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摘要：本文针对工程项目招标中存在的问题，提出了试行政府投资工程代建制、推进政府统一招标平台建设、实行全过程公开、加强思想教育、严厉打击以往投机取巧的企业和政府部门等对策，提高了招标工作在工程项目实施中的规范化。
关键词：工程项目；投标；问题；方案
Abstract: this article in view of the engineering project tendering existent problem, puts forward the trial implementation of government investment projects and to promote the governmental institution, unified bidding platform construction, practice whole process, strengthening ideological education, public crackdown on ever opportunistic enterprise and government departments, and other measures, improve the bidding work in the project implementation of the standardized.
Keywords: engineering projects; Bid; Problem; scheme
中图分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
近年來，工程建设单位要加强监管的重要工程招标阶段的管理、工程施工，虽然在规范招标活动中做了大量工作，取得了很大的进展。但是，在招标程序和监督，仍存在着许多问题，制约了招投标工作健康、有序地发展，侵犯企业的利益。所以，必须引起高度重视，认真加以解决。
一、工程项目招标中存在的问题：
1、项目招标缺少论证和程序。
一些项目不严格履行建设规划、可行性研究工作不充分,对市场价格不深入调研,施工图设计深度达不到要求的情况下,就开始进行招标工作。招标将部分内容,例如主要的建筑材料、室内外装饰、水利水电建设等费用，,临时定价成为独立的成本。有些人得知工程项目开始招标消息，立即寻找有资质的建筑企业结伙报名，中标后雇用他人组织施工；部分小型建筑企业为了自身利益，同意挂靠工程项目，并按中标价的3%～5%提成。项目法人招标的目的，是在完成本合同任务的条件下，获得一个最经济的投标，评标价最低才是最经济的投标，投标价最低不一定是最经济的投标。所以国际上采用评标价最低授标是科学的。
2、很多专项资金工程和咨询服务的都没进行招标。
一些特殊项目的建设工程供水、供电、路灯、设计、监理、招标代理、造价咨询服务项目,大多数的建设单位采取定向招标投标和费率竞争等方式,选择专业的工程和咨询服务单位,基本未履行招标投标过程。比如一个医院门诊建筑工程施工招标文件中，直接把300万元的准备金直接划入单项建筑工程、以独立的门诊费用进行招标。
3、存在不规范的现象。
一是招标场所不规范。虽然各单位有专门的、较规范的招标交易市场，但由于种种原因，不少项目、不少单位招标不在交易市场进行，而是由业主或中介公司自己选定招标地点进行，有的选在宾馆小会议室，有的在中介公司办公地点进行，有的中介公司在自己设置的专家库中抽取评标专家，以便操纵招投标。二是招标文件评分办法设置不合理。招标文书一般分技术部分、商务部分和其他部分组成。商务部分和技术部分大部分是硬性指标，因此得分悬殊不大；而其他部分基本上是对投标方的实力评价、业绩、信誉、服务承诺、文明安全设施等软指标，并且分值设置在零至6分，有的甚至达到零至10分，一些业主正是通过不科学的分值设计达到决定中标人的目的。
4、存在资质挂靠资质管理混乱现象
其中一个主要原因是企业资质管理混乱，出借现象普遍。部分项目评标结果也不够公正。有的评标委员会由有行政隶属关系的专家组成，有的评委会人员素质不高或责任心不强，对投标书中明显的错误也未能发现。招标市场在体制上还存在多头监管的问题。一个完整的建筑工程项目，要进入多个建筑有形市场，如土地交易中心、建设工程交易中心、机电设备交易中心、政府采购中心等，使建设单位疲于应付。
5、执法监督检查力度不够
存在行政主管部门招标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等突出问题。三是工程招标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招标的行为没有得到及时纠正处理。
二、工程项目招标中存在问题的对策。
