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摘要：作者通过参加南通市委组织部在昆山举办的南通市城镇化与中心镇建设专题研修班。看到昆山市在工业化、城镇化、农业现代化，三化互动蒸蒸日上的新气象，尤其是在特别听了专家教授就城市规划建设前卫的新理念收益匪浅。
关键词：城镇科学发展；方向；工业化、城镇化、农业现代化；思考
Abstract: the author through to nantong municipal party committee organization department held in kunshan in nantong urbanization and town construction project workshop. See in industrialization, urbanization and agricultural modernization, kunshan city develops interactive progresses day by day of the new atmosphere, especially listen to the experts and professors in city planning and construction of the new idea of avant-garde benefit bandit shallow.
Key words: urban scientific development; Direction; Industrialization, urbanization and agricultural modernization; thinking
Abstract: the author through to nantong municipal party committee organization department held in kunshan in nantong urbanization and town construction project workshop. See in industrialization, urbanization and agricultural modernization, kunshan city develops interactive progresses day by day of the new atmosphere, especially listen to the experts and professors in city planning and construction of the new idea of avant-garde benefit bandit shallow.
Key words: urban scientific development; Direction; Industrialization, urbanization and agricultural modernization; thinking
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
6月3日到7日，本人参加了南通市委组织部在昆山举办的南通市城镇化与中心镇建设专题研修班。通过听昆山领导讲昆山发展的成功之路。看到昆山市在工业化、城镇化、农业现代化，三化互动蒸蒸日上的新气象，特别听了专家教授就城市规划建设前卫的新理念收益匪浅。昆山市围绕“三化互通并进 城乡统筹发展”的奋斗目标，把加快发展作为第一要务，把工业化作为动力、城镇化作为载体、农业现代化作为保障、信息化作为提升，大力解放思想，革新观念，勇于改革探索实践，以全新的发展思路，务实的工作作风，以只争朝夕、发奋图强的创业意识，实现了县域经济和各项社会事业的超常规发展，昆山城市规划层次高、建设品味高、生活环境好，值得我们认真学习。通过几天的学习，结合如皋农业农村及中心镇建设的现状着力抓好以下几个方面的工作：
一、高点编制实施规划引领中心城镇发展方向
昆山城市规划建设之前卫 ，规划设计理念之新颖，让我切身感觉到高起点的规划是高水平建设的先导，也是形成特色中心城的基础。如皋中心镇须整合土地资源，高点定位规划，以新一轮土地利用总体规划为依据，高标准、高质量地对我市城乡总体规划进行修编，坚持以城市和农村无缝对接的规划引领产业、城鎮空间布局，整合城乡资源，突破城乡之间、区域之间的分割，统一规划布局土地利用、重大产业发展项目、公共事业项目和社会发展项目。着重从四个方面做好规划。一要高点规划城镇功能版块。要将镇区作为一个小型城市来规划设计。总体规划要本着“人口集中、产业集聚、资源节约、功能集成”的原则，按“工业区”、“商贸区”、“生态区”“ 住宅区” 等功能划分，明确各区块功能定位，科学构筑发展框架；建设规划要与土地利用、产业发展、交通路网和供排水、供电、环保等专项规划相衔接，同时对重要地段、重要节点做好城市设计。