）
危机预案并不是能够让政府面对所有突发的情况都能够从容面对，而是让必要的规定动作自动发生，这样政府才能够把决策的主要精力放在那些事先没有预料到的情况上去。
在实施管理阶段：
另外，马来西亚政府在此次事件中在危机信息沟通中也出现了纰漏。首先马来西亚政府就缺乏对民众的诚意沟通，不向媒体还原事件的真实情况，面对着经受着巨大煎熬的遇难者家属，政府应该感同身受的站在家属的角度考虑，而不是单方面的对信息进行输出。单方面的信息广播必定会加剧与民众的矛盾，引起本可以避免的冲突。
那么政府应该如何正确发挥媒体的作用，把社会公众的危机舆论引导到有利于危机的解决的正确轨道上呢？这就需要政府正确的媒体沟通策略以及危机公关策略，利用媒体控制，对危机状态下的政府进行形象管理，建立完善的新闻发言人制度。
事实上，随着欣慰媒体，微博、微信等沟通平台的发展，媒体在危机管理上发挥着越来越发挥着不可替代的作用，主要体现在以下几个方面：
1.发现危机征兆和警示信息的“预警”作用。2.满足信息需求，帮助政府信息传递信息。
3.引导公众情绪，帮助政府赢得社会支持4.为政府危机决策提供智力支持5.塑造与提升政府在公众心目中的形象6.引导社会舆论，发挥稳定社会的重要作用。
总之，权威的政府危机管理机制应该协调而有序的迅速启动，由政府统一组织协调，借助主流媒体让危机的解决安全有序，避免矛盾的激化，但是马政府在与民众的沟通上不够明确，在搜救等一系列工作中，马政府理所应当的作为主要责任方，没有提供更多的真实、可靠的信息帮助，而是将发布的消息一改再改，这样就就会造成民众的臆想、恐慌以及社会动荡，因此政府作为危机管理的主体应该建立完善的危机沟通系统，积极主动的与主流媒体合作，形成一个畅通的沟通交流渠道。
在事后管理阶段：
在马航飞机失事这次的危机事件里，一国政府应该发布及时、权威并且可靠的信息，然而马政府却频频在如此严重的全球性事件发布不能被世界人民所信服的小心，并且频频修改已经发出的消息，违背了政府信用的理论，是危机处理处理之后丧失了政府的权威性。
政府信用是指国家行政机关在社会政治、经济、文化等事务的管理活动中能够履行契约而取得的信任。这种信任始终贯穿着政府与民众的利益互动。政府要履行与人民的公共契约、对人民负责，以实现社会的稳定。政府掌握着公共权力，这种权力就是承载着人民的信任。所以在危机处理中，政府应该要把公众的利益作为处理危机原则的首位，把公众的利益作为处理危机的出发点，这样危机处理才能圆满有效；然而，如果组织是首先考虑自身的利益，那么危机就会被放大，影响一个组织甚至国家的安危。
马来西亚政府应该引导好诸如马航这类企业处理好危机事件，做好监督工作，评估好整个危机事件，更好的避免今后在危机事件发生之时能更好、更加科学合理的处理好危机事件。通过建立起这种良好有效的公共关系信誉体系，来发展和完善企业组织的经济运行，更好的树立好政府的权威，并且能够不树立起政府的良好形象，提高政府的公信力，从而使政权更加稳定，政府的执政能力也进一步提高，证券的根基更加稳定和坚固。
最后，我们应该呼唤公共部门的危机管理实践科学化，加强对公共部门危机管理的研究，创建公共部门危机管理学科。以科学研究为根本依托，努力的宣传和广泛的公民参与作保障，最大可能的降低危机带来的损失，构建一个科学、有效的危机管理学科体系，更好的保障人民生命财产安全。
参考文献：
【1】张小明 公共部门危机管理 中国人民大学出版社 2006 8
【2】朱爱群 危机管理：解读灾难谜咒 台北 五南图书出版股份有限公司 2002
【3】中国企业报 2014年4月1日 第004版
【4】宫秀川 国际上现代传媒在社会危机管理中的作用 载哈尔滨市委党校学报 2004（1）
【5】黄德林 田家华 公共管理若干前沿问题研究 中国地质大学出版社 2006 1