1、试行政府投资工程代建制。建议政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以上的建设项目试行代建制。通过市场化、产业化的运作方式，使投资、建设、管理、使用“四分离”。
2、推进政府统一招标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场，建立招标活动的闭合管理和标后跟踪监管制度。
3、实行全过程公开。即公开发布招标公告、公开招标单位资格预审情况、公开开标，公开询标，公开中标结果。使每一个投标人获得同等信息。公开接受全社会的舆论监督。
4、加强思想教育。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都要靠人去实现，制度也要靠人去制定、去执行。在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驱动。通过思想政治工作，提高人的思想认识水平，树立敬业精神，自觉抵制拜金主义、享乐主义，树立正确的人生观、价值观和世界观，树立干好本职工作的责任感和自豪感，尽职尽责，从根本上消除建设工程项目招标过程中的人为因素，确保招标的公正、公平。
5、加强管理，要实行招投标统一进场交易，纳入统一管理和监督，杜绝私设专家库和交易场所，防止随意操纵招投标。还要加强资质管理，遏制借用资质临时挂靠现象。对出借资质尤其是靠出借资质收取管理费的企业，降低其资质，严重的予以取消；对投标工程项目经理的人事关系是否属于投标公司进行实质审查，或由投标企业出具委托人的劳资关系。此外，还要建立完善黑名单制度和廉洁准入制度，对串标围标、借用资质或临时挂靠的企业，要将其计入黑名单；对有污点和行贿犯罪记录的单位拒绝投标或扣除一定的信誉分数，增加其竞标成本。
三、结束语
综上所述，在工程招标过程中要加强监管机制，不断健全法规和制度，来规范招标中出现的各种不正当竞争现象，从而最大限度去提高企业的经营效益，杜绝小部分人的不正当行为，为国家的工程项目顺利实施提供有力的保障。
参考文献：
[1] 李玉萍,于萍.招标投标制度的博弈分析及“寻租”问题[J]. 山东化工. 2005(04)
[2] 李建章.不完全信息下道路客运市场质量招投标的监督博弈[J]. 重庆交通学院学报. 2005(03)
[3] 张利荣,王素梅.一级密封招标的最优报价策略研究[J]. 系统工程理论与实践. 2005(06)
[4] 杨鸥,侯渡舟.国际工程承包中合理低价中标的博弈分析[J]. 西安建筑科技大学学报(自然科学版). 2005(02)
关键词：工程项目；投标；问题；方案
Abstract: this article in view of the engineering project tendering existent problem, puts forward the trial implementation of government investment projects and to promote the governmental institution, unified bidding platform construction, practice whole process, strengthening ideological education, public crackdown on ever opportunistic enterprise and government departments, and other measures, improve the bidding work in the project implementation of the standardized.
Keywords: engineering projects; Bid; Problem; scheme
中图分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
近年來，工程建设单位要加强监管的重要工程招标阶段的管理、工程施工，虽然在规范招标活动中做了大量工作，取得了很大的进展。但是，在招标程序和监督，仍存在着许多问题，制约了招投标工作健康、有序地发展，侵犯企业的利益。所以，必须引起高度重视，认真加以解决。
一、工程项目招标中存在的问题：
1、项目招标缺少论证和程序。
一些项目不严格履行建设规划、可行性研究工作不充分,对市场价格不深入调研,施工图设计深度达不到要求的情况下,就开始进行招标工作。招标将部分内容,例如主要的建筑材料、室内外装饰、水利水电建设等费用，,临时定价成为独立的成本。有些人得知工程项目开始招标消息，立即寻找有资质的建筑企业结伙报名，中标后雇用他人组织施工；部分小型建筑企业为了自身利益，同意挂靠工程项目，并按中标价的3%～5%提成。项目法人招标的目的，是在完成本合同任务的条件下，获得一个最经济的投标，评标价最低才是最经济的投标，投标价最低不一定是最经济的投标。所以国际上采用评标价最低授标是科学的。