二要围绕产业特色进行规划。编制重点中心镇各类规划，应重视其作为“中心”的示范、集聚和辐射带动功能，结合当地风土人情，立足主导产业，根据镇区产业特点和发展潜力找准定位，以特色产业带动镇域经济发展，扩大重点中心镇的影响力。对工业基础较扎实的重点中心镇，应在发展规划中明确优势产业集群升级目标，引导村镇优势产业向重点中心镇集中，形成集约化发展趋势，实现从依托传统技术的低附加值生产向依托现代技术的高附加值生产转变，从横向平面竞争向纵向分工协作转变。工业基础相对薄弱的中心镇，则应充分挖掘、整合各种资源，放大第三产业发展优势。我市历史悠久的白蒲镇，亦可充分挖掘本地的文化底蕴，制订保护整修镇区内的历史遗迹、遗址、古文物的规划，使之成为本镇的亮点和名片，提升重点中心镇的知名度，带动旅游、商业、服务等产业的发展。三要提高镇区农民集聚规划。农民集中居住的小区，优美的环境、典雅的氛围、完备的设施和完善的功能，完全可以媲美大城市中心地段的高档社区。与社区配套的商业街区、公共服务机构、文化卫生设施一下子拉开了城镇化的框架，昆山的土地流转、工业进园和农业产业化之所以能很快推行，很大程度上得益于农民集中区的大手笔规划和高标准建设。四要确保规划编制科学延续。规划、建设部门要对4个中心镇进行逐个研究，在工作上积极配合，强化对中心镇规划、建设的指导和管理。在规划编制中，既要重视发挥院校、专家的作用，又要认真听取和采纳当地干部群众的意见，形成专家规划、群众参与、规划部门具体指导、主动参与的工作机制，使各中心镇的规划更切合实际、更具可操作性。规划一旦确立，绝不轻易改动，不能跟着领导走，更不能跟着感觉走，确保规划的严肃性和权威性。
二、坚持工业化为主导，增添中心城镇发展动力
昆山的城镇化发展离不开其优质的工业化基础，城镇化建设要以产业为支撑。加快中心镇建设的前提和基础就是要牢牢把握工业经济的主体地位，始终坚持以工强市第一方略不动摇，推动工业化、城镇化相互支撑、相互融合、互动发展，为城镇化建设夯实基础、增添动力。我市将抢抓白蒲、搬经、磨头、江安四镇被列为南通市级中心镇的发展契机，紧紧围绕新型工业化、现代城镇化目标，在船舶装备、服装针织、机械制造、新材料等特色产业上扎实推进招商引资、项目投入、园区建设等重点工作。进一步做大做强经济总量，加快推进转型升级，放大中心城镇的辐射带动功能，全力推动镇域经济又好又快发展，实现区域人口相对集聚，资源集约利用的建设格局。
三、紧扣城镇化发展主题，破解中心镇发展瓶颈
按照中心镇的发展规划和要求，各中心镇的都需要大面积扩大镇区规模，农村人口进镇过程需要大量的建设用地制约城镇发展，而经过省、市、县层层分解后落实到乡镇的可用土地指标远远不能满足其发展需求，成为中心镇建设的瓶颈制约。农村建设用地是城镇建设的希望所在。而当前我市农村土地利用上存在农村土地产权不明、公益性用地性质不清、土地流转不畅、土地资源利用率不高、农民居住集中度不高等问题，受到土地资源、现行的土地制度等多种因素的影响，造成城乡之间生产要素的流动不顺畅、公共资源的配置不均衡。我市从三个方面突破这一瓶颈：1实行建设用地指标重点向中心镇倾斜。市里在年度建设用地指标中安排一定数量，专项用于中心镇重点基础设施、公用设施项目以及重点产业的大项目，支持重点中心镇建设的有序推进。2加大农村土地综合整治力度。我市借中农办改革试验，指导各重点中心镇坚持通过旧城、旧村改造、开发利用荒地和废弃地等土地开发整理措施，按照“适度集中、去零并整、拆除违建、收购闲房”原则积极稳妥推进村庄土地综合整治工作；推进农民集中居住，加快宅基地的复垦、转换，增加建设用地。将重点中心镇实施“土地增减挂钩”产生的结余指标全部留镇使用，以缓解其建设用地紧缺的矛盾。加大对村庄土地整理的力度，不断整合农村建设用地，“探索一条既不减少耕地，又能保障城镇建设用地的新路子”。既缓解了经济发展与保护土地资源的矛盾，又提供了中心镇建设的土地保障，加快了我市城镇化进程步伐，破解用地刚性需求与保护耕地硬性约束难题，拓宽工业发展与城镇建设空间，化解土地供需矛盾。3严格乡镇用地审批制度。在工业集中区建设中，重点中心镇要根据各自的产业特点，优化结构，合理布局，尽量引进科技含量高、附加值高，占用土地少的企业，进一步提高土地利用集约化水平。用地审批部门应按规定严格控制项目用地量，防止乡镇因急于出政绩用土地招商，严格控制市民广场、休闲公园、和别墅等项目的用地规模，防止片面追求镇区规模扩张造成土地的浪费。杜绝土地紧缺与利用粗放并存，提高镇工业项目用地量与产出的比例。
四、加快农业现代化进程，提供中心镇发展保障
中心镇建设中工业化和城镇化对土地、人力等资源要素有着持续不断需求。这些要素资源的释放和解放，都要通过农业现代化去给予推进，农业产业化是实现农业现代化的必由之路，农业产业化实际上包括了农村中种植、养殖以及与此相链接的农产品的加工、销售、农业机械等非农产业的集中经营，即农业的工业化。可以说农业产业化造就了一个相对独立的农村市场体系，它既能够自成一体，又融入整个大市场中，农村内部的分工协作引起的农村生产效率提高和经济总体规模的扩大，又为城市工业创造了更广阔的市场，农业现代化了，产业提高了，耕地的压力就会減少，解放更多的劳动力 。通过村庄土地整理，整合了更多的土地资源。加快农业现代化既是满足不断扩大的工业化城镇化需求的保障，也是打造新型农民并使之从农业现代化中不断走向富裕的重要途径，同时为农民进城进镇提供先期资金保障。
