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中共十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调，在收入分配问题上要更加注重社会公平。收入分配问题已成为中国在构建和谐社会进程中需要特别关注的问题。以政府为主体的公共财政在促进社会公平分配中承担着不可推卸的责任，如何通过财政分配减少社会分化和对抗，缓解社会矛盾。促进社会稳定和谐是本文分析的重点。