2、很多专项资金工程和咨询服务的都没进行招标。
一些特殊项目的建设工程供水、供电、路灯、设计、监理、招标代理、造价咨询服务项目,大多数的建设单位采取定向招标投标和费率竞争等方式,选择专业的工程和咨询服务单位,基本未履行招标投标过程。比如一个医院门诊建筑工程施工招标文件中，直接把300万元的准备金直接划入单项建筑工程、以独立的门诊费用进行招标。
3、存在不规范的现象。
一是招标场所不规范。虽然各单位有专门的、较规范的招标交易市场，但由于种种原因，不少项目、不少单位招标不在交易市场进行，而是由业主或中介公司自己选定招标地点进行，有的选在宾馆小会议室，有的在中介公司办公地点进行，有的中介公司在自己设置的专家库中抽取评标专家，以便操纵招投标。二是招标文件评分办法设置不合理。招标文书一般分技术部分、商务部分和其他部分组成。商务部分和技术部分大部分是硬性指标，因此得分悬殊不大；而其他部分基本上是对投标方的实力评价、业绩、信誉、服务承诺、文明安全设施等软指标，并且分值设置在零至6分，有的甚至达到零至10分，一些业主正是通过不科学的分值设计达到决定中标人的目的。
4、存在资质挂靠资质管理混乱现象
其中一个主要原因是企业资质管理混乱，出借现象普遍。部分项目评标结果也不够公正。有的评标委员会由有行政隶属关系的专家组成，有的评委会人员素质不高或责任心不强，对投标书中明显的错误也未能发现。招标市场在体制上还存在多头监管的问题。一个完整的建筑工程项目，要进入多个建筑有形市场，如土地交易中心、建设工程交易中心、机电设备交易中心、政府采购中心等，使建设单位疲于应付。
5、执法监督检查力度不够
存在行政主管部门招标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等突出问题。三是工程招标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招标的行为没有得到及时纠正处理。
二、工程项目招标中存在问题的对策。
1、试行政府投资工程代建制。建议政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以上的建设项目试行代建制。通过市场化、产业化的运作方式，使投资、建设、管理、使用“四分离”。
2、推进政府统一招标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场，建立招标活动的闭合管理和标后跟踪监管制度。
3、实行全过程公开。即公开发布招标公告、公开招标单位资格预审情况、公开开标，公开询标，公开中标结果。使每一个投标人获得同等信息。公开接受全社会的舆论监督。
4、加强思想教育。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都要靠人去实现，制度也要靠人去制定、去执行。在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驱动。通过思想政治工作，提高人的思想认识水平，树立敬业精神，自觉抵制拜金主义、享乐主义，树立正确的人生观、价值观和世界观，树立干好本职工作的责任感和自豪感，尽职尽责，从根本上消除建设工程项目招标过程中的人为因素，确保招标的公正、公平。
5、加强管理，要实行招投标统一进场交易，纳入统一管理和监督，杜绝私设专家库和交易场所，防止随意操纵招投标。还要加强资质管理，遏制借用资质临时挂靠现象。对出借资质尤其是靠出借资质收取管理费的企业，降低其资质，严重的予以取消；对投标工程项目经理的人事关系是否属于投标公司进行实质审查，或由投标企业出具委托人的劳资关系。此外，还要建立完善黑名单制度和廉洁准入制度，对串标围标、借用资质或临时挂靠的企业，要将其计入黑名单；对有污点和行贿犯罪记录的单位拒绝投标或扣除一定的信誉分数，增加其竞标成本。
三、结束语
综上所述，在工程招标过程中要加强监管机制，不断健全法规和制度，来规范招标中出现的各种不正当竞争现象，从而最大限度去提高企业的经营效益，杜绝小部分人的不正当行为，为国家的工程项目顺利实施提供有力的保障。
参考文献：
[1] 李玉萍,于萍.招标投标制度的博弈分析及“寻租”问题[J]. 山东化工. 2005(04)
[2] 李建章.不完全信息下道路客运市场质量招投标的监督博弈[J]. 重庆交通学院学报. 2005(03)
[3] 张利荣,王素梅.一级密封招标的最优报价策略研究[J]. 系统工程理论与实践. 2005(06)
[4] 杨鸥,侯渡舟.国际工程承包中合理低价中标的博弈分析[J]. 西安建筑科技大学学报(自然科学版). 2005(02)