五、围绕改革创新实践，探索中心镇发展模式
改革创新是发展的强大动力，也是一项复杂的系统工程。我国我省城乡分割的二元经济社会结构尚未从根本上突破，户籍、土地、住房、社保、公共服务等一系列制度障碍依旧存在；城乡财政体制和公共财政预算分配还存在严重偏差；中心镇作为农村行政区划和乡镇政府管理体制还有很多传统制约；现有城乡规划建设体制难以适应城市化和中心镇发展的新趋势新要求；城乡居民和各级干部在城乡发展的观念思路和工作方法上还存在严重的路径依赖。这些问题已成为中心镇发展的重要制约因素。为此中心镇走符合如皋特色的新型城市化道路需要从五个方面改革转变：一是城乡综合配套制度改革。就是要把中心镇作为率先推进城乡综合配套改革的试验区，联动推进土地制度、户籍制度、就业制度、住房制度、社保制度、产权制度等配套改革，突破城乡分割的体制障碍，促进资源要素市场化、进城农民市民化、农地经营规模化、农民居住社区化、村级资产股份化、集体建设用地资本化，努力实现从城乡分割的二元体制向城乡一体化新体制的历史嬗变。二是推进政府职能定位改革。就是要把中心镇作为乡村基层政府的职能转变为能有效承担城市管理服务和以城带乡发展功能的公共服务型城市政府，实现从传统型乡镇政府到现代型城市政府的转型升级。三是加快人口城镇化的改革。就是要坚持以人为本的城镇化，增强中心镇吸纳农民进城的承载能力，把吸引更多农民进城创业就业作为小城市发展的内源动力，加快推进户籍制度、公共财政制度、农民保障等相关制度改革，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，切实保障农业转移人口权益，由排斥转向容纳，由管制为主转向服务为主，让务工经商的农民工、农民企业家及其家庭成员实现向安居乐业新市民的身份转化。四是推进农村金融制度创新。加快发展多元化的新型农村金融组织，鼓励金融机构在中心镇设立分支机构，支持具备条件的中心镇设立村镇银行和小额贷款公司。通过探索创新金融体制改革，发展农村金融体系。以大力培育金融中介机构、积极开发适应城乡一体化发展需求的金融新产品、加快建立农村信贷担保体系为重点稳妥有序地推动农村金融体制改革。五是加快区域产业转型升级 把中心镇作为小而全、小而杂的麻雀窝式的企业集中地转换成梧桐树式的专业化产业集群地，实现产业升级的凤凰涅槃。并扩大产业区域，增强中心镇小城市对周边农村的辐射力、带动力，突破中心镇行政区划的局限性，因地制宜地把周边乡村并入中心镇的版图，增加中心镇发展的腹地，使中心镇实现从乡村地域的行政中心和经济中心向区域性的经济中心、公共服务中心和以城乡统筹的示范区的完美转身。
十八大报告提出的“城乡统筹”在昆山的实践，让我们看到了现代化建设的美好未来，也为我市现代化征程指明了方向。在实现“城乡统筹”的过程中，重点难点都在农村。作为农口牵头部门，我们将以中心镇为载体、以农村改革为抓手，从城乡规划建设一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、劳动与就业保障一体化等几个方面推进工业化、城镇化和农业现代化。以推动农村土地制度创新和乡综合配套制度为突破口，以社会保障制度、农村金融制度、城乡社会管理体制改革为配套支撑，不断完善城乡统筹发展的体制机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，最终实现“三化互动、城乡统筹”、共同繁荣的如皋科学发展新局面。
关键词：城镇科学发展；方向；工业化、城镇化、农业现代化；思考
Abstract: the author through to nantong municipal party committee organization department held in kunshan in nantong urbanization and town construction project workshop. See in industrialization, urbanization and agricultural modernization, kunshan city develops interactive progresses day by day of the new atmosphere, especially listen to the experts and professors in city planning and construction of the new idea of avant-garde benefit bandit shallow.
Key words: urban scientific development; Direction; Industrialization, urbanization and agricultural modernization; thinking
Abstract: the author through to nantong municipal party committee organization department held in kunshan in nantong urbanization and town construction project workshop. See in industrialization, urbanization and agricultural modernization, kunshan city develops interactive progresses day by day of the new atmosphere, especially listen to the experts and professors in city planning and construction of the new idea of avant-garde benefit bandit shallow.
Key words: urban scientific development; Direction; Industrialization, urbanization and agricultural modernization; thinking
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
6月3日到7日，本人参加了南通市委组织部在昆山举办的南通市城镇化与中心镇建设专题研修班。通过听昆山领导讲昆山发展的成功之路。看到昆山市在工业化、城镇化、农业现代化，三化互动蒸蒸日上的新气象，特别听了专家教授就城市规划建设前卫的新理念收益匪浅。昆山市围绕“三化互通并进 城乡统筹发展”的奋斗目标，把加快发展作为第一要务，把工业化作为动力、城镇化作为载体、农业现代化作为保障、信息化作为提升，大力解放思想，革新观念，勇于改革探索实践，以全新的发展思路，务实的工作作风，以只争朝夕、发奋图强的创业意识，实现了县域经济和各项社会事业的超常规发展，昆山城市规划层次高、建设品味高、生活环境好，值得我们认真学习。通过几天的学习，结合如皋农业农村及中心镇建设的现状着力抓好以下几个方面的工作：
一、高点编制实施规划引领中心城镇发展方向
昆山城市规划建设之前卫 ，规划设计理念之新颖，让我切身感觉到高起点的规划是高水平建设的先导，也是形成特色中心城的基础。如皋中心镇须整合土地资源，高点定位规划，以新一轮土地利用总体规划为依据，高标准、高质量地对我市城乡总体规划进行修编，坚持以城市和农村无缝对接的规划引领产业、城鎮空间布局，整合城乡资源，突破城乡之间、区域之间的分割，统一规划布局土地利用、重大产业发展项目、公共事业项目和社会发展项目。着重从四个方面做好规划。一要高点规划城镇功能版块。要将镇区作为一个小型城市来规划设计。总体规划要本着“人口集中、产业集聚、资源节约、功能集成”的原则，按“工业区”、“商贸区”、“生态区”“ 住宅区” 等功能划分，明确各区块功能定位，科学构筑发展框架；建设规划要与土地利用、产业发展、交通路网和供排水、供电、环保等专项规划相衔接，同时对重要地段、重要节点做好城市设计。二要围绕产业特色进行规划。编制重点中心镇各类规划，应重视其作为“中心”的示范、集聚和辐射带动功能，结合当地风土人情，立足主导产业，根据镇区产业特点和发展潜力找准定位，以特色产业带动镇域经济发展，扩大重点中心镇的影响力。对工业基础较扎实的重点中心镇，应在发展规划中明确优势产业集群升级目标，引导村镇优势产业向重点中心镇集中，形成集约化发展趋势，实现从依托传统技术的低附加值生产向依托现代技术的高附加值生产转变，从横向平面竞争向纵向分工协作转变。工业基础相对薄弱的中心镇，则应充分挖掘、整合各种资源，放大第三产业发展优势。我市历史悠久的白蒲镇，亦可充分挖掘本地的文化底蕴，制订保护整修镇区内的历史遗迹、遗址、古文物的规划，使之成为本镇的亮点和名片，提升重点中心镇的知名度，带动旅游、商业、服务等产业的发展。三要提高镇区农民集聚规划。农民集中居住的小区，优美的环境、典雅的氛围、完备的设施和完善的功能，完全可以媲美大城市中心地段的高档社区。与社区配套的商业街区、公共服务机构、文化卫生设施一下子拉开了城镇化的框架，昆山的土地流转、工业进园和农业产业化之所以能很快推行，很大程度上得益于农民集中区的大手笔规划和高标准建设。四要确保规划编制科学延续。规划、建设部门要对4个中心镇进行逐个研究，在工作上积极配合，强化对中心镇规划、建设的指导和管理。在规划编制中，既要重视发挥院校、专家的作用，又要认真听取和采纳当地干部群众的意见，形成专家规划、群众参与、规划部门具体指导、主动参与的工作机制，使各中心镇的规划更切合实际、更具可操作性。规划一旦确立，绝不轻易改动，不能跟着领导走，更不能跟着感觉走，确保规划的严肃性和权威性。
二、坚持工业化为主导，增添中心城镇发展动力
昆山的城镇化发展离不开其优质的工业化基础，城镇化建设要以产业为支撑。加快中心镇建设的前提和基础就是要牢牢把握工业经济的主体地位，始终坚持以工强市第一方略不动摇，推动工业化、城镇化相互支撑、相互融合、互动发展，为城镇化建设夯实基础、增添动力。我市将抢抓白蒲、搬经、磨头、江安四镇被列为南通市级中心镇的发展契机，紧紧围绕新型工业化、现代城镇化目标，在船舶装备、服装针织、机械制造、新材料等特色产业上扎实推进招商引资、项目投入、园区建设等重点工作。进一步做大做强经济总量，加快推进转型升级，放大中心城镇的辐射带动功能，全力推动镇域经济又好又快发展，实现区域人口相对集聚，资源集约利用的建设格局。
三、紧扣城镇化发展主题，破解中心镇发展瓶颈
按照中心镇的发展规划和要求，各中心镇的都需要大面积扩大镇区规模，农村人口进镇过程需要大量的建设用地制约城镇发展，而经过省、市、县层层分解后落实到乡镇的可用土地指标远远不能满足其发展需求，成为中心镇建设的瓶颈制约。农村建设用地是城镇建设的希望所在。而当前我市农村土地利用上存在农村土地产权不明、公益性用地性质不清、土地流转不畅、土地资源利用率不高、农民居住集中度不高等问题，受到土地资源、现行的土地制度等多种因素的影响，造成城乡之间生产要素的流动不顺畅、公共资源的配置不均衡。我市从三个方面突破这一瓶颈：1实行建设用地指标重点向中心镇倾斜。市里在年度建设用地指标中安排一定数量，专项用于中心镇重点基础设施、公用设施项目以及重点产业的大项目，支持重点中心镇建设的有序推进。2加大农村土地综合整治力度。我市借中农办改革试验，指导各重点中心镇坚持通过旧城、旧村改造、开发利用荒地和废弃地等土地开发整理措施，按照“适度集中、去零并整、拆除违建、收购闲房”原则积极稳妥推进村庄土地综合整治工作；推进农民集中居住，加快宅基地的复垦、转换，增加建设用地。将重点中心镇实施“土地增减挂钩”产生的结余指标全部留镇使用，以缓解其建设用地紧缺的矛盾。加大对村庄土地整理的力度，不断整合农村建设用地，“探索一条既不减少耕地，又能保障城镇建设用地的新路子”。既缓解了经济发展与保护土地资源的矛盾，又提供了中心镇建设的土地保障，加快了我市城镇化进程步伐，破解用地刚性需求与保护耕地硬性约束难题，拓宽工业发展与城镇建设空间，化解土地供需矛盾。3严格乡镇用地审批制度。在工业集中区建设中，重点中心镇要根据各自的产业特点，优化结构，合理布局，尽量引进科技含量高、附加值高，占用土地少的企业，进一步提高土地利用集约化水平。用地审批部门应按规定严格控制项目用地量，防止乡镇因急于出政绩用土地招商，严格控制市民广场、休闲公园、和别墅等项目的用地规模，防止片面追求镇区规模扩张造成土地的浪费。杜绝土地紧缺与利用粗放并存，提高镇工业项目用地量与产出的比例。
四、加快农业现代化进程，提供中心镇发展保障
中心镇建设中工业化和城镇化对土地、人力等资源要素有着持续不断需求。这些要素资源的释放和解放，都要通过农业现代化去给予推进，农业产业化是实现农业现代化的必由之路，农业产业化实际上包括了农村中种植、养殖以及与此相链接的农产品的加工、销售、农业机械等非农产业的集中经营，即农业的工业化。可以说农业产业化造就了一个相对独立的农村市场体系，它既能够自成一体，又融入整个大市场中，农村内部的分工协作引起的农村生产效率提高和经济总体规模的扩大，又为城市工业创造了更广阔的市场，农业现代化了，产业提高了，耕地的压力就会減少，解放更多的劳动力 。通过村庄土地整理，整合了更多的土地资源。加快农业现代化既是满足不断扩大的工业化城镇化需求的保障，也是打造新型农民并使之从农业现代化中不断走向富裕的重要途径，同时为农民进城进镇提供先期资金保障。
五、围绕改革创新实践，探索中心镇发展模式
改革创新是发展的强大动力，也是一项复杂的系统工程。我国我省城乡分割的二元经济社会结构尚未从根本上突破，户籍、土地、住房、社保、公共服务等一系列制度障碍依旧存在；城乡财政体制和公共财政预算分配还存在严重偏差；中心镇作为农村行政区划和乡镇政府管理体制还有很多传统制约；现有城乡规划建设体制难以适应城市化和中心镇发展的新趋势新要求；城乡居民和各级干部在城乡发展的观念思路和工作方法上还存在严重的路径依赖。这些问题已成为中心镇发展的重要制约因素。为此中心镇走符合如皋特色的新型城市化道路需要从五个方面改革转变：一是城乡综合配套制度改革。就是要把中心镇作为率先推进城乡综合配套改革的试验区，联动推进土地制度、户籍制度、就业制度、住房制度、社保制度、产权制度等配套改革，突破城乡分割的体制障碍，促进资源要素市场化、进城农民市民化、农地经营规模化、农民居住社区化、村级资产股份化、集体建设用地资本化，努力实现从城乡分割的二元体制向城乡一体化新体制的历史嬗变。二是推进政府职能定位改革。就是要把中心镇作为乡村基层政府的职能转变为能有效承担城市管理服务和以城带乡发展功能的公共服务型城市政府，实现从传统型乡镇政府到现代型城市政府的转型升级。三是加快人口城镇化的改革。就是要坚持以人为本的城镇化，增强中心镇吸纳农民进城的承载能力，把吸引更多农民进城创业就业作为小城市发展的内源动力，加快推进户籍制度、公共财政制度、农民保障等相关制度改革，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，切实保障农业转移人口权益，由排斥转向容纳，由管制为主转向服务为主，让务工经商的农民工、农民企业家及其家庭成员实现向安居乐业新市民的身份转化。四是推进农村金融制度创新。加快发展多元化的新型农村金融组织，鼓励金融机构在中心镇设立分支机构，支持具备条件的中心镇设立村镇银行和小额贷款公司。通过探索创新金融体制改革，发展农村金融体系。以大力培育金融中介机构、积极开发适应城乡一体化发展需求的金融新产品、加快建立农村信贷担保体系为重点稳妥有序地推动农村金融体制改革。五是加快区域产业转型升级 把中心镇作为小而全、小而杂的麻雀窝式的企业集中地转换成梧桐树式的专业化产业集群地，实现产业升级的凤凰涅槃。并扩大产业区域，增强中心镇小城市对周边农村的辐射力、带动力，突破中心镇行政区划的局限性，因地制宜地把周边乡村并入中心镇的版图，增加中心镇发展的腹地，使中心镇实现从乡村地域的行政中心和经济中心向区域性的经济中心、公共服务中心和以城乡统筹的示范区的完美转身。
十八大报告提出的“城乡统筹”在昆山的实践，让我们看到了现代化建设的美好未来，也为我市现代化征程指明了方向。在实现“城乡统筹”的过程中，重点难点都在农村。作为农口牵头部门，我们将以中心镇为载体、以农村改革为抓手，从城乡规划建设一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、劳动与就业保障一体化等几个方面推进工业化、城镇化和农业现代化。以推动农村土地制度创新和乡综合配套制度为突破口，以社会保障制度、农村金融制度、城乡社会管理体制改革为配套支撑，不断完善城乡统筹发展的体制机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，最终实现“三化互动、城乡统筹”、共同繁荣的如皋科学发展新局面。